深教規〔2022〕7號

各區（新(xin)區）教(jiao)育(yu)行政部(bu)門(men)、財(cai)政部(bu)門(men)：

　　經(jing)市政(zheng)府同意(yi)，現將《深圳市普(pu)惠性幼兒園管理(li)辦法(fa)》印發給你們，請認真貫徹執行。

　　深(shen)圳市教育局                深(shen)圳市財政局

　　             2022年(nian)12月28日

深圳市普惠性幼兒園管理辦法

第一章  總則

　　第一條  為(wei)完善以(yi)普(pu)(pu)惠性(xing)幼(you)兒(er)園(yuan)（含公辦(ban)(ban)幼(you)兒(er)園(yuan)和(he)(he)普(pu)(pu)惠性(xing)民辦(ban)(ban)幼(you)兒(er)園(yuan)）為(wei)主體(ti)，廣覆蓋、保(bao)基本、高(gao)質量(liang)的(de)學前(qian)(qian)教育(yu)公共服務體(ti)系，促進(jin)我市(shi)學前(qian)(qian)教育(yu)公益普(pu)(pu)惠優質發(fa)展(zhan)，根(gen)據《中(zhong)共中(zhong)央 國務院關于學前(qian)(qian)教育(yu)深(shen)化改(gai)革規范發(fa)展(zhan)的(de)若(ruo)干意(yi)見》（中(zhong)發(fa)〔2018〕39號）和(he)(he)《深(shen)圳市(shi)人民政府(fu)辦(ban)(ban)公廳關于進(jin)一步深(shen)化改(gai)革促進(jin)學前(qian)(qian)教育(yu)普(pu)(pu)惠優質發(fa)展(zhan)的(de)意(yi)見》（深(shen)府(fu)辦(ban)(ban)規〔2019〕2號）的(de)有關規定，制定本辦(ban)(ban)法。 

　　第二條  本(ben)辦法適用(yong)于本(ben)市社會力量舉辦的普惠(hui)性幼兒園。 

　　本辦法(fa)所稱的普惠(hui)性(xing)幼(you)兒園是指依法(fa)設立、辦學規范(fan)、科(ke)學保教、收(shou)費合理、面向大眾提供(gong)普惠(hui)性(xing)學前教育服務的非營利性(xing)民辦幼(you)兒園。 

　　第三條  普(pu)惠性(xing)幼(you)兒園是學前教育(yu)(yu)公(gong)共服(fu)務體(ti)系的重(zhong)要組成部分。各區應(ying)堅持(chi)學前教育(yu)(yu)公(gong)益(yi)性(xing)普(pu)惠性(xing)，支持(chi)普(pu)惠性(xing)幼(you)兒園發展(zhan)，優先在公(gong)辦幼(you)兒園不(bu)足的區域認(ren)定普(pu)惠性(xing)幼(you)兒園。

第二章  申報與認定

　　第四條  申報普惠(hui)性幼兒園應(ying)當(dang)符合下列條(tiao)件(jian)： 

　　（一）規范(fan)安(an)全(quan)辦(ban)學(xue)。辦(ban)學(xue)證照齊全(quan)、按區教育行(xing)政部門(men)核定規模招生、辦(ban)學(xue)行(xing)為規范(fan)，上一年年度(du)檢查合格，通過(guo)規范(fan)化幼兒園督導驗收，1年內(nei)未(wei)發生安(an)全(quan)責任事故、無區級以上教育行(xing)政部門(men)通報(bao)批(pi)評(ping)或處(chu)罰(fa)。

　　（二）收費(fei)規范合理。收費(fei)項目符合規定，收費(fei)項目和標(biao)準(zhun)經過(guo)備(bei)案并公(gong)(gong)示，保(bao)教費(fei)標(biao)準(zhun)不高于所在(zai)區教育行政(zheng)部門公(gong)(gong)布的普惠性幼兒園保(bao)教費(fei)最高標(biao)準(zhun)，無亂收費(fei)行為。

　　（三）堅持科(ke)學保教(jiao)(jiao)。遵照教(jiao)(jiao)育部頒布的《幼兒園(yuan)工作規程》、《3-6歲兒童學習與發展指南（試行）》等(deng)有關規定，合理(li)安(an)排幼兒生活作息時間，科(ke)學開(kai)展保育教(jiao)(jiao)育活動(dong)。教(jiao)(jiao)育教(jiao)(jiao)學環(huan)境(jing)創設、活動(dong)組織形式及內容符合學前兒童年齡特點和(he)發展需要。 

　　（四）依法聘用教(jiao)(jiao)(jiao)職工(gong)。普惠性幼兒園(yuan)教(jiao)(jiao)(jiao)職工(gong)配備(bei)符合教(jiao)(jiao)(jiao)育部《幼兒園(yuan)教(jiao)(jiao)(jiao)職工(gong)配備(bei)標(biao)準》等相關規定，各類人員(yuan)具(ju)備(bei)相應的(de)從業資(zi)格(ge)。教(jiao)(jiao)(jiao)師持證率(lv)達(da)到100%、大專(zhuan)以上(shang)(shang)學歷達(da)標(biao)率(lv)達(da)到90%以上(shang)(shang)。

　　（五）保(bao)障教(jiao)職(zhi)(zhi)工(gong)待(dai)遇。全(quan)園(yuan)(yuan)教(jiao)職(zhi)(zhi)工(gong)工(gong)資(zi)福利(li)支(zhi)出總額(e)占當年保(bao)教(jiao)費(fei)收入(ru)與政(zheng)府補助(zhu)收入(ru)之和(he)的比例(li)不低(di)(di)于(yu)60%，其中政(zheng)府產權幼兒園(yuan)(yuan)該比例(li)不低(di)(di)于(yu)70%，且教(jiao)師個人最低(di)(di)應發工(gong)資(zi)不低(di)(di)于(yu)政(zheng)府公布的當年全(quan)市職(zhi)(zhi)工(gong)最低(di)(di)工(gong)資(zi)標準的2.5倍。依法為教(jiao)職(zhi)(zhi)工(gong)足(zu)額(e)足(zu)項購買社會保(bao)險和(he)繳存(cun)住房公積金。

　　（六(liu)）管理規范運(yun)(yun)行(xing)正(zheng)常(chang)。建(jian)立健(jian)全各項內(nei)部管理制(zhi)度(du)，運(yun)(yun)轉正(zheng)常(chang)。保教費收入存入單位基本賬戶(hu)，委托銀行(xing)代發教職(zhi)工薪酬。普(pu)惠(hui)性幼兒園(yuan)財務實行(xing)獨(du)立核算、制(zhi)度(du)健(jian)全、運(yun)(yun)轉良(liang)好，無克扣或變相(xiang)侵占幼兒伙食費行(xing)為。依(yi)法(fa)依(yi)規進行(xing)年度(du)財務審計。園(yuan)舍建(jian)筑和設備設施使用率、完好率高，能定期維護更新。 

　　第五條  實行普惠(hui)性(xing)幼(you)兒(er)園(yuan)自愿申(shen)報認定制度(du)。符合本(ben)辦(ban)法第四條規定條件的(de)幼(you)兒(er)園(yuan)，可于(yu)每年3月前或11月前向所在區教育行政部門(men)提出申(shen)請。 

　　第六條  區(qu)教育行(xing)政部(bu)門應(ying)在每年(nian)8月(yue)或次年(nian)2月(yue)底(di)前完成本轄(xia)區(qu)普惠性(xing)幼兒(er)園的(de)審核認定。經過認定的(de)幼兒(er)園名單(dan)應(ying)當在區(qu)教育行(xing)政部(bu)門門戶網站(zhan)進行(xing)不少于5天(tian)的(de)公示(shi)。公示(shi)有異議(yi)的(de)，區(qu)教育行(xing)政部(bu)門應(ying)進行(xing)復查。區(qu)教育行(xing)政部(bu)門應(ying)及(ji)時(shi)將公示(shi)無(wu)異議(yi)的(de)普惠性(xing)幼兒(er)園名單(dan)在本市（或本區(qu)）主(zhu)要媒體予以公布，接受(shou)社會監督。

　　第七條  通過所在(zai)區教育行(xing)政部門(men)(men)認(ren)定(ding)后，普(pu)惠(hui)性(xing)幼(you)兒(er)園的法定(ding)代表人應簽署(shu)《深圳市普(pu)惠(hui)性(xing)幼(you)兒(er)園辦學承諾書》，分別由區教育行(xing)政部門(men)(men)及普(pu)惠(hui)性(xing)幼(you)兒(er)園備存。

　　第八條  各區(qu)教(jiao)(jiao)育(yu)行(xing)政部門結合(he)本(ben)區(qu)幼兒(er)(er)園(yuan)保教(jiao)(jiao)費平均(jun)價位(wei)、幼兒(er)(er)園(yuan)所處區(qu)域的(de)兒(er)(er)童家長(chang)經濟承受(shou)能力以及幼兒(er)(er)園(yuan)運行(xing)成本(ben)，制定本(ben)區(qu)普惠性(xing)幼兒(er)(er)園(yuan)保教(jiao)(jiao)費最高標準，向市教(jiao)(jiao)育(yu)行(xing)政部門報(bao)備。 

　　第九條  申報普惠性幼兒園(yuan)弄虛作假(jia)的(de)，由區教育(yu)行(xing)政(zheng)部(bu)門予以問責，取消(xiao)當次申報資(zi)格，取消(xiao)當年學前教育(yu)專項(xiang)經費(fei)其他相關項(xiang)目的(de)申請(qing)資(zi)格，并追究法定代表人的(de)相關法律責任。涉嫌犯罪的(de)，移送司法機關處理。 

第三章  扶持政策與經費管理

　　第十條  各(ge)區應當對普惠性幼(you)兒(er)園(yuan)給予經費扶持，逐(zhu)步實現每(mei)生(sheng)每(mei)年不(bu)低(di)于6000元的標準(zhun)。各(ge)區可(ke)根(gen)據財力情況，分(fen)年度逐(zhu)年提高生(sheng)均(jun)補助標準(zhun)。

　　第十一條  普(pu)惠性(xing)幼兒(er)園補助經(jing)費(fei)(fei)由各區(qu)教(jiao)育行(xing)政(zheng)(zheng)部(bu)(bu)門(men)根據普(pu)惠性(xing)幼兒(er)園核定規(gui)模（實際(ji)招生(sheng)規(gui)模小于核定規(gui)模的，按實際(ji)規(gui)模計算）、生(sheng)均補助標準向區(qu)財政(zheng)(zheng)部(bu)(bu)門(men)提出經(jing)費(fei)(fei)申請，區(qu)財政(zheng)(zheng)部(bu)(bu)門(men)按規(gui)定審(shen)核后(hou)納入區(qu)教(jiao)育行(xing)政(zheng)(zheng)部(bu)(bu)門(men)的年初部(bu)(bu)門(men)預(yu)算，由區(qu)教(jiao)育行(xing)政(zheng)(zheng)部(bu)(bu)門(men)按程序(xu)撥(bo)付至普(pu)惠性(xing)幼兒(er)園，任何(he)部(bu)(bu)門(men)、單位不得截(jie)留或挪用。 

　　第十二條  普惠性(xing)幼(you)兒園應當按照政府規定用(yong)(yong)途使用(yong)(yong)補(bu)助經費，應當用(yong)(yong)于(yu)保障教(jiao)職工待遇(yu)、改善辦園條件、開展師資培訓等，其中(zhong)用(yong)(yong)于(yu)保障教(jiao)職工待遇(yu)的(de)比例不(bu)(bu)低于(yu)60%。不(bu)(bu)得用(yong)(yong)于(yu)清償債務、回報(bao)舉辦者、支付捐款(kuan)、贊(zan)助投資、罰款(kuan)等其他用(yong)(yong)途。 

　　利(li)用政府補助經費(fei)購置的固定資產(chan)及無形資產(chan)，舉辦者(zhe)不得占為己有。在對普惠性幼兒園資產(chan)進(jin)行清算時，不得作為舉辦者(zhe)的投入(ru)；在終止辦學時，應根據來源渠(qu)道退(tui)還(huan)政府，專門用于學前教育發展。

　　第十三條  普惠性幼兒園應當健(jian)全(quan)財(cai)(cai)務(wu)管理制度，完善經(jing)費使用(yong)內(nei)部(bu)(bu)稽核和內(nei)部(bu)(bu)控(kong)制制度，建立(li)財(cai)(cai)務(wu)預警機制，防范財(cai)(cai)務(wu)風險。對政府補助經(jing)費實(shi)行(xing)(xing)專(zhuan)賬核算，設立(li)專(zhuan)用(yong)科目，專(zhuan)款專(zhuan)用(yong)。在每個會計(ji)年度結束時按(an)要求向區教育行(xing)(xing)政部(bu)(bu)門提交普惠性幼兒園年度財(cai)(cai)務(wu)審計(ji)報告，接受市(shi)、區教育行(xing)(xing)政部(bu)(bu)門組織的(de)專(zhuan)項審計(ji)，審計(ji)結果(guo)按(an)照規定公(gong)開。

　　第十四條  普惠性幼兒園財務(wu)管理(li)混亂(luan)、不按規定用(yong)途使用(yong)補(bu)助(zhu)(zhu)(zhu)經(jing)費(fei)(fei)(fei)，截留、挪用(yong)、擠(ji)占補(bu)助(zhu)(zhu)(zhu)經(jing)費(fei)(fei)(fei)，或不配合監督、檢查、審計，提(ti)交虛(xu)假(jia)財務(wu)資(zi)料的(de)，由區教(jiao)育(yu)(yu)行政部門責(ze)令限期整改，并(bing)視情節輕重(zhong)(zhong)，緩撥、停撥或追回補(bu)助(zhu)(zhu)(zhu)經(jing)費(fei)(fei)(fei)。情節嚴重(zhong)(zhong)的(de)，取消五(wu)年(nian)內(nei)普惠性幼兒園申報資(zi)格及學前教(jiao)育(yu)(yu)專項經(jing)費(fei)(fei)(fei)其他相(xiang)關(guan)(guan)項目的(de)申請資(zi)格，追回補(bu)助(zhu)(zhu)(zhu)經(jing)費(fei)(fei)(fei)，并(bing)追究法(fa)定代(dai)表(biao)人的(de)相(xiang)關(guan)(guan)法(fa)律責(ze)任。涉嫌(xian)犯罪的(de)，移送司法(fa)機關(guan)(guan)處理(li)。 

　　第十五條  各區教(jiao)育行政(zheng)部門(men)應當(dang)建立健全財政(zheng)補助經費和資產財務監管制度，按學年度定期開展(zhan)績效考評和專項(xiang)審計。

　　第十六條  各區應在教師(shi)職稱評審、評優評先(xian)、師(shi)資培訓(xun)、教科研(yan)項目申報、評估指導等方面，保障(zhang)普惠(hui)性(xing)幼兒園與公辦幼兒園享(xiang)有同等待遇。

第四章  辦學管理與績效考評

　　第十七條  普惠(hui)性(xing)幼兒園法定代表人是(shi)貫徹執行(xing)(xing)國家相(xiang)關法律(lv)法規及政策(ce)規定，履行(xing)(xing)辦學承(cheng)諾書的責(ze)任人，承(cheng)擔相(xiang)關法律(lv)責(ze)任。 

　　普(pu)(pu)惠(hui)性(xing)(xing)幼兒園(yuan)(yuan)(yuan)園(yuan)(yuan)(yuan)長(chang)應(ying)當規范普(pu)(pu)惠(hui)性(xing)(xing)幼兒園(yuan)(yuan)(yuan)內部管理，維(wei)護在園(yuan)(yuan)(yuan)兒童(tong)和(he)教(jiao)職工(gong)的合法權(quan)益，指導(dao)教(jiao)師專業成(cheng)長(chang)，完善家園(yuan)(yuan)(yuan)共育關系，促(cu)進(jin)在園(yuan)(yuan)(yuan)兒童(tong)健(jian)康快(kuai)樂成(cheng)長(chang)。 

　　普惠(hui)性幼兒園園長應當(dang)接(jie)受(shou)區教育(yu)行政部門(men)定期考評，承擔保(bao)障普惠(hui)性幼兒園正常運轉的相關責任。

　　第十八條  普惠(hui)性幼兒(er)園應當依法(fa)治(zhi)園，科學管理，不(bu)斷改善(shan)辦園條件，提(ti)高(gao)教職工待遇和教師(shi)專業水平，提(ti)供公(gong)益、普惠(hui)、優(you)質學前教育服務。

　　第十九條  各區教(jiao)育行(xing)(xing)政部門(men)(men)應于每學(xue)年末對普(pu)惠性幼兒園(yuan)履(lv)(lv)行(xing)(xing)辦(ban)學(xue)承諾的(de)情況進行(xing)(xing)績(ji)效考(kao)評(ping)，對認真履(lv)(lv)行(xing)(xing)辦(ban)學(xue)承諾、績(ji)效考(kao)評(ping)合格、愿意(yi)繼續(xu)(xu)簽約的(de)普(pu)惠性幼兒園(yuan)辦(ban)理續(xu)(xu)約手續(xu)(xu)。對績(ji)效考(kao)評(ping)不合格，區教(jiao)育行(xing)(xing)政部門(men)(men)應責令其限期(qi)整改(gai)，整改(gai)合格后愿意(yi)繼續(xu)(xu)簽約的(de)普(pu)惠性幼兒園(yuan)辦(ban)理續(xu)(xu)約手續(xu)(xu)。

　　各區應建(jian)立健全績效考評結果與補助(zhu)標準掛(gua)鉤機(ji)制，考評結果作為下一(yi)學(xue)年度對(dui)普惠性(xing)幼兒(er)園補助(zhu)標準梯(ti)級式(shi)浮(fu)動(dong)的參考依據。 對(dui)辦學(xue)水平較(jiao)高、績效考評結果優秀(xiu)的普惠性(xing)幼兒(er)園，各區應在(zai)評優評先上給予傾(qing)斜。

　　第二十條  普(pu)(pu)惠(hui)性(xing)幼(you)(you)兒(er)園(yuan)出現未(wei)履行辦學(xue)承諾、違規收費(fei)(fei)、違規使(shi)用(yong)補助(zhu)(zhu)經費(fei)(fei)、年檢不合(he)格(ge)、違背(bei)教(jiao)育規律教(jiao)學(xue)、克(ke)扣幼(you)(you)兒(er)伙食費(fei)(fei)、教(jiao)師(shi)工(gong)資弄虛作假等(deng)行為的(de)(de)，取消普(pu)(pu)惠(hui)性(xing)幼(you)(you)兒(er)園(yuan)資格(ge)，終止對其的(de)(de)扶持(chi)政策。普(pu)(pu)惠(hui)性(xing)幼(you)(you)兒(er)園(yuan)出現安全責任(ren)(ren)事(shi)故、保教(jiao)質量嚴(yan)重(zhong)下滑和(he)嚴(yan)重(zhong)違規辦園(yuan)行為的(de)(de)，取消其普(pu)(pu)惠(hui)性(xing)幼(you)(you)兒(er)園(yuan)資格(ge)，收回財政補助(zhu)(zhu)；情節嚴(yan)重(zhong)的(de)(de)，追究法定(ding)代(dai)表人的(de)(de)相關(guan)法律責任(ren)(ren)；涉(she)嫌犯罪的(de)(de)，依法移送(song)司(si)法機(ji)關(guan)處理。

　　普惠(hui)性(xing)幼兒園(yuan)自愿退出的(de)(de)，應向所在(zai)區教育(yu)行政部(bu)門提交書面(mian)申請。未(wei)滿一(yi)年(nian)的(de)(de)，應退還財政撥付(fu)的(de)(de)相應年(nian)度補助經(jing)費(fei)。 

　　第二十一條  各區教育部門應建立普(pu)惠(hui)性幼(you)兒(er)園(yuan)管(guan)理(li)檔案，健全(quan)管(guan)理(li)制度(du)，加大普(pu)惠(hui)性幼(you)兒(er)園(yuan)管(guan)理(li)人員和師資隊伍的(de)培訓力度(du)，加強保教業務指導，定期開(kai)展(zhan)培訓和工作考評，不斷提(ti)高(gao)普(pu)惠(hui)性幼(you)兒(er)園(yuan)的(de)管(guan)理(li)水平(ping)和保教質量。 

第五章  附則

　　第二十二條各區(qu)政府、新區(qu)管理機(ji)構可(ke)以參照(zhao)本辦法制定本區(qu)實施細則。

　　第二十三條  對(dui)于(yu)達不到本辦法第四條的條件(jian)，還未到承諾期的普惠性(xing)幼兒園(yuan)，各區(qu)可(ke)結合實際設定一定的過渡期，過渡期內保(bao)持(chi)原(yuan)補(bu)助(zhu)標準不變(bian)。

　　第二十四條  本辦(ban)法(fa)自2023年1月15日起實施，有效期(qi)5年，《深(shen)圳市(shi)普惠(hui)性幼兒園管(guan)理暫行辦(ban)法(fa)》（深(shen)教〔2013〕199號）與本辦(ban)法(fa)不一(yi)致的，以本辦(ban)法(fa)為準。

　　附(fu)件：深(shen)圳(zhen)市普惠性(xing)幼兒園(yuan)認(ren)定和考評指標

　　附件

深圳市普惠性幼兒園認定和考評指標

　　本指(zhi)(zhi)標(biao)(biao)(biao)(biao)依據(ju)《深圳市(shi)普惠性(xing)幼(you)兒園管理辦法》的(de)有關(guan)規定編制，共設六(liu)項(xiang)22個指(zhi)(zhi)標(biao)(biao)(biao)(biao)，總(zong)分值100分，各(ge)區可(ke)(ke)(ke)結合管理實際(ji)需要(yao)進一步細化指(zhi)(zhi)標(biao)(biao)(biao)(biao)，或增(zeng)設附加項(xiang)目、指(zhi)(zhi)標(biao)(biao)(biao)(biao)和(he)分值。通(tong)過指(zhi)(zhi)標(biao)(biao)(biao)(biao)評(ping)(ping)分可(ke)(ke)(ke)取消不符合條件的(de)申(shen)(shen)報單位(wei)（必達指(zhi)(zhi)標(biao)(biao)(biao)(biao)出現0分項(xiang)）的(de)申(shen)(shen)報資格，也(ye)可(ke)(ke)(ke)對(dui)符合條件的(de)申(shen)(shen)報單位(wei)進行排序(xu)，各(ge)區可(ke)(ke)(ke)根據(ju)財力及相關(guan)計劃(hua)落實普惠性(xing)幼(you)兒園推進數量。本指(zhi)(zhi)標(biao)(biao)(biao)(biao)評(ping)(ping)分還(huan)用于對(dui)普惠性(xing)幼(you)兒園進行年(nian)(nian)度績效考評(ping)(ping)，各(ge)區可(ke)(ke)(ke)結合管理實際(ji)將考評(ping)(ping)分數劃(hua)定為不同(tong)等次(ci)（必達指(zhi)(zhi)標(biao)(biao)(biao)(biao)出現0分項(xiang)即為不合格），考評(ping)(ping)結果(guo)和(he)等次(ci)作為下(xia)一學(xue)年(nian)(nian)度是否續約和(he)補助標(biao)(biao)(biao)(biao)準梯級式浮動的(de)重要(yao)依據(ju)。