各區人民政府，市有(you)關單位(wei)：

　　為全面貫(guan)徹(che)落實黨的十九大精(jing)神(shen)，深入學(xue)習貫(guan)徹(che)習近平新(xin)時代中(zhong)國特(te)色社會(hui)主義思想，進一步推進我市(shi)(shi)學(xue)前(qian)教育(yu)普惠(hui)優(you)質發(fa)(fa)展，根據(ju)《中(zhong)共中(zhong)央國務院關于(yu)學(xue)前(qian)教育(yu)深化改革規范(fan)發(fa)(fa)展的若干意(yi)見(jian)(jian)(jian)》（中(zhong)發(fa)(fa)〔2018〕39號）、《教育(yu)部等四部門(men)關于(yu)實施第三(san)(san)期學(xue)前(qian)教育(yu)行(xing)動計劃(hua)(hua)的意(yi)見(jian)(jian)(jian)》（教基〔2017〕3號）、《廣東省發(fa)(fa)展學(xue)前(qian)教育(yu)第三(san)(san)期行(xing)動計劃(hua)(hua)（2017－2020年）》（粵教基〔2017〕14號）、《廣東省促進學(xue)前(qian)教育(yu)普惠(hui)健康發(fa)(fa)展行(xing)動方案》（粵府辦〔2018〕28號）等文(wen)件(jian)要求，結合深圳實際，經市(shi)(shi)委(wei)市(shi)(shi)政府同意(yi)，現就深化學(xue)前(qian)教育(yu)改革發(fa)(fa)展提出如下意(yi)見(jian)(jian)(jian)。

　　一、總體要求

　　（一）重要(yao)意義。

　　自(zi)2012年(nian)以來，我市(shi)按照(zhao)國(guo)家和省的(de)總體(ti)部署(shu)，連續實(shi)施兩期學(xue)前教育發展(zhan)行動(dong)計劃(hua)，大(da)力推進學(xue)前教育公益普惠發展(zhan)，初步構(gou)建起以普惠性幼(you)兒園為(wei)主體(ti)，廣覆(fu)蓋(gai)、保基本的(de)學(xue)前教育公共服務體(ti)系。但(dan)學(xue)前教育仍然(ran)是(shi)教育體(ti)系中的(de)薄弱(ruo)環節，是(shi)民生領域(yu)的(de)短板，存在一(yi)些亟待解(jie)決的(de)問題，如(ru)學(xue)位供給矛盾突出(chu)，財政投(tou)入規模(mo)較(jiao)小，辦(ban)學(xue)結構(gou)不合理，民辦(ban)幼(you)兒園逐利傾向較(jiao)突出(chu)，保教隊伍(wu)待遇、整體(ti)素(su)質(zhi)仍然(ran)偏低，行業吸(xi)引力不高，優質(zhi)發展(zhan)乏(fa)力等。

　　辦好學前教育(yu)(yu)、實現(xian)(xian)幼有所育(yu)(yu)，是(shi)黨(dang)的(de)(de)(de)十九大作出的(de)(de)(de)重大決(jue)策部(bu)署(shu)，是(shi)建(jian)設中國(guo)特色社會主義先行示范(fan)區和現(xian)(xian)代化強國(guo)城(cheng)市范(fan)例的(de)(de)(de)必然選(xuan)擇，是(shi)推(tui)進教育(yu)(yu)現(xian)(xian)代化、促(cu)進教育(yu)(yu)公平、保障和改善民(min)生(sheng)的(de)(de)(de)迫切需求(qiu)。要全面貫徹黨(dang)的(de)(de)(de)教育(yu)(yu)方針，認真落實立(li)德樹人根本任務，把學前教育(yu)(yu)放在更加重要的(de)(de)(de)位置，牢(lao)牢(lao)把握學前教育(yu)(yu)公益(yi)普惠(hui)發展(zhan)方向，切實履職(zhi)盡責，持續(xu)有力推(tui)進學前教育(yu)(yu)改革發展(zhan)，努(nu)力滿足人民(min)群眾對普惠(hui)優質(zhi)學前教育(yu)(yu)的(de)(de)(de)期盼。

　　（二）基本(ben)原則。

　　堅(jian)持政(zheng)府(fu)主(zhu)導。堅(jian)持市級統籌、以(yi)區為主(zhu)的學前教育管理(li)體(ti)制(zhi)，完(wan)善有關(guan)部(bu)門分工負責、協同聯動的工作機制(zhi)，加大財政(zheng)投(tou)入，強(qiang)化區級政(zheng)府(fu)在學前教育發展(zhan)和監管中的主(zhu)體(ti)責任。

　　堅持改(gai)革創新。突出問題導向，統(tong)籌兼顧、分(fen)類施策，以改(gai)革創新的思(si)路解決學前教育發展中的問題，創新辦學管理模式，優化資源配置(zhi)，著力保基本(ben)、補短板。

　　堅持公(gong)益普(pu)惠。公(gong)辦(ban)民辦(ban)并(bing)舉，創新(xin)發展公(gong)辦(ban)幼(you)兒園，引導、扶持和優化普(pu)惠性民辦(ban)幼(you)兒園，整體提升(sheng)學前(qian)教育公(gong)共(gong)服務水(shui)平，促進(jin)教育公(gong)平。

　　（三）發(fa)展目標。

　　到2020年，基本實現學前教育(yu)普惠優(you)質發展。公(gong)(gong)辦(ban)(ban)幼(you)(you)兒園(yuan)在(zai)園(yuan)兒童占比達到50%，每個有條件的社區至少有1－2所公(gong)(gong)辦(ban)(ban)幼(you)(you)兒園(yuan)，公(gong)(gong)辦(ban)(ban)幼(you)(you)兒園(yuan)和普惠性民辦(ban)(ban)幼(you)(you)兒園(yuan)在(zai)園(yuan)兒童占比達到80%以上(shang)。

　　二、創新發展公辦幼兒園

　　深化學(xue)前教(jiao)育體制(zhi)機制(zhi)改(gai)革，激發辦(ban)學(xue)活力。充分發揮公(gong)辦(ban)幼兒園在保證辦(ban)學(xue)方向、規范(fan)辦(ban)學(xue)行為、實(shi)施科學(xue)保教(jiao)等方面的輻(fu)射引領(ling)作用(yong)，示范(fan)帶動全市幼兒園走普惠優(you)質發展之路(lu)。

　　（一）創新辦園體制(zhi)。

　　大力(li)發展(zhan)實(shi)行“以(yi)事定費”管理(li)，利(li)用國有資產、集體資產和財(cai)政(zheng)性(xing)教育經費舉(ju)(ju)辦(ban)，提供普(pu)惠性(xing)學前教育服務的(de)公辦(ban)幼兒園(yuan)。我市教育部(bu)門、事業(ye)單位、社會團體、企業(ye)等利(li)用國有（集體）資產舉(ju)(ju)辦(ban)（其中教育行政(zheng)部(bu)門需與其他(ta)組(zu)織合作舉(ju)(ju)辦(ban)）的(de)幼兒園(yuan)，符合事業(ye)單位登(deng)記(ji)條(tiao)件的(de)，按程(cheng)序(xu)在事業(ye)單位登(deng)記(ji)管理(li)部(bu)門登(deng)記(ji)為其他(ta)組(zu)織利(li)用國有資產舉(ju)(ju)辦(ban)的(de)事業(ye)單位。

　　創(chuang)新管(guan)理(li)體(ti)制(zhi)，公(gong)辦(ban)(ban)幼兒園日常運行經費(fei)實(shi)行“以(yi)事定費(fei)”管(guan)理(li)，按生均(jun)標準(zhun)給予財政撥款。創(chuang)新用人機(ji)制(zhi)，實(shi)行教(jiao)職工(gong)全員崗位(wei)聘用管(guan)理(li)，按需設(she)崗，以(yi)崗定薪(xin)，高起點配備教(jiao)師隊伍，專(zhuan)任教(jiao)師須100%持有大專(zhuan)及以(yi)上學(xue)(xue)(xue)(xue)歷。創(chuang)新監管(guan)機(ji)制(zhi)，公(gong)辦(ban)(ban)幼兒園按要求規范辦(ban)(ban)學(xue)(xue)(xue)(xue)、陽(yang)光招生、配備教(jiao)職工(gong)、保障工(gong)資待(dai)遇等，主(zhu)動(dong)公(gong)開辦(ban)(ban)學(xue)(xue)(xue)(xue)信息(xi)，接(jie)受社(she)會監督(du)。加強辦(ban)(ban)學(xue)(xue)(xue)(xue)行為(wei)(wei)督(du)導、執法監管(guan)等，依(yi)(yi)法依(yi)(yi)規辦(ban)(ban)學(xue)(xue)(xue)(xue)、依(yi)(yi)法治教(jiao)。建(jian)(jian)立(li)學(xue)(xue)(xue)(xue)前(qian)教(jiao)育(yu)智慧管(guan)理(li)平(ping)臺，推動(dong)家園共(gong)建(jian)(jian)共(gong)管(guan)。創(chuang)新示范引領機(ji)制(zhi)，成立(li)“公(gong)辦(ban)(ban)學(xue)(xue)(xue)(xue)前(qian)教(jiao)育(yu)集團(tuan)”，建(jian)(jian)設(she)以(yi)公(gong)辦(ban)(ban)幼兒園為(wei)(wei)核心的“學(xue)(xue)(xue)(xue)區聯盟(meng)”，完善(shan)優秀人才流動(dong)機(ji)制(zhi)，交(jiao)流輸出幼兒園管(guan)理(li)、課程教(jiao)學(xue)(xue)(xue)(xue)研究(jiu)等經驗。

　　（二）拓寬(kuan)建設途徑。

　　按照國(guo)家和省的要求，落實區(qu)(qu)(qu)級政(zheng)府建(jian)(jian)設(she)(she)責(ze)任，深挖各(ge)街道潛力，圍繞各(ge)社(she)區(qu)(qu)(qu)布點，大力建(jian)(jian)設(she)(she)公辦(ban)幼(you)(you)(you)兒(er)園(yuan)(yuan)。以(yi)新(xin)(xin)建(jian)(jian)幼(you)(you)(you)兒(er)園(yuan)(yuan)為主，轉化存量幼(you)(you)(you)兒(er)園(yuan)(yuan)為輔，通過居住區(qu)(qu)(qu)配(pei)套、城市更(geng)新(xin)(xin)配(pei)建(jian)(jian)、土地整備新(xin)(xin)增(zeng)用地建(jian)(jian)設(she)(she)、租(zu)賃或改造其(qi)他建(jian)(jian)筑(zhu)物(wu)等(deng)方式(shi)，積極挖潛籌集園(yuan)(yuan)舍資源，多(duo)途徑擴充公辦(ban)幼(you)(you)(you)兒(er)園(yuan)(yuan)。市政(zheng)府按年度(du)下達(da)各(ge)區(qu)(qu)(qu)政(zheng)府（含(han)新(xin)(xin)區(qu)(qu)(qu)管委會、深汕特別合作區(qu)(qu)(qu)管委會，下同）公辦(ban)幼(you)(you)(you)兒(er)園(yuan)(yuan)建(jian)(jian)設(she)(she)任務(wu)，各(ge)區(qu)(qu)(qu)結合實際制定實施方案并組織實施。

　　自(zi)(zi)本(ben)意(yi)見(jian)發布之日起(qi)，各(ge)區(qu)要將(jiang)(jiang)產權屬(shu)于政(zheng)府的(de)(de)新建幼(you)兒(er)(er)(er)(er)園(yuan)(yuan)全(quan)部辦(ban)成公辦(ban)幼(you)兒(er)(er)(er)(er)園(yuan)(yuan)。將(jiang)(jiang)承(cheng)辦(ban)協議(yi)到(dao)期的(de)(de)現有政(zheng)府產權幼(you)兒(er)(er)(er)(er)園(yuan)(yuan)全(quan)部轉(zhuan)為公辦(ban)幼(you)兒(er)(er)(er)(er)園(yuan)(yuan)，其中承(cheng)辦(ban)期間達到(dao)市(shi)(shi)一(yi)級(ji)(ji)(ji)及以上辦(ban)學(xue)等(deng)級(ji)(ji)(ji)、依法(fa)依規辦(ban)學(xue)的(de)(de)，原承(cheng)辦(ban)方可根據自(zi)(zi)愿原則(ze)接受所在區(qu)教(jiao)育(yu)行政(zheng)部門的(de)(de)委托管(guan)理(li)，執行全(quan)市(shi)(shi)統一(yi)的(de)(de)公辦(ban)幼(you)兒(er)(er)(er)(er)園(yuan)(yuan)辦(ban)學(xue)標準與管(guan)理(li)要求(qiu)；承(cheng)辦(ban)期間未達到(dao)市(shi)(shi)一(yi)級(ji)(ji)(ji)辦(ban)學(xue)等(deng)級(ji)(ji)(ji)或存(cun)在違(wei)(wei)法(fa)違(wei)(wei)規問(wen)題的(de)(de)，一(yi)律交回所在區(qu)教(jiao)育(yu)行政(zheng)部門；鼓勵(li)承(cheng)辦(ban)協議(yi)未到(dao)期的(de)(de)提(ti)前轉(zhuan)型。鼓勵(li)原村集體(ti)、國(guo)有企業利用自(zi)(zi)有資產舉(ju)辦(ban)的(de)(de)幼(you)兒(er)(er)(er)(er)園(yuan)(yuan)轉(zhuan)為公辦(ban)幼(you)兒(er)(er)(er)(er)園(yuan)(yuan)。

　　（三）建立生(sheng)均撥(bo)款(kuan)制度。

　　根據“以事定(ding)費(fei)(fei)(fei)”的原則(ze)核算幼(you)兒園(yuan)日常運行(xing)經(jing)費(fei)(fei)(fei)，由(you)市教育(yu)行(xing)政(zheng)部門(men)會同市財政(zheng)部門(men)按照成本合理分擔原則(ze)制定(ding)生均(jun)運行(xing)經(jing)費(fei)(fei)(fei)撥款基準，各區(qu)可結(jie)合實際分類制定(ding)本區(qu)生均(jun)運行(xing)經(jing)費(fei)(fei)(fei)撥款標準。公辦(ban)幼(you)兒園(yuan)的基本建設、開辦(ban)和大型維修修繕經(jing)費(fei)(fei)(fei)由(you)各區(qu)按需撥付。

　　三、優化提升普惠性民辦幼兒園

　　優(you)化普惠(hui)性(xing)民辦(ban)幼兒園(yuan)(yuan)獎勵性(xing)補助(zhu)政策，通過政策引導、業務指導、強化監管等多種方式，不斷提升普惠(hui)性(xing)民辦(ban)幼兒園(yuan)(yuan)辦(ban)學品質(zhi)，推動學前教育普惠(hui)、均衡發展。

　　（一）優化(hua)獎(jiang)勵性補助(zhu)政策。

　　建(jian)立健全普惠性民辦(ban)(ban)幼兒(er)園(yuan)獎勵(li)(li)性補(bu)(bu)助標(biao)(biao)準(zhun)與辦(ban)(ban)學品質、教(jiao)職(zhi)工待(dai)遇水平(ping)和教(jiao)師專業水平(ping)的聯動機(ji)制，根(gen)據上年度績效考評情況，實行獎勵(li)(li)性補(bu)(bu)助標(biao)(biao)準(zhun)梯級(ji)式(shi)浮動。各(ge)區可結合教(jiao)職(zhi)工待(dai)遇和教(jiao)師學歷水平(ping)以及辦(ban)(ban)學等(deng)級(ji)、辦(ban)(ban)園(yuan)條件等(deng)因(yin)素，制定(ding)不同等(deng)級(ji)的獎勵(li)(li)性補(bu)(bu)助標(biao)(biao)準(zhun)，對普惠性民辦(ban)(ban)幼兒(er)園(yuan)實行梯級(ji)式(shi)獎勵(li)(li)性補(bu)(bu)助。

　　鼓勵(li)大型企業、社會團(tuan)體等利用(yong)自有資產舉(ju)辦(ban)(ban)提供(gong)普(pu)惠性(xing)學(xue)前教育(yu)服(fu)務的(de)非(fei)營利性(xing)民辦(ban)(ban)幼(you)兒園(yuan)。各區可(ke)綜(zong)合(he)考(kao)慮收費水平、教職工(gong)待遇(yu)、辦(ban)(ban)學(xue)質量等因(yin)素，參照公辦(ban)(ban)幼(you)兒園(yuan)相關撥款標準，對(dui)提供(gong)普(pu)惠性(xing)學(xue)前教育(yu)服(fu)務的(de)非(fei)營利性(xing)民辦(ban)(ban)幼(you)兒園(yuan)給予獎(jiang)勵(li)性(xing)補助。

　　（二）提升辦學品(pin)質。

　　進一步(bu)落(luo)實普(pu)惠性(xing)民辦(ban)幼(you)兒(er)(er)園(yuan)(yuan)舉辦(ban)者辦(ban)學(xue)主體(ti)責任，提高管(guan)理水(shui)平，督促園(yuan)(yuan)長全面履行崗位職(zhi)責。引(yin)導(dao)普(pu)惠性(xing)民辦(ban)幼(you)兒(er)(er)園(yuan)(yuan)保(bao)(bao)障并逐年提高教職(zhi)工(gong)薪酬(chou)待(dai)遇，按照(zhao)有關規(gui)定為教職(zhi)工(gong)繳存社(she)保(bao)(bao)和(he)住房公積金。激(ji)勵普(pu)惠性(xing)民辦(ban)幼(you)兒(er)(er)園(yuan)(yuan)采(cai)取(qu)措施提高教師(shi)學(xue)歷水(shui)平，用3－5年時間，將持(chi)有大(da)專以上(shang)學(xue)歷的教師(shi)比例(li)提高到(dao)90%以上(shang)。指導(dao)幼(you)兒(er)(er)園(yuan)(yuan)開(kai)展(zhan)培訓和(he)園(yuan)(yuan)本(ben)(ben)研修，提升教師(shi)教研能(neng)力和(he)科學(xue)保(bao)(bao)教實踐能(neng)力。引(yin)導(dao)幼(you)兒(er)(er)園(yuan)(yuan)改善基本(ben)(ben)辦(ban)學(xue)條件、提高辦(ban)園(yuan)(yuan)等級，逐步(bu)實現辦(ban)學(xue)品質的全面提升。

　　（三(san)）健全監(jian)管機制。

　　健(jian)(jian)全(quan)(quan)財(cai)務監管(guan)機(ji)制，進一步規(gui)范收支共管(guan)專戶管(guan)理(li)，定期開(kai)展專項審(shen)計及財(cai)政資(zi)金使用(yong)績(ji)效(xiao)評價。健(jian)(jian)全(quan)(quan)績(ji)效(xiao)考(kao)評機(ji)制，將辦(ban)學(xue)水平、財(cai)務管(guan)理(li)水平、財(cai)政資(zi)金使用(yong)效(xiao)益(yi)等，作為普惠性(xing)民辦(ban)幼兒(er)園(yuan)獎勵性(xing)補助以及各(ge)類評優評先工作的重點(dian)考(kao)核(he)指標。健(jian)(jian)全(quan)(quan)質量監測(ce)機(ji)制，公開(kai)辦(ban)學(xue)基本(ben)信息。將舉辦(ban)者辦(ban)學(xue)和財(cai)政經(jing)費使用(yong)情況納入社會信用(yong)體系，依法依規(gui)嚴肅查處各(ge)類違(wei)法違(wei)規(gui)行為。

　　四、加強統籌督導

　　（一(yi)）壓實工作責任。

　　落實(shi)市(shi)級統(tong)籌、以區(qu)為主的(de)(de)管(guan)理體制(zhi)。將(jiang)學(xue)(xue)前(qian)教育(yu)(yu)(yu)工作(zuo)納入政(zheng)府工作(zuo)重要議(yi)事日程，將(jiang)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)目標分(fen)解到年、季度，多措并舉(ju)、細化(hua)職(zhi)責(ze)，壓(ya)實(shi)區(qu)政(zheng)府發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)學(xue)(xue)前(qian)教育(yu)(yu)(yu)的(de)(de)主體責(ze)任。教育(yu)(yu)(yu)行(xing)政(zheng)部門(men)要加強學(xue)(xue)前(qian)教育(yu)(yu)(yu)統(tong)籌管(guan)理和(he)監督指(zhi)導，監察、編(bian)制(zhi)、發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)改革、公安(an)、民政(zheng)、財政(zheng)、人力資源(yuan)和(he)社會保障(zhang)、規(gui)劃、住房建(jian)設(she)、衛生(sheng)健(jian)康、市(shi)場監管(guan)、稅務等相關部門(men)要切實(shi)擔負(fu)起協(xie)同(tong)(tong)責(ze)任，各(ge)司其職(zhi)、齊抓共管(guan)。充(chong)分(fen)發(fa)(fa)(fa)(fa)揮市(shi)、區(qu)兩級學(xue)(xue)前(qian)教育(yu)(yu)(yu)聯席(xi)會議(yi)制(zhi)度的(de)(de)作(zuo)用，定(ding)期研(yan)究(jiu)解決(jue)學(xue)(xue)前(qian)教育(yu)(yu)(yu)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)中的(de)(de)重點、熱點、難點問題，破(po)解制(zhi)約(yue)學(xue)(xue)前(qian)教育(yu)(yu)(yu)事業發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)的(de)(de)體制(zhi)機(ji)制(zhi)障(zhang)礙，共同(tong)(tong)推進學(xue)(xue)前(qian)教育(yu)(yu)(yu)改革發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)。

　　（二）強(qiang)化督查問責。

　　實行區(qu)域(yu)學(xue)前教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)成(cheng)效責(ze)(ze)(ze)任制，市(shi)、區(qu)政(zheng)府簽訂(ding)責(ze)(ze)(ze)任書，落實區(qu)政(zheng)府在學(xue)前教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)財政(zheng)投入、幼兒(er)園(yuan)規劃發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)和公辦(ban)幼兒(er)園(yuan)建設等方面(mian)的主體責(ze)(ze)(ze)任。加大問責(ze)(ze)(ze)問效力度，以(yi)市(shi)政(zheng)府教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)督導室為(wei)主定期(qi)開展(zhan)(zhan)(zhan)督查(cha)督導，將(jiang)區(qu)域(yu)學(xue)前教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)成(cheng)效納(na)入區(qu)政(zheng)府履職(zhi)考評范疇，向社會(hui)公布督查(cha)結果(guo)。對發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)學(xue)前教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)成(cheng)績突(tu)出的區(qu)予(yu)以(yi)表彰，對履行職(zhi)責(ze)(ze)(ze)不力、未(wei)如期(qi)完成(cheng)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)目(mu)標的區(qu)予(yu)以(yi)問責(ze)(ze)(ze)。逐(zhu)步(bu)縮(suo)小(xiao)區(qu)域(yu)學(xue)前教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)水平差距，保障和促(cu)進(jin)深圳學(xue)前教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)普惠(hui)優質發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)。

　　深(shen)圳市人(ren)民(min)政府(fu)辦公廳

　　2019年4月17日