各(ge)區人民政府，市(shi)有關單位：

　　為全面貫徹(che)落實黨(dang)的(de)十九大精神，深(shen)入(ru)學(xue)(xue)習貫徹(che)習近(jin)平新(xin)時代中國特色(se)社會主義思想，進(jin)一步推進(jin)我市(shi)學(xue)(xue)前(qian)(qian)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)普惠優質發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)，根據《中共中央(yang)國務院關(guan)于學(xue)(xue)前(qian)(qian)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)深(shen)化(hua)改革規范發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的(de)若干意(yi)(yi)(yi)見》（中發(fa)(fa)〔2018〕39號(hao)）、《教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)部(bu)等四(si)部(bu)門關(guan)于實施第(di)三期(qi)學(xue)(xue)前(qian)(qian)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)行(xing)動(dong)計劃(hua)(hua)的(de)意(yi)(yi)(yi)見》（教(jiao)(jiao)(jiao)基(ji)〔2017〕3號(hao)）、《廣東(dong)省(sheng)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)學(xue)(xue)前(qian)(qian)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)第(di)三期(qi)行(xing)動(dong)計劃(hua)(hua)（2017－2020年）》（粵(yue)教(jiao)(jiao)(jiao)基(ji)〔2017〕14號(hao)）、《廣東(dong)省(sheng)促進(jin)學(xue)(xue)前(qian)(qian)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)普惠健康發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)行(xing)動(dong)方案》（粵(yue)府(fu)辦(ban)〔2018〕28號(hao)）等文件要求，結合(he)深(shen)圳實際(ji)，經市(shi)委市(shi)政府(fu)同意(yi)(yi)(yi)，現就深(shen)化(hua)學(xue)(xue)前(qian)(qian)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)改革發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)提(ti)出如(ru)下意(yi)(yi)(yi)見。

　　一、總體要求 

　　（一）重要意義(yi)。

　　自2012年以來，我(wo)市(shi)按照國家和(he)省的(de)總體部署，連續實施兩期學(xue)前教(jiao)育發展(zhan)(zhan)行動計劃，大力推進(jin)學(xue)前教(jiao)育公(gong)(gong)益普(pu)惠(hui)發展(zhan)(zhan)，初步(bu)構建(jian)起(qi)以普(pu)惠(hui)性幼兒園為(wei)主體，廣覆蓋、保(bao)(bao)基本的(de)學(xue)前教(jiao)育公(gong)(gong)共(gong)服務體系。但學(xue)前教(jiao)育仍然是(shi)(shi)教(jiao)育體系中的(de)薄弱環節，是(shi)(shi)民生領域的(de)短板，存在一些(xie)亟待(dai)解決的(de)問(wen)題，如學(xue)位供給(gei)矛(mao)盾(dun)突出，財政投入規模較小，辦學(xue)結構不合理(li)，民辦幼兒園逐(zhu)利傾向較突出，保(bao)(bao)教(jiao)隊伍待(dai)遇、整(zheng)體素(su)質仍然偏低，行業吸引力不高，優質發展(zhan)(zhan)乏力等。

　　辦好學(xue)前教(jiao)(jiao)育、實現幼有所育，是(shi)黨的(de)十九大(da)作出的(de)重大(da)決策部署，是(shi)建設中(zhong)國(guo)特色社(she)會主義先行示范(fan)區和現代(dai)化強國(guo)城市范(fan)例(li)的(de)必然選擇，是(shi)推進(jin)(jin)教(jiao)(jiao)育現代(dai)化、促進(jin)(jin)教(jiao)(jiao)育公平、保(bao)障(zhang)和改善民生的(de)迫切(qie)(qie)需求。要全面(mian)貫(guan)徹(che)黨的(de)教(jiao)(jiao)育方針，認真落實立德樹(shu)人根本任(ren)務，把學(xue)前教(jiao)(jiao)育放在更(geng)加重要的(de)位置，牢(lao)(lao)牢(lao)(lao)把握學(xue)前教(jiao)(jiao)育公益(yi)普惠(hui)發展方向，切(qie)(qie)實履職盡(jin)責，持(chi)續有力(li)(li)推進(jin)(jin)學(xue)前教(jiao)(jiao)育改革發展，努力(li)(li)滿足人民群眾對(dui)普惠(hui)優質學(xue)前教(jiao)(jiao)育的(de)期盼。

　　（二）基本原則。

　　堅(jian)持政府主導。堅(jian)持市級統籌、以區(qu)(qu)為主的學前教(jiao)育管理體制，完(wan)善有關部門分工負責、協同聯動的工作機制，加大財政投入(ru)，強化(hua)區(qu)(qu)級政府在學前教(jiao)育發展和監(jian)管中(zhong)的主體責任(ren)。

　　堅持改革創新(xin)。突(tu)出(chu)問題導向，統籌兼顧、分類施策(ce)，以改革創新(xin)的(de)思路解決學前教(jiao)育發(fa)展中(zhong)的(de)問題，創新(xin)辦(ban)學管理模式，優化資(zi)源配置，著力保基本(ben)、補短板。

　　堅持(chi)公益(yi)普惠。公辦民辦并舉(ju)，創新發展公辦幼兒(er)園(yuan)，引(yin)導(dao)、扶持(chi)和優(you)化普惠性民辦幼兒(er)園(yuan)，整體提升學前教育公共服務(wu)水平(ping)，促進教育公平(ping)。

　　（三）發展(zhan)目標。

　　到(dao)2020年，基(ji)本實現(xian)學前教(jiao)育(yu)普惠優質(zhi)發展。公(gong)辦(ban)幼(you)兒(er)(er)(er)(er)園(yuan)在(zai)園(yuan)兒(er)(er)(er)(er)童占比達到(dao)50%，每個(ge)有條件(jian)的社區至少有1－2所公(gong)辦(ban)幼(you)兒(er)(er)(er)(er)園(yuan)，公(gong)辦(ban)幼(you)兒(er)(er)(er)(er)園(yuan)和普惠性民辦(ban)幼(you)兒(er)(er)(er)(er)園(yuan)在(zai)園(yuan)兒(er)(er)(er)(er)童占比達到(dao)80%以(yi)上。

　　二、創新發展公辦幼兒園 

　　深(shen)化學(xue)前教育體制機制改革，激發辦學(xue)活力。充分(fen)發揮公辦幼兒(er)園在保證辦學(xue)方向、規(gui)范(fan)辦學(xue)行為(wei)、實施(shi)科學(xue)保教等(deng)方面的(de)輻射引領(ling)作用，示范(fan)帶動(dong)全市幼兒(er)園走(zou)普惠優質發展(zhan)之路(lu)。

　　（一(yi)）創新(xin)辦園體制(zhi)。

　　大力(li)發展實行“以事定費”管(guan)理，利(li)用國(guo)有資產(chan)、集(ji)(ji)體資產(chan)和財政性(xing)(xing)教(jiao)(jiao)育經(jing)費舉辦(ban)，提供(gong)普惠性(xing)(xing)學前教(jiao)(jiao)育服務的(de)公辦(ban)幼(you)兒園。我(wo)市教(jiao)(jiao)育部門(men)、事業單位(wei)、社會團體、企業等利(li)用國(guo)有（集(ji)(ji)體）資產(chan)舉辦(ban)（其中教(jiao)(jiao)育行政部門(men)需與(yu)其他組(zu)織合作舉辦(ban)）的(de)幼(you)兒園，符合事業單位(wei)登(deng)記條件的(de)，按程序(xu)在(zai)事業單位(wei)登(deng)記管(guan)理部門(men)登(deng)記為其他組(zu)織利(li)用國(guo)有資產(chan)舉辦(ban)的(de)事業單位(wei)。

　　創(chuang)新管(guan)理體制(zhi)，公(gong)辦(ban)(ban)幼(you)兒(er)園(yuan)日(ri)常運行經費實行“以(yi)事(shi)定費”管(guan)理，按(an)生(sheng)均(jun)標準(zhun)給(gei)予財政撥款。創(chuang)新用人機制(zhi)，實行教職工全員崗(gang)位聘用管(guan)理，按(an)需設崗(gang)，以(yi)崗(gang)定薪(xin)，高起點(dian)配(pei)備教師隊伍，專任(ren)教師須100%持有(you)大專及以(yi)上學(xue)歷。創(chuang)新監管(guan)機制(zhi)，公(gong)辦(ban)(ban)幼(you)兒(er)園(yuan)按(an)要求規(gui)(gui)范辦(ban)(ban)學(xue)、陽光招生(sheng)、配(pei)備教職工、保障(zhang)工資待遇等，主動公(gong)開辦(ban)(ban)學(xue)信息，接受社會(hui)監督。加強辦(ban)(ban)學(xue)行為督導(dao)、執法(fa)監管(guan)等，依法(fa)依規(gui)(gui)辦(ban)(ban)學(xue)、依法(fa)治教。建立學(xue)前教育智慧管(guan)理平臺，推動家園(yuan)共建共管(guan)。創(chuang)新示范引領(ling)機制(zhi)，成(cheng)立“公(gong)辦(ban)(ban)學(xue)前教育集團”，建設以(yi)公(gong)辦(ban)(ban)幼(you)兒(er)園(yuan)為核心的“學(xue)區聯盟(meng)”，完善優秀(xiu)人才流(liu)動機制(zhi)，交流(liu)輸出幼(you)兒(er)園(yuan)管(guan)理、課程教學(xue)研究等經驗。

　　（二）拓寬建設途徑。

　　按(an)照國家和省的(de)要求，落(luo)實(shi)區(qu)(qu)級政府建設(she)(she)責任(ren)，深挖各(ge)街道潛力(li)，圍繞各(ge)社區(qu)(qu)布點，大力(li)建設(she)(she)公(gong)辦(ban)幼(you)兒園(yuan)。以新建幼(you)兒園(yuan)為主，轉化存量幼(you)兒園(yuan)為輔，通過居住區(qu)(qu)配(pei)套、城市(shi)更新配(pei)建、土地(di)(di)整備新增用地(di)(di)建設(she)(she)、租賃或改(gai)造其他建筑物等方式，積極(ji)挖潛籌集(ji)園(yuan)舍資源，多(duo)途徑擴充公(gong)辦(ban)幼(you)兒園(yuan)。市(shi)政府按(an)年(nian)度(du)下(xia)達各(ge)區(qu)(qu)政府（含新區(qu)(qu)管委(wei)會(hui)、深汕(shan)特別合作區(qu)(qu)管委(wei)會(hui)，下(xia)同）公(gong)辦(ban)幼(you)兒園(yuan)建設(she)(she)任(ren)務，各(ge)區(qu)(qu)結(jie)合實(shi)際制定(ding)實(shi)施方案并組織實(shi)施。

　　自本意(yi)見發布之日起(qi)，各區要將(jiang)產權(quan)(quan)屬于政(zheng)府的(de)新建(jian)幼(you)兒園(yuan)全(quan)(quan)部辦(ban)(ban)(ban)(ban)成公辦(ban)(ban)(ban)(ban)幼(you)兒園(yuan)。將(jiang)承辦(ban)(ban)(ban)(ban)協議到(dao)期(qi)的(de)現(xian)有政(zheng)府產權(quan)(quan)幼(you)兒園(yuan)全(quan)(quan)部轉(zhuan)為(wei)公辦(ban)(ban)(ban)(ban)幼(you)兒園(yuan)，其中承辦(ban)(ban)(ban)(ban)期(qi)間(jian)達到(dao)市一級(ji)(ji)及(ji)以上(shang)辦(ban)(ban)(ban)(ban)學(xue)等(deng)(deng)級(ji)(ji)、依(yi)法(fa)依(yi)規(gui)辦(ban)(ban)(ban)(ban)學(xue)的(de)，原承辦(ban)(ban)(ban)(ban)方可根據自愿原則接受所(suo)(suo)在(zai)區教育行(xing)政(zheng)部門的(de)委托(tuo)管(guan)理(li)，執行(xing)全(quan)(quan)市統(tong)一的(de)公辦(ban)(ban)(ban)(ban)幼(you)兒園(yuan)辦(ban)(ban)(ban)(ban)學(xue)標準與管(guan)理(li)要求(qiu)；承辦(ban)(ban)(ban)(ban)期(qi)間(jian)未(wei)達到(dao)市一級(ji)(ji)辦(ban)(ban)(ban)(ban)學(xue)等(deng)(deng)級(ji)(ji)或存在(zai)違法(fa)違規(gui)問題的(de)，一律交(jiao)回所(suo)(suo)在(zai)區教育行(xing)政(zheng)部門；鼓勵(li)承辦(ban)(ban)(ban)(ban)協議未(wei)到(dao)期(qi)的(de)提前(qian)轉(zhuan)型。鼓勵(li)原村集體(ti)、國(guo)有企業利用(yong)自有資產舉辦(ban)(ban)(ban)(ban)的(de)幼(you)兒園(yuan)轉(zhuan)為(wei)公辦(ban)(ban)(ban)(ban)幼(you)兒園(yuan)。

　　（三）建立生均(jun)撥款(kuan)制(zhi)度。

　　根據“以事(shi)定(ding)費”的原(yuan)則(ze)核(he)算幼兒園(yuan)日(ri)常(chang)運(yun)行經(jing)費，由(you)市教育行政部門會同市財政部門按(an)照成本(ben)(ben)合理分擔原(yuan)則(ze)制(zhi)定(ding)生(sheng)均(jun)運(yun)行經(jing)費撥款基(ji)準(zhun)，各區(qu)(qu)可結合實際分類(lei)制(zhi)定(ding)本(ben)(ben)區(qu)(qu)生(sheng)均(jun)運(yun)行經(jing)費撥款標準(zhun)。公辦幼兒園(yuan)的基(ji)本(ben)(ben)建設、開(kai)辦和(he)大型維修(xiu)修(xiu)繕經(jing)費由(you)各區(qu)(qu)按(an)需撥付。

　　三、優化提升普惠性民辦幼兒園 

　　優化普(pu)惠(hui)性民辦(ban)幼兒園獎勵(li)性補助政策，通過(guo)政策引(yin)導、業務指(zhi)導、強(qiang)化監(jian)管等多種(zhong)方式，不(bu)斷提升普(pu)惠(hui)性民辦(ban)幼兒園辦(ban)學(xue)品質，推動學(xue)前教育普(pu)惠(hui)、均衡發展。

　　（一）優化獎勵性(xing)補助政策。

　　建立健全普惠(hui)性民辦幼兒園(yuan)獎勵性補(bu)助(zhu)標準與(yu)辦學(xue)品質(zhi)、教(jiao)(jiao)職工待遇(yu)水平和教(jiao)(jiao)師專業水平的(de)聯(lian)動(dong)機制，根據上(shang)年(nian)度績效考(kao)評情況，實行獎勵性補(bu)助(zhu)標準梯級式(shi)浮動(dong)。各區可結合(he)教(jiao)(jiao)職工待遇(yu)和教(jiao)(jiao)師學(xue)歷(li)水平以及辦學(xue)等(deng)級、辦園(yuan)條件等(deng)因(yin)素，制定不同等(deng)級的(de)獎勵性補(bu)助(zhu)標準，對普惠(hui)性民辦幼兒園(yuan)實行梯級式(shi)獎勵性補(bu)助(zhu)。

　　鼓(gu)勵(li)(li)大型企業、社會團體等利(li)用(yong)自有資產舉辦提供普惠(hui)性學(xue)前教(jiao)(jiao)育服務(wu)的(de)非營(ying)利(li)性民辦幼(you)兒園(yuan)。各區可綜合考慮收(shou)費水平、教(jiao)(jiao)職工(gong)待(dai)遇、辦學(xue)質量(liang)等因素(su)，參(can)照公辦幼(you)兒園(yuan)相關撥款標準，對提供普惠(hui)性學(xue)前教(jiao)(jiao)育服務(wu)的(de)非營(ying)利(li)性民辦幼(you)兒園(yuan)給(gei)予獎勵(li)(li)性補助(zhu)。

　　（二(er)）提升辦學品質。

　　進一步落實(shi)普(pu)惠(hui)性(xing)民(min)(min)辦(ban)(ban)幼(you)兒(er)園舉辦(ban)(ban)者辦(ban)(ban)學主體責任，提(ti)高(gao)管理水(shui)平(ping)，督促園長全面履(lv)行崗位職責。引(yin)導(dao)普(pu)惠(hui)性(xing)民(min)(min)辦(ban)(ban)幼(you)兒(er)園保障并逐年提(ti)高(gao)教職工(gong)薪(xin)酬待遇，按照有關(guan)規定為(wei)教職工(gong)繳存(cun)社保和住房公積金(jin)。激勵普(pu)惠(hui)性(xing)民(min)(min)辦(ban)(ban)幼(you)兒(er)園采取措施提(ti)高(gao)教師(shi)學歷水(shui)平(ping)，用3－5年時間(jian)，將(jiang)持有大專以上學歷的(de)教師(shi)比(bi)例提(ti)高(gao)到90%以上。指導(dao)幼(you)兒(er)園開展培(pei)訓和園本研修，提(ti)升(sheng)教師(shi)教研能(neng)力和科學保教實(shi)踐能(neng)力。引(yin)導(dao)幼(you)兒(er)園改善基(ji)本辦(ban)(ban)學條件、提(ti)高(gao)辦(ban)(ban)園等(deng)級，逐步實(shi)現辦(ban)(ban)學品質的(de)全面提(ti)升(sheng)。

　　（三(san)）健全監管機(ji)制。

　　健全財(cai)(cai)務監管(guan)機制(zhi)(zhi)，進一步規(gui)范收支共管(guan)專戶管(guan)理(li)，定期開展專項(xiang)審計及財(cai)(cai)政資金使用績效評(ping)(ping)價。健全績效考(kao)評(ping)(ping)機制(zhi)(zhi)，將辦學水(shui)(shui)平、財(cai)(cai)務管(guan)理(li)水(shui)(shui)平、財(cai)(cai)政資金使用效益等，作(zuo)為普(pu)惠性民辦幼兒園獎勵性補(bu)助以(yi)及各(ge)類(lei)評(ping)(ping)優評(ping)(ping)先工(gong)作(zuo)的重點考(kao)核指(zhi)標。健全質量監測(ce)機制(zhi)(zhi)，公(gong)開辦學基本信(xin)息。將舉辦者辦學和財(cai)(cai)政經費(fei)使用情況(kuang)納(na)入社會(hui)信(xin)用體系，依(yi)法依(yi)規(gui)嚴肅(su)查處各(ge)類(lei)違法違規(gui)行為。

　　四、加強統籌督導 

　　（一）壓(ya)實工作責(ze)任。

　　落實市(shi)級統籌、以區(qu)(qu)為(wei)主(zhu)的(de)管(guan)(guan)理體制(zhi)(zhi)。將(jiang)學(xue)(xue)(xue)前(qian)(qian)教(jiao)(jiao)育(yu)工作(zuo)(zuo)納入(ru)政(zheng)府工作(zuo)(zuo)重要(yao)議(yi)事日程(cheng)，將(jiang)發(fa)展(zhan)目標(biao)分(fen)解到年、季度(du)，多措并舉、細化職責，壓實區(qu)(qu)政(zheng)府發(fa)展(zhan)學(xue)(xue)(xue)前(qian)(qian)教(jiao)(jiao)育(yu)的(de)主(zhu)體責任。教(jiao)(jiao)育(yu)行政(zheng)部門(men)要(yao)加強學(xue)(xue)(xue)前(qian)(qian)教(jiao)(jiao)育(yu)統籌管(guan)(guan)理和監督指導(dao)，監察(cha)、編(bian)制(zhi)(zhi)、發(fa)展(zhan)改(gai)革、公(gong)安、民政(zheng)、財政(zheng)、人力資源和社會(hui)保障、規(gui)劃、住房建設(she)、衛生健康、市(shi)場監管(guan)(guan)、稅務等相關部門(men)要(yao)切實擔(dan)負起協同(tong)責任，各司其職、齊抓共管(guan)(guan)。充分(fen)發(fa)揮市(shi)、區(qu)(qu)兩級學(xue)(xue)(xue)前(qian)(qian)教(jiao)(jiao)育(yu)聯席會(hui)議(yi)制(zhi)(zhi)度(du)的(de)作(zuo)(zuo)用，定期研究(jiu)解決學(xue)(xue)(xue)前(qian)(qian)教(jiao)(jiao)育(yu)發(fa)展(zhan)中(zhong)的(de)重點、熱點、難點問題(ti)，破解制(zhi)(zhi)約學(xue)(xue)(xue)前(qian)(qian)教(jiao)(jiao)育(yu)事業(ye)發(fa)展(zhan)的(de)體制(zhi)(zhi)機制(zhi)(zhi)障礙，共同(tong)推進學(xue)(xue)(xue)前(qian)(qian)教(jiao)(jiao)育(yu)改(gai)革發(fa)展(zhan)。

　　（二）強化督查問責。

　　實(shi)(shi)行(xing)區(qu)(qu)域學(xue)(xue)前(qian)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)發展(zhan)(zhan)成效(xiao)責任(ren)(ren)制，市、區(qu)(qu)政(zheng)(zheng)府簽訂責任(ren)(ren)書，落(luo)實(shi)(shi)區(qu)(qu)政(zheng)(zheng)府在學(xue)(xue)前(qian)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)財政(zheng)(zheng)投入、幼兒園規劃發展(zhan)(zhan)和公辦幼兒園建(jian)設等(deng)方面的主體責任(ren)(ren)。加大問(wen)(wen)責問(wen)(wen)效(xiao)力度，以(yi)市政(zheng)(zheng)府教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)督(du)導(dao)室為主定期(qi)開展(zhan)(zhan)督(du)查(cha)(cha)督(du)導(dao)，將(jiang)區(qu)(qu)域學(xue)(xue)前(qian)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)發展(zhan)(zhan)成效(xiao)納入區(qu)(qu)政(zheng)(zheng)府履職考評范疇，向社會公布督(du)查(cha)(cha)結果。對發展(zhan)(zhan)學(xue)(xue)前(qian)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)成績突出(chu)的區(qu)(qu)予以(yi)表彰，對履行(xing)職責不(bu)力、未如期(qi)完成發展(zhan)(zhan)目標(biao)的區(qu)(qu)予以(yi)問(wen)(wen)責。逐步縮小區(qu)(qu)域學(xue)(xue)前(qian)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)發展(zhan)(zhan)水平差距，保(bao)障和促進深(shen)圳學(xue)(xue)前(qian)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)普惠優質發展(zhan)(zhan)。

　　深圳市人民政府辦公廳(ting)

　　2019年4月(yue)17日