各(ge)區人民(min)政(zheng)府，市有(you)關單位：

　　為(wei)全面(mian)貫(guan)徹落實(shi)黨的十九大(da)精神，深入學(xue)習貫(guan)徹習近(jin)平新(xin)時(shi)代中國(guo)特色社會主(zhu)義思想，進一步推進我市學(xue)前(qian)(qian)教(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)普(pu)惠(hui)優質發(fa)(fa)展(zhan)，根據《中共中央國(guo)務院關于學(xue)前(qian)(qian)教(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)深化(hua)改革規范發(fa)(fa)展(zhan)的若干(gan)意見》（中發(fa)(fa)〔2018〕39號(hao)）、《教(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)部等四部門(men)關于實(shi)施第(di)三期學(xue)前(qian)(qian)教(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)行(xing)(xing)動(dong)計劃(hua)的意見》（教(jiao)基〔2017〕3號(hao)）、《廣東省發(fa)(fa)展(zhan)學(xue)前(qian)(qian)教(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)第(di)三期行(xing)(xing)動(dong)計劃(hua)（2017－2020年）》（粵(yue)教(jiao)基〔2017〕14號(hao)）、《廣東省促進學(xue)前(qian)(qian)教(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)普(pu)惠(hui)健(jian)康發(fa)(fa)展(zhan)行(xing)(xing)動(dong)方案》（粵(yue)府辦(ban)〔2018〕28號(hao)）等文(wen)件(jian)要(yao)求，結合深圳實(shi)際(ji)，經市委(wei)市政府同意，現就深化(hua)學(xue)前(qian)(qian)教(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)改革發(fa)(fa)展(zhan)提出如(ru)下意見。

　　一、總體要求 

　　（一）重要意義。

　　自2012年以來(lai)，我市(shi)按照國家和省(sheng)的總體(ti)部署，連(lian)續實施兩期學前(qian)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)發(fa)展(zhan)行(xing)動計劃，大力(li)推進學前(qian)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)公益普惠發(fa)展(zhan)，初(chu)步(bu)構(gou)建起以普惠性幼(you)(you)兒園為主體(ti)，廣覆(fu)蓋、保基本的學前(qian)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)公共服務體(ti)系(xi)。但學前(qian)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)仍(reng)然(ran)是教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)體(ti)系(xi)中的薄弱環節，是民(min)生領域(yu)的短板，存在一(yi)些亟待解(jie)決的問題，如學位(wei)供給矛盾突出，財(cai)政投(tou)入(ru)規模較小，辦學結構(gou)不合(he)理，民(min)辦幼(you)(you)兒園逐利傾向較突出，保教(jiao)(jiao)(jiao)隊伍待遇、整體(ti)素質仍(reng)然(ran)偏低，行(xing)業吸引力(li)不高，優質發(fa)展(zhan)乏力(li)等(deng)。

　　辦(ban)好學前(qian)(qian)教(jiao)(jiao)育、實現幼有(you)所育，是黨的十九大(da)(da)作出(chu)的重(zhong)大(da)(da)決策部(bu)署，是建設中(zhong)國特色社會主義先(xian)行示范區和現代化(hua)(hua)強國城(cheng)市范例的必然選擇，是推(tui)進教(jiao)(jiao)育現代化(hua)(hua)、促進教(jiao)(jiao)育公(gong)平、保(bao)障和改善民生的迫切需求。要(yao)全面貫徹黨的教(jiao)(jiao)育方(fang)針(zhen)，認真落實立(li)德樹人根本任務，把(ba)學前(qian)(qian)教(jiao)(jiao)育放(fang)在更加重(zhong)要(yao)的位置，牢牢把(ba)握學前(qian)(qian)教(jiao)(jiao)育公(gong)益普惠發展方(fang)向(xiang)，切實履職盡責，持續有(you)力(li)推(tui)進學前(qian)(qian)教(jiao)(jiao)育改革發展，努(nu)力(li)滿足人民群(qun)眾對普惠優(you)質學前(qian)(qian)教(jiao)(jiao)育的期盼。

　　（二）基本原則。

　　堅持政(zheng)府主導。堅持市級統籌、以(yi)區為(wei)主的學(xue)(xue)前教育(yu)管(guan)理體(ti)制，完善(shan)有(you)關部門分(fen)工負責、協同聯動(dong)的工作(zuo)機制，加大(da)財政(zheng)投入(ru)，強化區級政(zheng)府在學(xue)(xue)前教育(yu)發展(zhan)和監管(guan)中的主體(ti)責任。

　　堅持(chi)改革(ge)(ge)創(chuang)新。突出問(wen)題(ti)導向，統籌兼(jian)顧、分(fen)類(lei)施策，以改革(ge)(ge)創(chuang)新的(de)思路解決學前教育發展中(zhong)的(de)問(wen)題(ti)，創(chuang)新辦學管理模式，優化資(zi)源配置，著(zhu)力保基本(ben)、補(bu)短板。

　　堅(jian)持公(gong)益普(pu)惠。公(gong)辦(ban)民辦(ban)并舉，創(chuang)新發展公(gong)辦(ban)幼(you)兒園，引導、扶(fu)持和優化普(pu)惠性民辦(ban)幼(you)兒園，整體提升(sheng)學前教育(yu)公(gong)共服務水平，促進教育(yu)公(gong)平。

　　（三）發(fa)展目(mu)標。

　　到2020年，基本(ben)實現(xian)學(xue)前教育普(pu)惠優質(zhi)發展。公辦(ban)幼(you)兒園在園兒童占比達(da)到50%，每個有條件的社區至少有1－2所公辦(ban)幼(you)兒園，公辦(ban)幼(you)兒園和普(pu)惠性民辦(ban)幼(you)兒園在園兒童占比達(da)到80%以上。

　　二、創新發展公辦幼兒園 

　　深化學(xue)(xue)(xue)前教育(yu)體(ti)制(zhi)(zhi)機(ji)制(zhi)(zhi)改(gai)革，激(ji)發(fa)辦(ban)學(xue)(xue)(xue)活力。充(chong)分(fen)發(fa)揮公辦(ban)幼兒(er)園(yuan)在保證辦(ban)學(xue)(xue)(xue)方向、規范辦(ban)學(xue)(xue)(xue)行(xing)為、實施科學(xue)(xue)(xue)保教等方面的輻射(she)引領作(zuo)用，示(shi)范帶動全(quan)市幼兒(er)園(yuan)走普惠優質發(fa)展之路。

　　（一）創新辦(ban)園(yuan)體制。

　　大力發展實行“以事(shi)(shi)(shi)定費(fei)”管理，利用(yong)國(guo)有資產、集體資產和(he)財政性(xing)教(jiao)(jiao)育(yu)經費(fei)舉辦(ban)，提供普惠性(xing)學前教(jiao)(jiao)育(yu)服務的(de)公辦(ban)幼兒園(yuan)。我市教(jiao)(jiao)育(yu)部門(men)、事(shi)(shi)(shi)業(ye)單(dan)位(wei)、社會(hui)團(tuan)體、企業(ye)等利用(yong)國(guo)有（集體）資產舉辦(ban)（其(qi)中教(jiao)(jiao)育(yu)行政部門(men)需與其(qi)他(ta)組織(zhi)(zhi)合作舉辦(ban)）的(de)幼兒園(yuan)，符合事(shi)(shi)(shi)業(ye)單(dan)位(wei)登(deng)記條件的(de)，按程序在(zai)事(shi)(shi)(shi)業(ye)單(dan)位(wei)登(deng)記管理部門(men)登(deng)記為其(qi)他(ta)組織(zhi)(zhi)利用(yong)國(guo)有資產舉辦(ban)的(de)事(shi)(shi)(shi)業(ye)單(dan)位(wei)。

　　創(chuang)新(xin)管理體制，公(gong)辦(ban)幼(you)兒(er)(er)園(yuan)日常運行(xing)(xing)經費實行(xing)(xing)“以(yi)事定費”管理，按(an)生均標準給予財政撥款。創(chuang)新(xin)用人機制，實行(xing)(xing)教(jiao)職工(gong)全員崗位聘用管理，按(an)需(xu)設崗，以(yi)崗定薪(xin)，高起點配備(bei)教(jiao)師隊(dui)伍，專任教(jiao)師須100%持有大(da)專及以(yi)上學(xue)歷。創(chuang)新(xin)監管機制，公(gong)辦(ban)幼(you)兒(er)(er)園(yuan)按(an)要求規范辦(ban)學(xue)、陽光招(zhao)生、配備(bei)教(jiao)職工(gong)、保障(zhang)工(gong)資待遇等(deng)，主動公(gong)開辦(ban)學(xue)信息，接受社會(hui)監督(du)。加(jia)強辦(ban)學(xue)行(xing)(xing)為督(du)導、執法監管等(deng)，依(yi)法依(yi)規辦(ban)學(xue)、依(yi)法治教(jiao)。建(jian)(jian)立(li)學(xue)前(qian)教(jiao)育智慧管理平(ping)臺，推動家園(yuan)共建(jian)(jian)共管。創(chuang)新(xin)示范引(yin)領機制，成立(li)“公(gong)辦(ban)學(xue)前(qian)教(jiao)育集團”，建(jian)(jian)設以(yi)公(gong)辦(ban)幼(you)兒(er)(er)園(yuan)為核心的“學(xue)區聯盟(meng)”，完善優(you)秀(xiu)人才(cai)流(liu)動機制，交流(liu)輸出幼(you)兒(er)(er)園(yuan)管理、課程教(jiao)學(xue)研究等(deng)經驗(yan)。

　　（二）拓(tuo)寬建設途徑(jing)。

　　按(an)照國家和(he)省的要(yao)求，落實(shi)區(qu)(qu)級政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)建(jian)(jian)設(she)責任，深挖(wa)各(ge)街道潛力，圍繞(rao)各(ge)社區(qu)(qu)布點，大力建(jian)(jian)設(she)公(gong)辦(ban)幼(you)兒(er)園。以新建(jian)(jian)幼(you)兒(er)園為(wei)(wei)主，轉化存量幼(you)兒(er)園為(wei)(wei)輔，通過居住區(qu)(qu)配(pei)套、城市(shi)更新配(pei)建(jian)(jian)、土地整備新增(zeng)用地建(jian)(jian)設(she)、租賃或改造(zao)其他建(jian)(jian)筑物(wu)等方式，積極挖(wa)潛籌(chou)集園舍資源，多(duo)途徑擴充公(gong)辦(ban)幼(you)兒(er)園。市(shi)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)按(an)年度下達(da)各(ge)區(qu)(qu)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)（含新區(qu)(qu)管委會、深汕(shan)特別合(he)作區(qu)(qu)管委會，下同(tong)）公(gong)辦(ban)幼(you)兒(er)園建(jian)(jian)設(she)任務，各(ge)區(qu)(qu)結合(he)實(shi)際制定實(shi)施(shi)方案并組織實(shi)施(shi)。

　　自(zi)本意(yi)見發布之日(ri)起(qi)，各區(qu)要將產權(quan)(quan)屬于政(zheng)(zheng)府(fu)的新建幼(you)(you)兒(er)(er)(er)園(yuan)全部辦(ban)(ban)(ban)成公辦(ban)(ban)(ban)幼(you)(you)兒(er)(er)(er)園(yuan)。將承(cheng)辦(ban)(ban)(ban)協(xie)議到(dao)(dao)期的現有(you)政(zheng)(zheng)府(fu)產權(quan)(quan)幼(you)(you)兒(er)(er)(er)園(yuan)全部轉為(wei)公辦(ban)(ban)(ban)幼(you)(you)兒(er)(er)(er)園(yuan)，其中承(cheng)辦(ban)(ban)(ban)期間(jian)達到(dao)(dao)市(shi)一(yi)級(ji)及(ji)以上辦(ban)(ban)(ban)學(xue)等級(ji)、依(yi)法(fa)依(yi)規(gui)辦(ban)(ban)(ban)學(xue)的，原承(cheng)辦(ban)(ban)(ban)方(fang)可根據自(zi)愿原則接受所在(zai)區(qu)教育(yu)行(xing)政(zheng)(zheng)部門的委托管理，執行(xing)全市(shi)統一(yi)的公辦(ban)(ban)(ban)幼(you)(you)兒(er)(er)(er)園(yuan)辦(ban)(ban)(ban)學(xue)標(biao)準與管理要求；承(cheng)辦(ban)(ban)(ban)期間(jian)未達到(dao)(dao)市(shi)一(yi)級(ji)辦(ban)(ban)(ban)學(xue)等級(ji)或存在(zai)違法(fa)違規(gui)問(wen)題的，一(yi)律交回所在(zai)區(qu)教育(yu)行(xing)政(zheng)(zheng)部門；鼓勵(li)承(cheng)辦(ban)(ban)(ban)協(xie)議未到(dao)(dao)期的提前轉型。鼓勵(li)原村集體(ti)、國有(you)企業利用自(zi)有(you)資(zi)產舉辦(ban)(ban)(ban)的幼(you)(you)兒(er)(er)(er)園(yuan)轉為(wei)公辦(ban)(ban)(ban)幼(you)(you)兒(er)(er)(er)園(yuan)。

　　（三）建(jian)立生均(jun)撥款制度。

　　根(gen)據“以事定費(fei)”的(de)原(yuan)則(ze)核算(suan)幼(you)兒園(yuan)日常運行(xing)經(jing)費(fei)，由(you)市教育行(xing)政(zheng)部門(men)會同(tong)市財政(zheng)部門(men)按照成本合理(li)分擔原(yuan)則(ze)制定生(sheng)均(jun)運行(xing)經(jing)費(fei)撥款基準(zhun)，各(ge)區可結(jie)合實際分類制定本區生(sheng)均(jun)運行(xing)經(jing)費(fei)撥款標準(zhun)。公辦幼(you)兒園(yuan)的(de)基本建設、開辦和(he)大型維(wei)修修繕經(jing)費(fei)由(you)各(ge)區按需撥付。

　　三、優化提升普惠性民辦幼兒園 

　　優(you)化(hua)普惠(hui)(hui)性民辦幼(you)兒園(yuan)獎(jiang)勵性補助(zhu)政策，通過政策引導(dao)、業務指導(dao)、強化(hua)監管(guan)等多(duo)種方(fang)式，不斷(duan)提(ti)升普惠(hui)(hui)性民辦幼(you)兒園(yuan)辦學品(pin)質，推動(dong)學前教育普惠(hui)(hui)、均衡發展。

　　（一(yi)）優化獎(jiang)勵性補助(zhu)政策。

　　建立健(jian)全普(pu)惠性民辦幼兒園獎(jiang)勵(li)(li)性補助標(biao)準與辦學品質(zhi)、教(jiao)(jiao)職工待遇水平和(he)(he)教(jiao)(jiao)師專業水平的(de)聯動(dong)機制，根(gen)據上年(nian)度績效考評情況，實(shi)行獎(jiang)勵(li)(li)性補助標(biao)準梯級(ji)式(shi)浮動(dong)。各區可結合教(jiao)(jiao)職工待遇和(he)(he)教(jiao)(jiao)師學歷水平以及辦學等(deng)級(ji)、辦園條件等(deng)因素，制定不同等(deng)級(ji)的(de)獎(jiang)勵(li)(li)性補助標(biao)準，對普(pu)惠性民辦幼兒園實(shi)行梯級(ji)式(shi)獎(jiang)勵(li)(li)性補助。

　　鼓勵(li)大型企業、社會團體等(deng)利(li)(li)用自有(you)資產(chan)舉辦(ban)提供(gong)普惠性(xing)學(xue)前教(jiao)育服(fu)(fu)務的非營(ying)利(li)(li)性(xing)民辦(ban)幼兒園。各區(qu)可綜合考慮收費水平(ping)、教(jiao)職工待遇、辦(ban)學(xue)質量等(deng)因素，參照公辦(ban)幼兒園相關撥款標準(zhun)，對(dui)提供(gong)普惠性(xing)學(xue)前教(jiao)育服(fu)(fu)務的非營(ying)利(li)(li)性(xing)民辦(ban)幼兒園給予獎勵(li)性(xing)補助。

　　（二）提升(sheng)辦學品質(zhi)。

　　進一步落實普惠(hui)性民辦(ban)幼兒(er)(er)園(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)舉辦(ban)者辦(ban)學(xue)(xue)(xue)主體責任，提(ti)高(gao)管理水平(ping)，督(du)促園(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)長全面(mian)履行崗位職(zhi)責。引導(dao)普惠(hui)性民辦(ban)幼兒(er)(er)園(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)保障并(bing)逐(zhu)年提(ti)高(gao)教(jiao)職(zhi)工薪酬待遇，按(an)照有關(guan)規定為教(jiao)職(zhi)工繳存社保和(he)(he)住房公積(ji)金。激勵普惠(hui)性民辦(ban)幼兒(er)(er)園(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)采(cai)取措施提(ti)高(gao)教(jiao)師(shi)學(xue)(xue)(xue)歷(li)水平(ping)，用(yong)3－5年時間，將持有大專以上學(xue)(xue)(xue)歷(li)的(de)教(jiao)師(shi)比例(li)提(ti)高(gao)到90%以上。指導(dao)幼兒(er)(er)園(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)開(kai)展培訓和(he)(he)園(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)本研(yan)(yan)修，提(ti)升教(jiao)師(shi)教(jiao)研(yan)(yan)能力(li)和(he)(he)科學(xue)(xue)(xue)保教(jiao)實踐(jian)能力(li)。引導(dao)幼兒(er)(er)園(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)改(gai)善基本辦(ban)學(xue)(xue)(xue)條件、提(ti)高(gao)辦(ban)園(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)等級，逐(zhu)步實現辦(ban)學(xue)(xue)(xue)品質的(de)全面(mian)提(ti)升。

　　（三）健全監管機制。

　　健全財務(wu)監管(guan)機制，進一步(bu)規(gui)范收支共(gong)管(guan)專戶管(guan)理(li)，定期開展(zhan)專項審計及(ji)財政(zheng)資金使(shi)用(yong)績(ji)效評價。健全績(ji)效考評機制，將(jiang)(jiang)辦學水平、財務(wu)管(guan)理(li)水平、財政(zheng)資金使(shi)用(yong)效益等(deng)，作為普惠性(xing)民辦幼兒園獎勵性(xing)補助以(yi)及(ji)各類(lei)評優評先工作的(de)重點考核指(zhi)標。健全質量監測機制，公開辦學基本信息。將(jiang)(jiang)舉辦者(zhe)辦學和財政(zheng)經費(fei)使(shi)用(yong)情況(kuang)納(na)入社會信用(yong)體系，依(yi)法依(yi)規(gui)嚴肅查處各類(lei)違(wei)法違(wei)規(gui)行為。

　　四、加強統籌督導 

　　（一）壓實工(gong)作責(ze)任(ren)。

　　落實市(shi)級統籌、以(yi)區為主的(de)(de)管(guan)理體(ti)制(zhi)(zhi)。將(jiang)學(xue)(xue)(xue)前(qian)(qian)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)工作納(na)入政(zheng)府工作重要議事日程，將(jiang)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)目標分解到年、季(ji)度，多措并舉、細化職(zhi)責，壓實區政(zheng)府發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)學(xue)(xue)(xue)前(qian)(qian)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)的(de)(de)主體(ti)責任。教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)行政(zheng)部(bu)門要加強學(xue)(xue)(xue)前(qian)(qian)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)統籌管(guan)理和監(jian)督指導(dao)，監(jian)察、編(bian)制(zhi)(zhi)、發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)改(gai)革(ge)、公安、民政(zheng)、財政(zheng)、人力資源和社會(hui)保障、規劃、住房(fang)建(jian)設、衛生(sheng)健康、市(shi)場監(jian)管(guan)、稅務等相關部(bu)門要切實擔負起協同責任，各(ge)司其(qi)職(zhi)、齊抓共管(guan)。充分發(fa)揮市(shi)、區兩級學(xue)(xue)(xue)前(qian)(qian)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)聯席(xi)會(hui)議制(zhi)(zhi)度的(de)(de)作用，定期研究解決學(xue)(xue)(xue)前(qian)(qian)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)中的(de)(de)重點(dian)、熱點(dian)、難點(dian)問題，破(po)解制(zhi)(zhi)約學(xue)(xue)(xue)前(qian)(qian)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)事業(ye)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)的(de)(de)體(ti)制(zhi)(zhi)機制(zhi)(zhi)障礙，共同推進(jin)學(xue)(xue)(xue)前(qian)(qian)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)改(gai)革(ge)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)。

　　（二）強化(hua)督查問責。

　　實行區(qu)域學前(qian)教(jiao)(jiao)育(yu)發展(zhan)成(cheng)(cheng)效(xiao)責任制，市(shi)、區(qu)政(zheng)府簽訂(ding)責任書，落實區(qu)政(zheng)府在學前(qian)教(jiao)(jiao)育(yu)財政(zheng)投入、幼(you)兒園規(gui)劃發展(zhan)和公辦幼(you)兒園建設等方面的(de)主(zhu)體責任。加大(da)問責問效(xiao)力(li)度，以市(shi)政(zheng)府教(jiao)(jiao)育(yu)督(du)導室為主(zhu)定期開展(zhan)督(du)查督(du)導，將區(qu)域學前(qian)教(jiao)(jiao)育(yu)發展(zhan)成(cheng)(cheng)效(xiao)納入區(qu)政(zheng)府履職(zhi)考評范疇，向社會(hui)公布督(du)查結果。對發展(zhan)學前(qian)教(jiao)(jiao)育(yu)成(cheng)(cheng)績(ji)突(tu)出的(de)區(qu)予以表彰，對履行職(zhi)責不力(li)、未(wei)如期完成(cheng)(cheng)發展(zhan)目(mu)標的(de)區(qu)予以問責。逐步縮小區(qu)域學前(qian)教(jiao)(jiao)育(yu)發展(zhan)水平差距，保障(zhang)和促進深圳學前(qian)教(jiao)(jiao)育(yu)普惠優質(zhi)發展(zhan)。

　　深圳市人民(min)政府辦(ban)公廳

　　2019年4月17日