各區人(ren)民政(zheng)府，市有關單位：

　　為全面(mian)貫徹落實(shi)黨的(de)十九大精神，深入學習(xi)貫徹習(xi)近平新(xin)時代(dai)中(zhong)國(guo)特(te)色社會主義思想，進(jin)一(yi)步推進(jin)我市學前(qian)(qian)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)普惠優質發展(zhan)，根據(ju)《中(zhong)共(gong)中(zhong)央(yang)國(guo)務院關于(yu)學前(qian)(qian)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)深化改(gai)(gai)革規范發展(zhan)的(de)若(ruo)干意見》（中(zhong)發〔2018〕39號）、《教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)部等(deng)(deng)四(si)部門關于(yu)實(shi)施第(di)(di)三期學前(qian)(qian)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)行動(dong)計劃的(de)意見》（教(jiao)(jiao)(jiao)基(ji)〔2017〕3號）、《廣(guang)(guang)東省發展(zhan)學前(qian)(qian)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)第(di)(di)三期行動(dong)計劃（2017－2020年）》（粵教(jiao)(jiao)(jiao)基(ji)〔2017〕14號）、《廣(guang)(guang)東省促(cu)進(jin)學前(qian)(qian)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)普惠健康發展(zhan)行動(dong)方案》（粵府辦〔2018〕28號）等(deng)(deng)文件要求，結合(he)深圳實(shi)際，經(jing)市委市政(zheng)府同意，現就深化學前(qian)(qian)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)改(gai)(gai)革發展(zhan)提出如下(xia)意見。

　　一、總體要求 

　　（一）重要意義。

　　自2012年以來，我(wo)市(shi)按照國家和省的(de)(de)總(zong)體部署，連續實施兩期學(xue)(xue)(xue)前(qian)教(jiao)育(yu)發展行(xing)動計(ji)劃(hua)，大力推進學(xue)(xue)(xue)前(qian)教(jiao)育(yu)公(gong)益普惠發展，初步構(gou)建起(qi)以普惠性幼兒園為主體，廣覆蓋、保基本的(de)(de)學(xue)(xue)(xue)前(qian)教(jiao)育(yu)公(gong)共服務體系。但(dan)學(xue)(xue)(xue)前(qian)教(jiao)育(yu)仍然是(shi)教(jiao)育(yu)體系中的(de)(de)薄(bo)弱環節，是(shi)民生領域的(de)(de)短板，存(cun)在(zai)一些亟待解決的(de)(de)問題，如(ru)學(xue)(xue)(xue)位(wei)供給(gei)矛(mao)盾(dun)突出(chu)，財政投入規模較小，辦學(xue)(xue)(xue)結(jie)構(gou)不合理，民辦幼兒園逐利傾向較突出(chu)，保教(jiao)隊伍待遇(yu)、整體素質(zhi)仍然偏低，行(xing)業吸(xi)引力不高，優質(zhi)發展乏力等。

　　辦好學(xue)前(qian)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)、實現幼有(you)所育(yu)(yu)，是(shi)(shi)黨(dang)的(de)十九大(da)作出的(de)重大(da)決策部署，是(shi)(shi)建(jian)設中國(guo)特色社會主義先行示范區和現代化(hua)(hua)強國(guo)城市范例的(de)必(bi)然(ran)選擇(ze)，是(shi)(shi)推進(jin)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)現代化(hua)(hua)、促進(jin)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)公平、保障和改(gai)善(shan)民生的(de)迫切需(xu)求。要全面貫徹黨(dang)的(de)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)方針，認真落實立(li)德(de)樹人(ren)根本任務，把學(xue)前(qian)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)放在更(geng)加重要的(de)位置，牢牢把握(wo)學(xue)前(qian)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)公益普惠發(fa)展(zhan)方向(xiang)，切實履(lv)職盡責(ze)，持續(xu)有(you)力推進(jin)學(xue)前(qian)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)改(gai)革發(fa)展(zhan)，努力滿足人(ren)民群(qun)眾對普惠優質學(xue)前(qian)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)的(de)期盼。

　　（二(er)）基本原(yuan)則。

　　堅持政(zheng)府主(zhu)導(dao)。堅持市級統籌(chou)、以(yi)區為主(zhu)的(de)學前教(jiao)育管(guan)理體制，完善有關(guan)部門分工(gong)(gong)負(fu)責、協同(tong)聯(lian)動的(de)工(gong)(gong)作(zuo)機制，加大(da)財政(zheng)投入，強化區級政(zheng)府在學前教(jiao)育發展和(he)監管(guan)中(zhong)的(de)主(zhu)體責任。

　　堅持改(gai)革創新。突(tu)出問(wen)題(ti)導(dao)向，統(tong)籌兼(jian)顧(gu)、分(fen)類施策，以改(gai)革創新的(de)思(si)路解(jie)決學前(qian)教育發(fa)展中的(de)問(wen)題(ti)，創新辦學管(guan)理模(mo)式(shi)，優(you)化資源配置，著力保基本(ben)、補(bu)短板。

　　堅持(chi)公(gong)益(yi)普惠。公(gong)辦(ban)民辦(ban)并舉，創新發展公(gong)辦(ban)幼兒(er)(er)園，引(yin)導、扶持(chi)和優化(hua)普惠性民辦(ban)幼兒(er)(er)園，整(zheng)體(ti)提升學前教育公(gong)共(gong)服務水(shui)平(ping)，促進教育公(gong)平(ping)。

　　（三）發展目標(biao)。

　　到2020年，基(ji)本(ben)實(shi)現學前教育普惠優(you)質發(fa)展。公(gong)辦(ban)幼(you)(you)兒園在(zai)園兒童占比達到50%，每個(ge)有條件的(de)社區至少(shao)有1－2所公(gong)辦(ban)幼(you)(you)兒園，公(gong)辦(ban)幼(you)(you)兒園和(he)普惠性民辦(ban)幼(you)(you)兒園在(zai)園兒童占比達到80%以上。

　　二、創新發展公辦幼兒園 

　　深化學(xue)(xue)前教(jiao)育體制(zhi)(zhi)機制(zhi)(zhi)改革(ge)，激(ji)發辦(ban)學(xue)(xue)活力。充(chong)分發揮公辦(ban)幼兒園(yuan)在保證辦(ban)學(xue)(xue)方向(xiang)、規范辦(ban)學(xue)(xue)行為、實施(shi)科(ke)學(xue)(xue)保教(jiao)等方面的輻射引領作用，示范帶(dai)動全市(shi)幼兒園(yuan)走普惠(hui)優(you)質發展之(zhi)路。

　　（一(yi)）創新辦園(yuan)體制(zhi)。

　　大(da)力(li)發展(zhan)實(shi)行(xing)“以事(shi)(shi)(shi)定費(fei)”管理(li)，利(li)用(yong)國(guo)有資(zi)(zi)產(chan)(chan)、集體(ti)資(zi)(zi)產(chan)(chan)和(he)財(cai)政(zheng)性教(jiao)育經費(fei)舉(ju)辦(ban)，提供普惠性學前(qian)教(jiao)育服務(wu)的公辦(ban)幼兒園(yuan)。我市教(jiao)育部(bu)門、事(shi)(shi)(shi)業(ye)單位(wei)、社會團體(ti)、企(qi)業(ye)等利(li)用(yong)國(guo)有（集體(ti)）資(zi)(zi)產(chan)(chan)舉(ju)辦(ban)（其中教(jiao)育行(xing)政(zheng)部(bu)門需(xu)與其他組(zu)織(zhi)合作舉(ju)辦(ban)）的幼兒園(yuan)，符合事(shi)(shi)(shi)業(ye)單位(wei)登記條件(jian)的，按程序在事(shi)(shi)(shi)業(ye)單位(wei)登記管理(li)部(bu)門登記為其他組(zu)織(zhi)利(li)用(yong)國(guo)有資(zi)(zi)產(chan)(chan)舉(ju)辦(ban)的事(shi)(shi)(shi)業(ye)單位(wei)。

　　創(chuang)(chuang)新管(guan)理(li)體制(zhi)，公辦(ban)幼兒(er)園(yuan)日常運行(xing)經費(fei)(fei)實行(xing)“以(yi)事定(ding)費(fei)(fei)”管(guan)理(li)，按生(sheng)均標(biao)準給予財政撥(bo)款。創(chuang)(chuang)新用人(ren)機(ji)制(zhi)，實行(xing)教(jiao)職工(gong)全員崗位(wei)聘用管(guan)理(li)，按需設(she)崗，以(yi)崗定(ding)薪，高起點配(pei)(pei)備(bei)教(jiao)師隊伍，專任教(jiao)師須100%持有大專及(ji)以(yi)上學(xue)(xue)歷。創(chuang)(chuang)新監管(guan)機(ji)制(zhi)，公辦(ban)幼兒(er)園(yuan)按要求規范辦(ban)學(xue)(xue)、陽光招生(sheng)、配(pei)(pei)備(bei)教(jiao)職工(gong)、保障工(gong)資(zi)待(dai)遇等(deng)，主動公開辦(ban)學(xue)(xue)信息，接受(shou)社會監督(du)(du)。加強辦(ban)學(xue)(xue)行(xing)為(wei)督(du)(du)導、執法監管(guan)等(deng)，依法依規辦(ban)學(xue)(xue)、依法治教(jiao)。建(jian)立(li)學(xue)(xue)前教(jiao)育智慧管(guan)理(li)平臺(tai)，推(tui)動家園(yuan)共建(jian)共管(guan)。創(chuang)(chuang)新示范引領機(ji)制(zhi)，成(cheng)立(li)“公辦(ban)學(xue)(xue)前教(jiao)育集團(tuan)”，建(jian)設(she)以(yi)公辦(ban)幼兒(er)園(yuan)為(wei)核(he)心的(de)“學(xue)(xue)區聯(lian)盟”，完善優秀人(ren)才(cai)流(liu)動機(ji)制(zhi)，交流(liu)輸出幼兒(er)園(yuan)管(guan)理(li)、課程教(jiao)學(xue)(xue)研究等(deng)經驗(yan)。

　　（二）拓寬建設途徑。

　　按(an)照國家和(he)省的要求，落(luo)實(shi)區(qu)(qu)級政府(fu)建(jian)(jian)設(she)(she)(she)責任，深(shen)挖(wa)(wa)各(ge)(ge)街(jie)道(dao)潛力，圍(wei)繞各(ge)(ge)社區(qu)(qu)布(bu)點，大力建(jian)(jian)設(she)(she)(she)公辦(ban)(ban)幼(you)(you)兒園(yuan)。以新建(jian)(jian)幼(you)(you)兒園(yuan)為主，轉化存量幼(you)(you)兒園(yuan)為輔，通過居(ju)住(zhu)區(qu)(qu)配套(tao)、城市(shi)更新配建(jian)(jian)、土地(di)整備新增用地(di)建(jian)(jian)設(she)(she)(she)、租賃或改造其他建(jian)(jian)筑物等方(fang)式，積極挖(wa)(wa)潛籌集園(yuan)舍(she)資源，多途徑(jing)擴充公辦(ban)(ban)幼(you)(you)兒園(yuan)。市(shi)政府(fu)按(an)年度下達各(ge)(ge)區(qu)(qu)政府(fu)（含(han)新區(qu)(qu)管(guan)委(wei)會(hui)、深(shen)汕特別(bie)合(he)作區(qu)(qu)管(guan)委(wei)會(hui)，下同）公辦(ban)(ban)幼(you)(you)兒園(yuan)建(jian)(jian)設(she)(she)(she)任務，各(ge)(ge)區(qu)(qu)結合(he)實(shi)際制定實(shi)施方(fang)案并(bing)組織實(shi)施。

　　自(zi)本意見發布之(zhi)日起，各區(qu)要(yao)將產(chan)權屬于(yu)政府(fu)的(de)(de)新(xin)建幼兒(er)園(yuan)全部辦(ban)(ban)(ban)(ban)成公辦(ban)(ban)(ban)(ban)幼兒(er)園(yuan)。將承(cheng)辦(ban)(ban)(ban)(ban)協(xie)議到(dao)期的(de)(de)現(xian)有政府(fu)產(chan)權幼兒(er)園(yuan)全部轉(zhuan)(zhuan)為(wei)公辦(ban)(ban)(ban)(ban)幼兒(er)園(yuan)，其中(zhong)承(cheng)辦(ban)(ban)(ban)(ban)期間(jian)達(da)(da)到(dao)市(shi)一(yi)級及以上辦(ban)(ban)(ban)(ban)學等(deng)級、依(yi)法依(yi)規辦(ban)(ban)(ban)(ban)學的(de)(de)，原(yuan)(yuan)承(cheng)辦(ban)(ban)(ban)(ban)方可根據自(zi)愿原(yuan)(yuan)則接受所在區(qu)教(jiao)育(yu)行政部門的(de)(de)委(wei)托管理，執(zhi)行全市(shi)統一(yi)的(de)(de)公辦(ban)(ban)(ban)(ban)幼兒(er)園(yuan)辦(ban)(ban)(ban)(ban)學標準(zhun)與管理要(yao)求；承(cheng)辦(ban)(ban)(ban)(ban)期間(jian)未達(da)(da)到(dao)市(shi)一(yi)級辦(ban)(ban)(ban)(ban)學等(deng)級或(huo)存在違法違規問題的(de)(de)，一(yi)律交(jiao)回所在區(qu)教(jiao)育(yu)行政部門；鼓勵承(cheng)辦(ban)(ban)(ban)(ban)協(xie)議未到(dao)期的(de)(de)提前轉(zhuan)(zhuan)型。鼓勵原(yuan)(yuan)村集體、國有企業(ye)利(li)用自(zi)有資(zi)產(chan)舉辦(ban)(ban)(ban)(ban)的(de)(de)幼兒(er)園(yuan)轉(zhuan)(zhuan)為(wei)公辦(ban)(ban)(ban)(ban)幼兒(er)園(yuan)。

　　（三）建立生均(jun)撥款制度(du)。

　　根據“以事定費(fei)”的原(yuan)則核算幼兒園日常運(yun)行(xing)(xing)經費(fei)，由市教育行(xing)(xing)政(zheng)部門會同(tong)市財政(zheng)部門按(an)照(zhao)成本合理分擔原(yuan)則制定生均(jun)運(yun)行(xing)(xing)經費(fei)撥(bo)款基(ji)準，各區可結(jie)合實(shi)際分類制定本區生均(jun)運(yun)行(xing)(xing)經費(fei)撥(bo)款標準。公辦幼兒園的基(ji)本建設、開辦和大(da)型維修(xiu)修(xiu)繕經費(fei)由各區按(an)需(xu)撥(bo)付。

　　三、優化提升普惠性民辦幼兒園 

　　優化普(pu)(pu)惠(hui)性(xing)民辦幼兒園獎勵性(xing)補助(zhu)政(zheng)策，通(tong)過(guo)政(zheng)策引(yin)導(dao)、業務指導(dao)、強化監管等多種方式，不斷提升普(pu)(pu)惠(hui)性(xing)民辦幼兒園辦學(xue)品質(zhi)，推(tui)動學(xue)前教育普(pu)(pu)惠(hui)、均衡發(fa)展。

　　（一）優化獎勵(li)性補(bu)助政策。

　　建立健全普(pu)(pu)惠性(xing)(xing)民辦(ban)(ban)幼兒園獎勵性(xing)(xing)補助標(biao)準(zhun)(zhun)與(yu)辦(ban)(ban)學品質(zhi)、教職(zhi)工待(dai)遇(yu)水平(ping)和教師專業水平(ping)的(de)聯動(dong)機(ji)制(zhi)，根據上年(nian)度績效考評情況，實行獎勵性(xing)(xing)補助標(biao)準(zhun)(zhun)梯級(ji)式浮動(dong)。各(ge)區可結合教職(zhi)工待(dai)遇(yu)和教師學歷水平(ping)以(yi)及辦(ban)(ban)學等級(ji)、辦(ban)(ban)園條(tiao)件等因素，制(zhi)定(ding)不同(tong)等級(ji)的(de)獎勵性(xing)(xing)補助標(biao)準(zhun)(zhun)，對(dui)普(pu)(pu)惠性(xing)(xing)民辦(ban)(ban)幼兒園實行梯級(ji)式獎勵性(xing)(xing)補助。

　　鼓勵大型(xing)企業、社(she)會團體等利用(yong)自有資產舉辦(ban)(ban)提供(gong)普(pu)惠(hui)性(xing)學前教育(yu)服(fu)務的非營(ying)利性(xing)民辦(ban)(ban)幼(you)兒(er)園。各區可綜合考慮收費水平、教職工待遇(yu)、辦(ban)(ban)學質(zhi)量等因素(su)，參照(zhao)公辦(ban)(ban)幼(you)兒(er)園相關撥(bo)款標準，對提供(gong)普(pu)惠(hui)性(xing)學前教育(yu)服(fu)務的非營(ying)利性(xing)民辦(ban)(ban)幼(you)兒(er)園給予獎勵性(xing)補助。

　　（二）提升辦(ban)學品質。

　　進一(yi)步落實(shi)普惠性(xing)民辦幼兒(er)園(yuan)(yuan)(yuan)舉辦者(zhe)辦學(xue)主體(ti)責任，提高(gao)(gao)管理水平(ping)，督促園(yuan)(yuan)(yuan)長全面履(lv)行崗位(wei)職責。引導(dao)普惠性(xing)民辦幼兒(er)園(yuan)(yuan)(yuan)保(bao)障并(bing)逐年提高(gao)(gao)教(jiao)(jiao)(jiao)職工薪酬待遇，按照有(you)關(guan)規定為教(jiao)(jiao)(jiao)職工繳存社保(bao)和(he)住房公積(ji)金。激(ji)勵(li)普惠性(xing)民辦幼兒(er)園(yuan)(yuan)(yuan)采(cai)取措施提高(gao)(gao)教(jiao)(jiao)(jiao)師(shi)學(xue)歷水平(ping)，用3－5年時間，將持有(you)大專(zhuan)以上學(xue)歷的教(jiao)(jiao)(jiao)師(shi)比例提高(gao)(gao)到(dao)90%以上。指導(dao)幼兒(er)園(yuan)(yuan)(yuan)開(kai)展培(pei)訓和(he)園(yuan)(yuan)(yuan)本(ben)研(yan)修(xiu)，提升教(jiao)(jiao)(jiao)師(shi)教(jiao)(jiao)(jiao)研(yan)能力和(he)科學(xue)保(bao)教(jiao)(jiao)(jiao)實(shi)踐能力。引導(dao)幼兒(er)園(yuan)(yuan)(yuan)改(gai)善基(ji)本(ben)辦學(xue)條件、提高(gao)(gao)辦園(yuan)(yuan)(yuan)等級，逐步實(shi)現(xian)辦學(xue)品質的全面提升。

　　（三）健全監管機制(zhi)。

　　健全(quan)財務監(jian)管(guan)機(ji)制(zhi)，進(jin)一步規范收支共(gong)管(guan)專戶管(guan)理(li)，定期開展專項審計(ji)及財政資(zi)金使(shi)用績效(xiao)評(ping)價。健全(quan)績效(xiao)考評(ping)機(ji)制(zhi)，將辦(ban)學水平(ping)、財務管(guan)理(li)水平(ping)、財政資(zi)金使(shi)用效(xiao)益(yi)等(deng)，作為普(pu)惠性民(min)辦(ban)幼兒園獎勵性補(bu)助以及各類評(ping)優(you)評(ping)先工作的(de)重點考核指標(biao)。健全(quan)質量監(jian)測機(ji)制(zhi)，公開辦(ban)學基本信息。將舉辦(ban)者(zhe)辦(ban)學和(he)財政經費使(shi)用情況納入社會信用體系，依法依規嚴(yan)肅查處各類違(wei)法違(wei)規行為。

　　四、加強統籌督導 

　　（一）壓實工(gong)作責(ze)任。

　　落實市級統籌(chou)、以區為(wei)主的(de)管(guan)理(li)體(ti)制(zhi)。將學前教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)工(gong)作(zuo)納入政(zheng)(zheng)府工(gong)作(zuo)重要議事日程(cheng)，將發展目標(biao)分(fen)解到年(nian)、季度，多措并舉、細化職(zhi)責，壓實區政(zheng)(zheng)府發展學前教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)的(de)主體(ti)責任。教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)行政(zheng)(zheng)部(bu)門要加(jia)強學前教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)統籌(chou)管(guan)理(li)和監督指導，監察、編制(zhi)、發展改革、公(gong)安、民政(zheng)(zheng)、財政(zheng)(zheng)、人(ren)力資(zi)源(yuan)和社(she)會保(bao)障、規(gui)劃、住房建設、衛生健康(kang)、市場監管(guan)、稅務等相關部(bu)門要切(qie)實擔負起協同責任，各司其(qi)職(zhi)、齊(qi)抓共管(guan)。充分(fen)發揮市、區兩級學前教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)聯席會議制(zhi)度的(de)作(zuo)用，定(ding)期研(yan)究解決(jue)學前教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)發展中的(de)重點、熱(re)點、難點問(wen)題，破(po)解制(zhi)約學前教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)事業發展的(de)體(ti)制(zhi)機制(zhi)障礙，共同推(tui)進學前教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)改革發展。

　　（二）強化督查問責。

　　實行(xing)區(qu)(qu)域學(xue)前(qian)(qian)教(jiao)育發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)成效(xiao)(xiao)責任(ren)(ren)制(zhi)，市、區(qu)(qu)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)簽訂責任(ren)(ren)書，落實區(qu)(qu)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)在學(xue)前(qian)(qian)教(jiao)育財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)投入、幼兒園(yuan)規劃發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)和(he)(he)公辦幼兒園(yuan)建設等方面的(de)主(zhu)體責任(ren)(ren)。加大問(wen)責問(wen)效(xiao)(xiao)力度，以市政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)教(jiao)育督(du)導(dao)室(shi)為主(zhu)定期開展(zhan)(zhan)(zhan)督(du)查督(du)導(dao)，將區(qu)(qu)域學(xue)前(qian)(qian)教(jiao)育發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)成效(xiao)(xiao)納入區(qu)(qu)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)履(lv)職(zhi)考評(ping)范疇，向社會公布(bu)督(du)查結果。對發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)學(xue)前(qian)(qian)教(jiao)育成績突出(chu)的(de)區(qu)(qu)予以表彰，對履(lv)行(xing)職(zhi)責不力、未(wei)如期完成發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)目標(biao)的(de)區(qu)(qu)予以問(wen)責。逐步縮小區(qu)(qu)域學(xue)前(qian)(qian)教(jiao)育發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)水平(ping)差(cha)距，保(bao)障和(he)(he)促進深(shen)圳學(xue)前(qian)(qian)教(jiao)育普(pu)惠優質發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)。

　　深圳市人民政(zheng)府辦公廳

　　2019年4月17日(ri)