關于(yu)改革完善社會救助制度的意(yi)見(jian)
信息來源： 深圳市(shi)教育局 [ 內容糾錯 ] 日期：2021-09-21 10:17:00
一、總體要求
（一(yi)）指(zhi)導思想。以習近平新時(shi)代中(zhong)國特(te)色社會(hui)(hui)主義思想為(wei)指(zhi)導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中(zhong)、三中(zhong)、四中(zhong)全會(hui)(hui)精神，緊緊圍繞統(tong)籌推進“五位一(yi)體”總(zong)體布(bu)局(ju)和協調推進“四個全面”戰(zhan)略(lve)布(bu)局(ju)，堅持以人民為(wei)中(zhong)心的發展思想，按照保基(ji)本(ben)、兜底(di)線、救急難、可持續的總(zong)體思路，以統(tong)籌救助(zhu)資源、增強(qiang)兜底(di)功能、提升服務能力為(wei)重點(dian)，完善法規(gui)制度，健全體制機制，強(qiang)化政策落實，不斷增強(qiang)困(kun)難群眾(zhong)的獲得感、幸福感、安全感。
（二）基(ji)本(ben)原(yuan)則。堅(jian)持(chi)(chi)黨對社會(hui)救助工(gong)作(zuo)的(de)全面領導(dao)(dao)，充分發(fa)(fa)揮各級(ji)黨組織作(zuo)用，為(wei)保(bao)(bao)(bao)(bao)障困(kun)(kun)(kun)難(nan)群眾(zhong)基(ji)本(ben)生(sheng)活提(ti)供(gong)有力(li)政治(zhi)保(bao)(bao)(bao)(bao)證和(he)(he)組織保(bao)(bao)(bao)(bao)證。堅(jian)持(chi)(chi)以人民(min)為(wei)中(zhong)心，把維護困(kun)(kun)(kun)難(nan)群眾(zhong)基(ji)本(ben)權益(yi)作(zuo)為(wei)社會(hui)救助的(de)根本(ben)出發(fa)(fa)點和(he)(he)落(luo)腳點，確保(bao)(bao)(bao)(bao)困(kun)(kun)(kun)難(nan)群眾(zhong)共享改革發(fa)(fa)展成果。堅(jian)持(chi)(chi)問(wen)題導(dao)(dao)向，聚焦突出問(wen)題，回應(ying)群眾(zhong)關切(qie)，不(bu)斷增強困(kun)(kun)(kun)難(nan)群眾(zhong)的(de)幸福感和(he)(he)滿意度。堅(jian)持(chi)(chi)盡力(li)而為(wei)、量力(li)而行，與經濟社會(hui)發(fa)(fa)展水(shui)平相適(shi)應(ying)，既不(bu)降低(di)標準，也不(bu)吊高胃(wei)口(kou)。堅(jian)持(chi)(chi)統籌兼顧，加強政策銜接，形成兜底(di)保(bao)(bao)(bao)(bao)障困(kun)(kun)(kun)難(nan)群眾(zhong)基(ji)本(ben)生(sheng)活的(de)合力(li)。
（三）總(zong)體(ti)(ti)目(mu)標。用(yong)2年(nian)左右時(shi)間(jian)，健全(quan)(quan)分(fen)層分(fen)類、城鄉統籌的中國特色社(she)會救助(zhu)(zhu)(zhu)體(ti)(ti)系，在制(zhi)(zhi)度更(geng)加成熟(shu)更(geng)加定型上(shang)取得(de)明(ming)顯(xian)成效(xiao)。社(she)會救助(zhu)(zhu)(zhu)法制(zhi)(zhi)健全(quan)(quan)完備，體(ti)(ti)制(zhi)(zhi)機制(zhi)(zhi)高(gao)效(xiao)順暢(chang)，服(fu)務管理便民(min)惠民(min)，兜底保(bao)(bao)障功能(neng)有效(xiao)發揮(hui)，城鄉困難群(qun)眾(zhong)都能(neng)得(de)到及時(shi)救助(zhu)(zhu)(zhu)。到2035年(nian)，實(shi)現社(she)會救助(zhu)(zhu)(zhu)事業高(gao)質量(liang)發展(zhan)(zhan)，改(gai)革發展(zhan)(zhan)成果更(geng)多更(geng)公平(ping)惠及困難群(qun)眾(zhong)，民(min)生兜底保(bao)(bao)障安全(quan)(quan)網(wang)密實(shi)牢靠，總(zong)體(ti)(ti)適(shi)應(ying)基(ji)本實(shi)現社(she)會主義現代化的宏偉目(mu)標。
二、重點任務
（一(yi)）建立(li)健全分(fen)層分(fen)類(lei)的社(she)會(hui)救助體(ti)系
1. 構建(jian)(jian)綜合(he)救(jiu)(jiu)助(zhu)(zhu)格局。以增強社會(hui)救(jiu)(jiu)助(zhu)(zhu)及(ji)時性、有效(xiao)(xiao)性為目標(biao)，加快構建(jian)(jian)政府主導、社會(hui)參與、制度健全、政策銜接、兜底有力(li)的綜合(he)救(jiu)(jiu)助(zhu)(zhu)格局。以基本生活救(jiu)(jiu)助(zhu)(zhu)、專(zhuan)項(xiang)社會(hui)救(jiu)(jiu)助(zhu)(zhu)、急(ji)難社會(hui)救(jiu)(jiu)助(zhu)(zhu)為主體，社會(hui)力(li)量參與為補充，建(jian)(jian)立(li)健全分層分類的救(jiu)(jiu)助(zhu)(zhu)制度體系。完(wan)善體制機制，運用(yong)現代(dai)信(xin)息(xi)技術推進救(jiu)(jiu)助(zhu)(zhu)信(xin)息(xi)聚合(he)、救(jiu)(jiu)助(zhu)(zhu)資源統(tong)籌(chou)、救(jiu)(jiu)助(zhu)(zhu)效(xiao)(xiao)率提升(sheng)，實現精準(zhun)救(jiu)(jiu)助(zhu)(zhu)、高效(xiao)(xiao)救(jiu)(jiu)助(zhu)(zhu)、溫暖救(jiu)(jiu)助(zhu)(zhu)、智(zhi)慧救(jiu)(jiu)助(zhu)(zhu)。
2. 打(da)造多層次救(jiu)助(zhu)體(ti)系。完善低(di)(di)保(bao)(bao)(bao)、特困和低(di)(di)收(shou)入(ru)家(jia)庭認(ren)定(ding)辦法。對(dui)共(gong)同生活(huo)(huo)的家(jia)庭成員人(ren)(ren)(ren)均收(shou)入(ru)低(di)(di)于(yu)當地最低(di)(di)生活(huo)(huo)保(bao)(bao)(bao)障(zhang)標準(zhun)且(qie)符(fu)合財產(chan)狀況規定(ding)的家(jia)庭，給(gei)(gei)(gei)予(yu)(yu)最低(di)(di)生活(huo)(huo)保(bao)(bao)(bao)障(zhang)。對(dui)無(wu)(wu)勞動(dong)能力、無(wu)(wu)生活(huo)(huo)來源、無(wu)(wu)法定(ding)贍養(yang)(yang)(yang)撫養(yang)(yang)(yang)扶養(yang)(yang)(yang)義(yi)務人(ren)(ren)(ren)或(huo)(huo)(huo)者其法定(ding)義(yi)務人(ren)(ren)(ren)無(wu)(wu)履行義(yi)務能力的城(cheng)鄉老年人(ren)(ren)(ren)、殘疾人(ren)(ren)(ren)、未成年人(ren)(ren)(ren)，給(gei)(gei)(gei)予(yu)(yu)特困人(ren)(ren)(ren)員救(jiu)助(zhu)供養(yang)(yang)(yang)。同時(shi)(shi)(shi)，根據(ju)實(shi)際需要(yao)(yao)給(gei)(gei)(gei)予(yu)(yu)相(xiang)應的醫療、住房(fang)、教(jiao)育、就業等專(zhuan)(zhuan)項社(she)會救(jiu)助(zhu)。對(dui)不(bu)符(fu)合低(di)(di)保(bao)(bao)(bao)或(huo)(huo)(huo)特困供養(yang)(yang)(yang)條件(jian)的低(di)(di)收(shou)入(ru)家(jia)庭和剛(gang)性支(zhi)出(chu)較大(da)導致基(ji)本生活(huo)(huo)出(chu)現(xian)嚴重困難的家(jia)庭，根據(ju)實(shi)際需要(yao)(yao)給(gei)(gei)(gei)予(yu)(yu)相(xiang)應的醫療、住房(fang)、教(jiao)育、就業等專(zhuan)(zhuan)項社(she)會救(jiu)助(zhu)或(huo)(huo)(huo)實(shi)施(shi)其他必要(yao)(yao)救(jiu)助(zhu)措(cuo)施(shi)。對(dui)遭遇突發(fa)事(shi)件(jian)、意外傷害(hai)、重大(da)疾病，受傳染病疫情等突發(fa)公共(gong)衛生事(shi)件(jian)影響(xiang)或(huo)(huo)(huo)由于(yu)其他特殊原因導致基(ji)本生活(huo)(huo)暫時(shi)(shi)(shi)陷入(ru)困境(jing)的家(jia)庭或(huo)(huo)(huo)個人(ren)(ren)(ren)以(yi)及臨時(shi)(shi)(shi)遇困、生活(huo)(huo)無(wu)(wu)著人(ren)(ren)(ren)員，給(gei)(gei)(gei)予(yu)(yu)急(ji)難社(she)會救(jiu)助(zhu)。對(dui)遭遇自然災害(hai)的，給(gei)(gei)(gei)予(yu)(yu)受災人(ren)(ren)(ren)員救(jiu)助(zhu)。
3. 創新社會(hui)(hui)(hui)救(jiu)助方(fang)式(shi)。積極發展服(fu)務(wu)(wu)類(lei)社會(hui)(hui)(hui)救(jiu)助，形成“物(wu)質+服(fu)務(wu)(wu)”的救(jiu)助方(fang)式(shi)。探索通過(guo)政(zheng)府購買(mai)服(fu)務(wu)(wu)對社會(hui)(hui)(hui)救(jiu)助家庭中生活不能自理的老年(nian)人(ren)(ren)、未(wei)成年(nian)人(ren)(ren)、殘疾人(ren)(ren)等提供(gong)必(bi)要的訪視、照料(liao)服(fu)務(wu)(wu)。加強專業(ye)社會(hui)(hui)(hui)工作服(fu)務(wu)(wu)，幫助救(jiu)助對象(xiang)構建家庭和社會(hui)(hui)(hui)支持網絡。完善對重度殘疾人(ren)(ren)、重病患者以(yi)及老年(nian)人(ren)(ren)、未(wei)成年(nian)人(ren)(ren)等特殊(shu)困(kun)難群體的救(jiu)助政(zheng)策，依據困(kun)難類(lei)型、困(kun)難程(cheng)度實施類(lei)別化、差異(yi)化救(jiu)助。
4. 促(cu)進城鄉(xiang)統籌(chou)發展。推進社會救(jiu)助制度城鄉(xiang)統籌(chou)，加(jia)快實(shi)現城鄉(xiang)救(jiu)助服務(wu)均等化。順應農(nong)業轉移人(ren)口(kou)市民化進程，及時對符合條件的(de)農(nong)業轉移人(ren)口(kou)提供相應救(jiu)助幫扶(fu)。有條件的(de)地(di)區有序(xu)推進持有居(ju)住證人(ren)員在(zai)居(ju)住地(di)申(shen)辦社會救(jiu)助。加(jia)大農(nong)村(cun)社會救(jiu)助投(tou)入，逐步(bu)縮小城鄉(xiang)差距。加(jia)強與鄉(xiang)村(cun)振興戰(zhan)略銜接。推進城鎮困難(nan)群眾解困脫(tuo)困。
（二）夯實基本生活救(jiu)助
5. 完善基本生活(huo)救(jiu)助制度。規(gui)范完善最低生活(huo)保障(zhang)制度，分檔或根據家庭成員人(ren)(ren)均收(shou)入與低保標準的(de)實際差額(e)發放低保金。對(dui)不符合(he)低保條件(jian)的(de)低收(shou)入家庭中的(de)重(zhong)(zhong)度殘疾人(ren)(ren)、重(zhong)(zhong)病患者等(deng)完全(quan)喪失勞動(dong)能力和部分喪失勞動(dong)能力且無法依靠(kao)產業就業幫扶脫貧的(de)人(ren)(ren)員，采取必要措施保障(zhang)其(qi)基本生活(huo)。將特困救(jiu)助供養覆蓋的(de)未成年(nian)人(ren)(ren)年(nian)齡從16周歲(sui)延長至(zhi)18周歲(sui)。
6. 規范基本生活救(jiu)助標(biao)(biao)準(zhun)調整機制(zhi)。綜合(he)考慮居民人(ren)均消費支出或人(ren)均可(ke)支配收入等(deng)因素，結合(he)財力狀(zhuang)況合(he)理制(zhi)定低(di)(di)保(bao)標(biao)(biao)準(zhun)和(he)特困人(ren)員供養標(biao)(biao)準(zhun)并建立動態調整機制(zhi)。制(zhi)定基本生活救(jiu)助家庭(ting)財產標(biao)(biao)準(zhun)或條件。各省（自治區、直轄市(shi)）制(zhi)定本行政區域內(nei)相對統一(yi)的(de)區域救(jiu)助標(biao)(biao)準(zhun)或最低(di)(di)指導標(biao)(biao)準(zhun)。進(jin)一(yi)步完善社會救(jiu)助和(he)保(bao)障(zhang)標(biao)(biao)準(zhun)與物(wu)價上漲掛鉤(gou)的(de)聯動機制(zhi)。
7. 加強分類動態管(guan)理。健全社(she)會(hui)救(jiu)助對(dui)象(xiang)定期(qi)核(he)查機(ji)制(zhi)(zhi)。對(dui)特困(kun)人員、短(duan)期(qi)內經濟狀(zhuang)況(kuang)變(bian)(bian)(bian)化(hua)不大的低保家(jia)庭，每(mei)年(nian)(nian)核(he)查一次；對(dui)收入(ru)來源(yuan)不固定、家(jia)庭成員有(you)勞(lao)動能力的低保家(jia)庭，每(mei)半(ban)年(nian)(nian)核(he)查一次。復核(he)期(qi)內救(jiu)助對(dui)象(xiang)家(jia)庭經濟狀(zhuang)況(kuang)沒有(you)明(ming)顯變(bian)(bian)(bian)化(hua)的，不再調(diao)整救(jiu)助水平。規范救(jiu)助對(dui)象(xiang)家(jia)庭人口、經濟狀(zhuang)況(kuang)重(zhong)大變(bian)(bian)(bian)化(hua)報告機(ji)制(zhi)(zhi)。
（三）健全(quan)專項(xiang)社會救助
8. 健(jian)全醫療(liao)救(jiu)(jiu)(jiu)助(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)制(zhi)度(du)(du)。健(jian)全醫療(liao)救(jiu)(jiu)(jiu)助(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)對象動態(tai)認定核查機制(zhi)，將符合條件(jian)的救(jiu)(jiu)(jiu)助(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)對象納入救(jiu)(jiu)(jiu)助(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)范(fan)圍，做(zuo)好分類資助(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)參保(bao)和直接救(jiu)(jiu)(jiu)助(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)工作。完善疾病(bing)應急救(jiu)(jiu)(jiu)助(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)。在突發(fa)疫情等緊(jin)急情況(kuang)時，確保(bao)醫療(liao)機構先救(jiu)(jiu)(jiu)治、后收費。健(jian)全重大疫情醫療(liao)救(jiu)(jiu)(jiu)治醫保(bao)支(zhi)付政(zheng)策，確保(bao)貧困患者不因費用(yong)問題影響就(jiu)(jiu)醫。加強醫療(liao)救(jiu)(jiu)(jiu)助(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)與其他醫療(liao)保(bao)障(zhang)制(zhi)度(du)(du)、社會救(jiu)(jiu)(jiu)助(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)制(zhi)度(du)(du)銜接，發(fa)揮制(zhi)度(du)(du)合力，減輕困難(nan)群眾就(jiu)(jiu)醫就(jiu)(jiu)診后顧之憂。
9. 健全(quan)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)救助(zhu)制度。對在學(xue)前教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)、義務教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)、高中階(jie)段(duan)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)（含(han)中等(deng)職業教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)）和普通(tong)高等(deng)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)（含(han)高職、大專）階(jie)段(duan)就學(xue)的低保、特困等(deng)家(jia)庭學(xue)生以(yi)及(ji)因(yin)身心障礙等(deng)原因(yin)不方便入學(xue)接受義務教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)的適齡殘疾未成年人，根據不同教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)階(jie)段(duan)需求(qiu)和實際情況，采取減免相(xiang)關費(fei)用、發放助(zhu)學(xue)金、安排(pai)勤(qin)工助(zhu)學(xue)崗位、送(song)教(jiao)(jiao)上門等(deng)方式，給予相(xiang)應的教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)救助(zhu)。
10. 健全住房(fang)(fang)(fang)(fang)救助制度。對(dui)符合規定(ding)標準的(de)住房(fang)(fang)(fang)(fang)困難(nan)的(de)低保(bao)家(jia)(jia)庭(ting)、分散供養的(de)特困人員等實(shi)施(shi)(shi)住房(fang)(fang)(fang)(fang)救助。對(dui)農村(cun)(cun)住房(fang)(fang)(fang)(fang)救助對(dui)象(xiang)優(you)(you)先(xian)實(shi)施(shi)(shi)危房(fang)(fang)(fang)(fang)改(gai)造，對(dui)城鎮住房(fang)(fang)(fang)(fang)救助對(dui)象(xiang)優(you)(you)先(xian)實(shi)施(shi)(shi)公租房(fang)(fang)(fang)(fang)保(bao)障。探(tan)索建立(li)農村(cun)(cun)低收(shou)入(ru)(ru)群體住房(fang)(fang)(fang)(fang)安全保(bao)障長效(xiao)機制，穩定(ding)、持久(jiu)保(bao)障農村(cun)(cun)低收(shou)入(ru)(ru)家(jia)(jia)庭(ting)住房(fang)(fang)(fang)(fang)安全。
11. 健全就業(ye)(ye)救助(zhu)制度。為社會救助(zhu)對(dui)象(xiang)優先提供公(gong)共(gong)就業(ye)(ye)服務，按規定(ding)落實稅費減(jian)免(mian)、貸款貼(tie)息、社會保(bao)(bao)(bao)險補貼(tie)、公(gong)益(yi)性崗位補貼(tie)等政(zheng)策，確保(bao)(bao)(bao)零(ling)就業(ye)(ye)家庭(ting)(ting)實現(xian)動(dong)態“清零(ling)”。對(dui)已就業(ye)(ye)的低(di)(di)保(bao)(bao)(bao)對(dui)象(xiang)，在(zai)(zai)核(he)算其家庭(ting)(ting)收入(ru)時(shi)(shi)扣減(jian)必要的就業(ye)(ye)成本，并在(zai)(zai)其家庭(ting)(ting)成員人均收入(ru)超過當地低(di)(di)保(bao)(bao)(bao)標準后給予一定(ding)時(shi)(shi)間的漸退(tui)期(qi)。
12. 健全(quan)受災(zai)(zai)(zai)人員救(jiu)助(zhu)制(zhi)度。健全(quan)自(zi)(zi)然災(zai)(zai)(zai)害應(ying)急救(jiu)助(zhu)體系，調整優(you)化國家應(ying)急響(xiang)應(ying)啟動標(biao)準和條件(jian)，完善重大自(zi)(zi)然災(zai)(zai)(zai)害應(ying)對程序和措施，逐步(bu)建(jian)立與經濟社會發展水平相適應(ying)的(de)自(zi)(zi)然災(zai)(zai)(zai)害救(jiu)助(zhu)標(biao)準調整機制(zhi)，統(tong)籌做(zuo)好應(ying)急救(jiu)助(zhu)、過渡(du)期(qi)生(sheng)活(huo)救(jiu)助(zhu)、旱災(zai)(zai)(zai)臨時(shi)生(sheng)活(huo)困(kun)難救(jiu)助(zhu)、冬春臨時(shi)生(sheng)活(huo)困(kun)難救(jiu)助(zhu)和因(yin)災(zai)(zai)(zai)倒(dao)損民房恢復重建(jian)等工作。
13. 發(fa)展其他救(jiu)(jiu)助(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)幫(bang)(bang)(bang)扶。鼓(gu)(gu)勵(li)(li)各地(di)(di)(di)根據城鄉居民遇到(dao)的(de)困(kun)難(nan)類型，適時給予(yu)相應救(jiu)(jiu)助(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)幫(bang)(bang)(bang)扶。加強(qiang)法(fa)(fa)律(lv)援(yuan)助(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)，依法(fa)(fa)為(wei)符合條(tiao)件的(de)社(she)會(hui)(hui)救(jiu)(jiu)助(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)對象提供(gong)法(fa)(fa)律(lv)援(yuan)助(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)服(fu)務。積極開(kai)展司法(fa)(fa)救(jiu)(jiu)助(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)，幫(bang)(bang)(bang)助(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)受(shou)到(dao)侵害但無法(fa)(fa)獲得有效賠償的(de)生活困(kun)難(nan)當事(shi)人(ren)(ren)擺脫生活困(kun)境，為(wei)涉刑事(shi)案件家庭提供(gong)救(jiu)(jiu)助(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)幫(bang)(bang)(bang)扶、心理疏導、關(guan)系調(diao)適等(deng)服(fu)務。開(kai)展取(qu)暖救(jiu)(jiu)助(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)，使(shi)寒冷地(di)(di)(di)區的(de)困(kun)難(nan)群眾冬(dong)天不受(shou)凍。做好身(shen)故困(kun)難(nan)群眾基本殯葬服(fu)務，為(wei)其減免相關(guan)費用。推進殘疾(ji)兒童(tong)(tong)康復救(jiu)(jiu)助(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)、重(zhong)度殘疾(ji)人(ren)(ren)護理補貼(tie)、孤兒基本生活保障等(deng)工(gong)作(zuo)，加強(qiang)事(shi)實無人(ren)(ren)撫養(yang)兒童(tong)(tong)等(deng)困(kun)境兒童(tong)(tong)保障，做好與社(she)會(hui)(hui)救(jiu)(jiu)助(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)政策銜接工(gong)作(zuo)。鼓(gu)(gu)勵(li)(li)有條(tiao)件的(de)地(di)(di)(di)方將困(kun)難(nan)殘疾(ji)人(ren)(ren)生活補貼(tie)延伸至低(di)收入家庭。
（四）完善急難社會救(jiu)助
14. 強化急(ji)(ji)難(nan)(nan)(nan)社會救(jiu)(jiu)助(zhu)(zhu)功(gong)能。對遭(zao)遇突發(fa)性(xing)(xing)、緊迫性(xing)(xing)、災難(nan)(nan)(nan)性(xing)(xing)困(kun)難(nan)(nan)(nan)，生(sheng)(sheng)活(huo)陷入困(kun)境，靠自身和(he)家庭無力(li)解決，其他社會救(jiu)(jiu)助(zhu)(zhu)制(zhi)度暫時(shi)(shi)無法覆(fu)蓋或(huo)(huo)救(jiu)(jiu)助(zhu)(zhu)之后生(sheng)(sheng)活(huo)仍有困(kun)難(nan)(nan)(nan)的家庭或(huo)(huo)個人，通(tong)過臨時(shi)(shi)救(jiu)(jiu)助(zhu)(zhu)或(huo)(huo)生(sheng)(sheng)活(huo)無著流浪乞討(tao)人員救(jiu)(jiu)助(zhu)(zhu)給予(yu)應急(ji)(ji)性(xing)(xing)、過渡(du)性(xing)(xing)生(sheng)(sheng)活(huo)保(bao)障。依據困(kun)難(nan)(nan)(nan)情況制(zhi)定臨時(shi)(shi)救(jiu)(jiu)助(zhu)(zhu)標準，分類分檔(dang)予(yu)以救(jiu)(jiu)助(zhu)(zhu)。逐步(bu)取(qu)消戶籍地(di)、居住地(di)申(shen)請限制(zhi)，探(tan)索由急(ji)(ji)難(nan)(nan)(nan)發(fa)生(sheng)(sheng)地(di)實(shi)施臨時(shi)(shi)救(jiu)(jiu)助(zhu)(zhu)。暢(chang)通(tong)急(ji)(ji)難(nan)(nan)(nan)社會救(jiu)(jiu)助(zhu)(zhu)申(shen)請和(he)急(ji)(ji)難(nan)(nan)(nan)情況及時(shi)(shi)報告(gao)，主動發(fa)現渠道(dao)，建立健(jian)全(quan)快速(su)響應、個案會商(shang)“救(jiu)(jiu)急(ji)(ji)難(nan)(nan)(nan)”工作機制(zhi)。
15. 完善臨(lin)(lin)(lin)時(shi)(shi)救(jiu)(jiu)(jiu)助(zhu)(zhu)政策(ce)措(cuo)施(shi)(shi)(shi)。將臨(lin)(lin)(lin)時(shi)(shi)救(jiu)(jiu)(jiu)助(zhu)(zhu)分為急難型臨(lin)(lin)(lin)時(shi)(shi)救(jiu)(jiu)(jiu)助(zhu)(zhu)和支出型臨(lin)(lin)(lin)時(shi)(shi)救(jiu)(jiu)(jiu)助(zhu)(zhu)。實(shi)(shi)施(shi)(shi)(shi)急難型臨(lin)(lin)(lin)時(shi)(shi)救(jiu)(jiu)(jiu)助(zhu)(zhu)，可(ke)實(shi)(shi)行“小金額(e)先(xian)行救(jiu)(jiu)(jiu)助(zhu)(zhu)”，事后補充說明情況；實(shi)(shi)施(shi)(shi)(shi)支出型臨(lin)(lin)(lin)時(shi)(shi)救(jiu)(jiu)(jiu)助(zhu)(zhu)，按(an)照審(shen)(shen)核審(shen)(shen)批程序辦理。采(cai)取“跟進救(jiu)(jiu)(jiu)助(zhu)(zhu)”、“一(yi)次審(shen)(shen)批、分階段救(jiu)(jiu)(jiu)助(zhu)(zhu)”等方式，增強(qiang)救(jiu)(jiu)(jiu)助(zhu)(zhu)時(shi)(shi)效性(xing)。必要時(shi)(shi)啟動縣級(ji)困(kun)難群眾基本生活保障工作(zuo)協調機制(zhi)進行“一(yi)事一(yi)議”審(shen)(shen)批。推動在鄉鎮（街道）建立(li)臨(lin)(lin)(lin)時(shi)(shi)救(jiu)(jiu)(jiu)助(zhu)(zhu)備用金制(zhi)度(du)(du)。加(jia)強(qiang)臨(lin)(lin)(lin)時(shi)(shi)救(jiu)(jiu)(jiu)助(zhu)(zhu)與(yu)其(qi)他救(jiu)(jiu)(jiu)助(zhu)(zhu)制(zhi)度(du)(du)、慈善幫扶的銜接，形成救(jiu)(jiu)(jiu)助(zhu)(zhu)合(he)力。
16. 加強和改進生(sheng)(sheng)活無著流浪乞討人(ren)員救(jiu)助管理(li)。強化地方黨委和政府屬地管理(li)責任(ren)，壓實(shi)各級民政部(bu)門、救(jiu)助管理(li)機(ji)構和托養機(ji)構責任(ren)，切實(shi)保(bao)障流浪乞討人(ren)員人(ren)身安(an)全(quan)和基(ji)本生(sheng)(sheng)活。完善源頭(tou)治理(li)和回歸穩固機(ji)制，做好長期滯(zhi)留人(ren)員落戶安(an)置工(gong)(gong)作，為符合條件人(ren)員落實(shi)社會保(bao)障政策。積極為走失、務(wu)工(gong)(gong)不著、家(jia)庭(ting)暴(bao)力(li)受害人(ren)等離家(jia)在外的臨時遇困人(ren)員提供救(jiu)助。
17. 做(zuo)好重大疫(yi)情等(deng)突(tu)發(fa)公共(gong)事(shi)(shi)件(jian)困(kun)(kun)(kun)難(nan)群(qun)眾急(ji)難(nan)救助(zhu)(zhu)工作(zuo)(zuo)。將(jiang)困(kun)(kun)(kun)難(nan)群(qun)眾急(ji)難(nan)救助(zhu)(zhu)納(na)入突(tu)發(fa)公共(gong)事(shi)(shi)件(jian)相關應急(ji)預案，明確應急(ji)期社會救助(zhu)(zhu)政策措施和緊急(ji)救助(zhu)(zhu)程序。重大疫(yi)情等(deng)突(tu)發(fa)公共(gong)衛生(sheng)事(shi)(shi)件(jian)和其他突(tu)發(fa)公共(gong)事(shi)(shi)件(jian)發(fa)生(sheng)時，要及時分析研判對困(kun)(kun)(kun)難(nan)群(qun)眾造成的(de)影響以及其他各類人員(yuan)(yuan)(yuan)陷入生(sheng)活(huo)(huo)(huo)困(kun)(kun)(kun)境(jing)的(de)風(feng)險，積(ji)極做(zuo)好應對工作(zuo)(zuo)，適時啟動(dong)緊急(ji)救助(zhu)(zhu)程序，適當提高受(shou)影響地(di)區城(cheng)鄉低保(bao)、特困(kun)(kun)(kun)人員(yuan)(yuan)(yuan)救助(zhu)(zhu)等(deng)保(bao)障(zhang)標準，把因突(tu)發(fa)公共(gong)事(shi)(shi)件(jian)陷入困(kun)(kun)(kun)境(jing)的(de)人員(yuan)(yuan)(yuan)納(na)入救助(zhu)(zhu)范圍，對受(shou)影響嚴重地(di)區人員(yuan)(yuan)(yuan)發(fa)放(fang)臨(lin)時生(sheng)活(huo)(huo)(huo)補貼(tie)，及時啟動(dong)相關價格補貼(tie)聯動(dong)機制(zhi)，強(qiang)化對困(kun)(kun)(kun)難(nan)群(qun)體的(de)基本生(sheng)活(huo)(huo)(huo)保(bao)障(zhang)。
（五）促(cu)進社會力量參與
18. 發(fa)展慈(ci)善(shan)(shan)事業。鼓(gu)勵支(zhi)持自然(ran)人(ren)、法人(ren)及其他組織以(yi)捐(juan)贈財產(chan)、設立(li)項(xiang)目、提供服務等(deng)(deng)方式，自愿(yuan)開展慈(ci)善(shan)(shan)幫扶活(huo)動。動員引導慈(ci)善(shan)(shan)組織加大社(she)會救助方面支(zhi)出。按照(zhao)有關規定，對參與社(she)會救助的(de)慈(ci)善(shan)(shan)組織給(gei)予(yu)稅收優惠、費用減免等(deng)(deng)，有突(tu)出表現(xian)的(de)給(gei)予(yu)表彰。建立(li)政府(fu)救助與慈(ci)善(shan)(shan)救助銜接機制。加強對慈(ci)善(shan)(shan)組織和互(hu)聯網公開募捐(juan)信息(xi)平臺的(de)監管(guan)，對互(hu)聯網慈(ci)善(shan)(shan)進行有效引導和規范，推(tui)進信息(xi)公開，防止詐捐(juan)、騙捐(juan)。
19. 引導(dao)社(she)(she)(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)工(gong)作(zuo)(zuo)專業力(li)量參與社(she)(she)(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)救助(zhu)。通過購(gou)買服(fu)(fu)務、開(kai)(kai)發崗(gang)位(wei)(wei)、政策引導(dao)、提(ti)供(gong)工(gong)作(zuo)(zuo)場(chang)所(suo)、設立基(ji)層社(she)(she)(she)(she)(she)(she)工(gong)站等(deng)方式，鼓勵社(she)(she)(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)工(gong)作(zuo)(zuo)服(fu)(fu)務機(ji)構和社(she)(she)(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)工(gong)作(zuo)(zuo)者協助(zhu)社(she)(she)(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)救助(zhu)部門開(kai)(kai)展家庭經濟狀況調查評估、建(jian)檔訪視、需求分析等(deng)事務，并(bing)為救助(zhu)對象提(ti)供(gong)心(xin)理疏(shu)導(dao)、資源鏈接(jie)、能(neng)力(li)提(ti)升、社(she)(she)(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)融入等(deng)服(fu)(fu)務。鼓勵引導(dao)以社(she)(she)(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)救助(zhu)為主的服(fu)(fu)務機(ji)構按一(yi)定比(bi)例設置社(she)(she)(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)工(gong)作(zuo)(zuo)專業崗(gang)位(wei)(wei)。
20. 促(cu)進社會救助(zhu)領域志(zhi)愿服務發展(zhan)。支持(chi)引(yin)導志(zhi)愿服務組織(zhi)、社會愛(ai)心人(ren)士開展(zhan)扶(fu)貧濟困(kun)志(zhi)愿服務。加(jia)強社會救助(zhu)志(zhi)愿服務制(zhi)度(du)建設(she)，積極發揮志(zhi)愿服務在匯(hui)聚社會資源、幫扶(fu)困(kun)難(nan)群眾、保護弱勢群體、傳遞社會關愛(ai)等方(fang)面作用。
21. 推進政府購(gou)(gou)買社(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)救(jiu)(jiu)助(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)服(fu)(fu)務(wu)。進一步完善政府購(gou)(gou)買社(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)救(jiu)(jiu)助(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)服(fu)(fu)務(wu)政策措施，鼓勵社(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)力量(liang)和市場主體參與社(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)救(jiu)(jiu)助(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)，擴大社(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)救(jiu)(jiu)助(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)服(fu)(fu)務(wu)供給。制定政府購(gou)(gou)買社(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)救(jiu)(jiu)助(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)服(fu)(fu)務(wu)清單，規范購(gou)(gou)買流(liu)程，加(jia)強(qiang)監(jian)督評估。政府購(gou)(gou)買社(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)救(jiu)(jiu)助(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)服(fu)(fu)務(wu)所(suo)需經(jing)費從已有社(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)救(jiu)(jiu)助(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)工作經(jing)費或困難群(qun)眾(zhong)救(jiu)(jiu)助(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)補助(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)資金(jin)等社(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)救(jiu)(jiu)助(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)專項經(jing)費中列支。
（六）深化“放管服(fu)”改革(ge)
22. 建(jian)立完善主動(dong)發現機制。將走訪、發現需(xu)要救(jiu)助的(de)困(kun)(kun)(kun)難群眾(zhong)(zhong)列為(wei)村(cun)（社(she)區）組織(zhi)重(zhong)要工(gong)(gong)作(zuo)內容。承(cheng)(cheng)擔社(she)會(hui)救(jiu)助工(gong)(gong)作(zuo)的(de)國家(jia)公職人員(yuan)以及承(cheng)(cheng)擔政(zheng)(zheng)府委托從(cong)事(shi)困(kun)(kun)(kun)難群眾(zhong)(zhong)服(fu)務工(gong)(gong)作(zuo)的(de)企事(shi)業單位、基層群眾(zhong)(zhong)性自治組織(zhi)、社(she)會(hui)組織(zhi)等，在工(gong)(gong)作(zuo)中(zhong)發現困(kun)(kun)(kun)難群眾(zhong)(zhong)基本生活(huo)難以為(wei)繼的(de)，應當及時報(bao)告有關部門(men)。縣級民(min)政(zheng)(zheng)部門(men)開通(tong)“12349”社(she)會(hui)救(jiu)助服(fu)務熱(re)線(xian)，逐步實現全國聯通(tong)。
23. 全面推行“一門受理(li)(li)、協同辦(ban)理(li)(li)”。鄉鎮（街道(dao)）經辦(ban)機構(gou)統一受理(li)(li)社會救(jiu)助申(shen)請，根據(ju)申(shen)請人(ren)困難情(qing)況、致貧原因(yin)，統籌考慮家庭人(ren)口結構(gou)、健康狀(zhuang)況、勞(lao)動(dong)能力和勞(lao)動(dong)條件、剛性(xing)支出(chu)等因(yin)素，綜(zong)合(he)評(ping)估救(jiu)助需求，提出(chu)綜(zong)合(he)實(shi)施社會救(jiu)助措(cuo)施的意見，并按照職責(ze)分工及時辦(ban)理(li)(li)或轉請縣級(ji)相關職能部門辦(ban)理(li)(li)。鼓勵(li)有條件的地方(fang)異地受理(li)(li)基本生活(huo)救(jiu)助申(shen)請。
24. 優化審核(he)(he)確認(ren)程(cheng)(cheng)序。有條件的地(di)方(fang)可(ke)按(an)程(cheng)(cheng)序將低保、特困等社(she)會(hui)救助審核(he)(he)確認(ren)權限下放至鄉鎮（街道），縣級民政(zheng)部門加強監督(du)指導(dao)。對沒(mei)有爭議的救助申請(qing)家庭(ting)，可(ke)不再進行(xing)民主評(ping)議。取消可(ke)以通過(guo)國家或地(di)方(fang)政(zheng)務服務平臺查詢的相關證明材料(liao)。健全(quan)社(she)會(hui)救助家庭(ting)經(jing)濟狀況核(he)(he)對機制(zhi)，發揮(hui)各級核(he)(he)對機構作用。
25. 加快服(fu)務管理(li)(li)轉型升級(ji)。加強社(she)(she)會救(jiu)助(zhu)信(xin)(xin)息化，推進互(hu)聯網、大數據、人工智能、區塊鏈、5G等(deng)現(xian)代信(xin)(xin)息技術在(zai)社(she)(she)會救(jiu)助(zhu)領域的運用。依托國家數據共享交換平臺體系，完善(shan)社(she)(she)會救(jiu)助(zhu)資源庫(ku)，將政(zheng)府(fu)部門(men)、群團組織等(deng)開展(zhan)救(jiu)助(zhu)幫扶的各類信(xin)(xin)息統一匯(hui)集(ji)、互(hu)通共享，為相關(guan)部門(men)、單位和社(she)(she)會力量開展(zhan)救(jiu)助(zhu)幫扶提供支持(chi)。推動(dong)社(she)(she)會救(jiu)助(zhu)服(fu)務向(xiang)移動(dong)端延伸，實現(xian)救(jiu)助(zhu)事項“掌上(shang)辦”“指尖辦”，為困難群眾提供方便快捷的救(jiu)助(zhu)事項申請、辦理(li)(li)、查詢等(deng)服(fu)務。
三、保障措施
（一）加強(qiang)組織領(ling)導(dao)。強(qiang)化黨委領(ling)導(dao)、政(zheng)(zheng)府負責(ze)、民(min)政(zheng)(zheng)牽頭、部門協(xie)同、社(she)會(hui)(hui)參與的(de)工(gong)作(zuo)(zuo)機(ji)制。地方各級依法(fa)依規(gui)成立(li)社(she)會(hui)(hui)救(jiu)助(zhu)(zhu)(zhu)工(gong)作(zuo)(zuo)領(ling)導(dao)小(xiao)組或困(kun)難群(qun)眾基(ji)本生活保障工(gong)作(zuo)(zuo)協(xie)調機(ji)制。將社(she)會(hui)(hui)救(jiu)助(zhu)(zhu)(zhu)政(zheng)(zheng)策(ce)落實情況納(na)入各地區各部門工(gong)作(zuo)(zuo)績效評價。加快(kuai)推進(jin)社(she)會(hui)(hui)救(jiu)助(zhu)(zhu)(zhu)立(li)法(fa)。完善(shan)社(she)會(hui)(hui)救(jiu)助(zhu)(zhu)(zhu)統計制度。加強(qiang)社(she)會(hui)(hui)救(jiu)助(zhu)(zhu)(zhu)政(zheng)(zheng)策(ce)宣傳和理論研究。按有關規(gui)定(ding)申報(bao)社(she)會(hui)(hui)救(jiu)助(zhu)(zhu)(zhu)表(biao)彰獎勵項目(mu)，對有突出表(biao)現的(de)給予表(biao)彰。
（二(er)）落實部(bu)門(men)(men)責(ze)任。民政部(bu)門(men)(men)承擔社(she)會救(jiu)(jiu)助(zhu)體系建設牽頭統籌職(zhi)責(ze)，負責(ze)基本(ben)生活救(jiu)(jiu)助(zhu)；教育、人力資源社(she)會保(bao)(bao)障、住(zhu)房城(cheng)鄉建設、衛生健康、應急管(guan)理、醫療保(bao)(bao)障等(deng)部(bu)門(men)(men)根據(ju)職(zhi)責(ze)分(fen)工，分(fen)別負責(ze)相關專(zhuan)項社(she)會救(jiu)(jiu)助(zhu)；財(cai)政部(bu)門(men)(men)根據(ju)困難群(qun)眾基本(ben)生活保(bao)(bao)障需要和物價變動等(deng)情況，做好(hao)各項社(she)會救(jiu)(jiu)助(zhu)資金(jin)保(bao)(bao)障。中(zhong)央財(cai)政困難群(qun)眾救(jiu)(jiu)助(zhu)補助(zhu)資金(jin)重(zhong)點向救(jiu)(jiu)助(zhu)任務重(zhong)、財(cai)政困難地區(qu)傾斜。
（三）提高基層服(fu)務(wu)(wu)能力(li)。實(shi)施基層社會(hui)(hui)救(jiu)(jiu)助(zhu)能力(li)提升(sheng)工程。各省(sheng)（自(zi)治(zhi)區、直轄(xia)市）黨(dang)委和政(zheng)(zheng)府(fu)要(yao)統(tong)籌研(yan)究制(zhi)定(ding)按照社會(hui)(hui)救(jiu)(jiu)助(zhu)對象數量、人(ren)(ren)員結構(gou)(gou)等因素完(wan)善(shan)救(jiu)(jiu)助(zhu)機構(gou)(gou)、合理配備(bei)相(xiang)應工作人(ren)(ren)員的具體措(cuo)施。強(qiang)化(hua)鄉(xiang)鎮（街道）社會(hui)(hui)救(jiu)(jiu)助(zhu)責任和相(xiang)關(guan)保(bao)(bao)障條件。村級(ji)設(she)立社會(hui)(hui)救(jiu)(jiu)助(zhu)協理員，困難群眾(zhong)較多(duo)的村（社區）建(jian)立社會(hui)(hui)救(jiu)(jiu)助(zhu)服(fu)務(wu)(wu)站(zhan)（點）。開展社會(hui)(hui)救(jiu)(jiu)助(zhu)所需工作經費納入(ru)地方各級(ji)財政(zheng)(zheng)預(yu)算。關(guan)愛(ai)基層救(jiu)(jiu)助(zhu)工作人(ren)(ren)員，提供必要(yao)的工作場所、交通、通信(xin)費用以及薪資待遇，保(bao)(bao)障履職需要(yao)。加(jia)強(qiang)業務(wu)(wu)培訓，打造政(zheng)(zheng)治(zhi)過硬、業務(wu)(wu)素質高、對困難群眾(zhong)有感情的社會(hui)(hui)救(jiu)(jiu)助(zhu)干部隊(dui)伍。
（四）加(jia)強監督(du)檢查。加(jia)強資(zi)金監管，強化審計監督(du)，對擠占、挪用、截留和滯留資(zi)金等問題，及時糾正并依(yi)法(fa)依(yi)規追究有關責(ze)(ze)任(ren)人的(de)責(ze)(ze)任(ren)。健全“雙隨機、一公(gong)開(kai)”監督(du)機制(zhi)，加(jia)強社(she)會(hui)救助事(shi)中事(shi)后監管。加(jia)大對騙取社(she)會(hui)救助行(xing)為查處力度，依(yi)法(fa)依(yi)規追回騙取的(de)社(she)會(hui)救助金并追究相應(ying)責(ze)(ze)任(ren)。建立容錯糾錯機制(zhi)，鼓勵(li)(li)各(ge)地根據(ju)實際情(qing)況(kuang)改革創新(xin)，激勵(li)(li)基層干(gan)部擔當作(zuo)為，落(luo)實“三個(ge)區分開(kai)來”要(yao)求，對秉持公(gong)心、履職盡(jin)責(ze)(ze)但因客觀原因出(chu)現失(shi)誤偏差且(qie)能(neng)夠及時糾正的(de)經辦人員(yuan)依(yi)法(fa)依(yi)規免(mian)于問責(ze)(ze)。
內容(rong)來源：全國學(xue)生資助管理中心
