草莓视频在线下载

　　一、總體要求

      （一）指(zhi)導思想(xiang)。以習近平新時代(dai)中(zhong)國特色社會(hui)主(zhu)義(yi)思想(xiang)為指(zhi)導，全面(mian)貫徹黨的(de)十九大和十九屆(jie)二中(zhong)、三(san)中(zhong)、四中(zhong)全會(hui)精(jing)神，緊(jin)緊(jin)圍繞統籌推(tui)進“五位一體(ti)”總體(ti)布局和協調推(tui)進“四個全面(mian)”戰(zhan)略布局，堅持(chi)以人民為中(zhong)心的(de)發展思想(xiang)，按照(zhao)保基本、兜(dou)底(di)(di)線(xian)、救急難、可(ke)持(chi)續的(de)總體(ti)思路，以統籌救助資源(yuan)、增(zeng)強(qiang)兜(dou)底(di)(di)功(gong)能(neng)、提升服務能(neng)力(li)為重點，完善法規制(zhi)度，健全體(ti)制(zhi)機制(zhi)，強(qiang)化政(zheng)策落實，不(bu)斷增(zeng)強(qiang)困(kun)難群眾的(de)獲得感、幸福感、安(an)全感。

　　（二）基(ji)本(ben)原則(ze)。堅持黨(dang)對社(she)(she)會(hui)救(jiu)(jiu)助工作(zuo)的(de)(de)全面領導，充(chong)分發揮各級黨(dang)組(zu)(zu)織作(zuo)用，為保(bao)(bao)障(zhang)困難(nan)群眾(zhong)(zhong)(zhong)基(ji)本(ben)生活提供有力政(zheng)治保(bao)(bao)證和(he)組(zu)(zu)織保(bao)(bao)證。堅持以(yi)人民為中心(xin)，把(ba)維護困難(nan)群眾(zhong)(zhong)(zhong)基(ji)本(ben)權(quan)益作(zuo)為社(she)(she)會(hui)救(jiu)(jiu)助的(de)(de)根本(ben)出(chu)發點和(he)落腳點，確保(bao)(bao)困難(nan)群眾(zhong)(zhong)(zhong)共享改革發展(zhan)成果。堅持問(wen)題(ti)導向(xiang)，聚焦突出(chu)問(wen)題(ti)，回應群眾(zhong)(zhong)(zhong)關切，不斷增強(qiang)困難(nan)群眾(zhong)(zhong)(zhong)的(de)(de)幸福感和(he)滿意度。堅持盡力而為、量力而行，與經濟社(she)(she)會(hui)發展(zhan)水(shui)平相適應，既不降低標準，也不吊高胃口。堅持統(tong)籌兼(jian)顧，加(jia)強(qiang)政(zheng)策銜(xian)接(jie)，形成兜底保(bao)(bao)障(zhang)困難(nan)群眾(zhong)(zhong)(zhong)基(ji)本(ben)生活的(de)(de)合力。

　　（三）總體目標。用2年左右時(shi)間(jian)，健全分層分類、城(cheng)鄉(xiang)統籌的中國特色社(she)(she)會救(jiu)助(zhu)體系(xi)，在制(zhi)度更(geng)加(jia)成(cheng)熟更(geng)加(jia)定型上取得明顯(xian)成(cheng)效(xiao)。社(she)(she)會救(jiu)助(zhu)法制(zhi)健全完備，體制(zhi)機(ji)制(zhi)高(gao)效(xiao)順暢，服務管理便民(min)惠民(min)，兜(dou)底保(bao)障功能有(you)效(xiao)發(fa)揮，城(cheng)鄉(xiang)困難群(qun)眾(zhong)都能得到及時(shi)救(jiu)助(zhu)。到2035年，實(shi)現社(she)(she)會救(jiu)助(zhu)事(shi)業高(gao)質量發(fa)展(zhan)，改革發(fa)展(zhan)成(cheng)果更(geng)多更(geng)公平惠及困難群(qun)眾(zhong)，民(min)生(sheng)兜(dou)底保(bao)障安全網密實(shi)牢靠，總體適應基本(ben)實(shi)現社(she)(she)會主(zhu)義現代化的宏偉目標。

　　二、重點任務

　　（一）建立健全分層分類的社(she)會(hui)救(jiu)助體(ti)系

　　1. 構建綜(zong)合救助(zhu)(zhu)(zhu)格局。以(yi)增強社會救助(zhu)(zhu)(zhu)及時性、有效(xiao)(xiao)性為目標，加快構建政府主導、社會參(can)與、制度健全、政策(ce)銜接、兜底有力的(de)綜(zong)合救助(zhu)(zhu)(zhu)格局。以(yi)基(ji)本(ben)生活救助(zhu)(zhu)(zhu)、專(zhuan)項社會救助(zhu)(zhu)(zhu)、急難社會救助(zhu)(zhu)(zhu)為主體(ti)，社會力量參(can)與為補充(chong)，建立(li)健全分(fen)層分(fen)類的(de)救助(zhu)(zhu)(zhu)制度體(ti)系。完善(shan)體(ti)制機制，運用(yong)現(xian)(xian)代信息(xi)(xi)技術推進救助(zhu)(zhu)(zhu)信息(xi)(xi)聚合、救助(zhu)(zhu)(zhu)資源統籌、救助(zhu)(zhu)(zhu)效(xiao)(xiao)率提升，實(shi)現(xian)(xian)精準救助(zhu)(zhu)(zhu)、高(gao)效(xiao)(xiao)救助(zhu)(zhu)(zhu)、溫暖救助(zhu)(zhu)(zhu)、智慧(hui)救助(zhu)(zhu)(zhu)。

　　2. 打(da)造多層(ceng)次(ci)救(jiu)(jiu)助(zhu)體系。完善低保(bao)、特困(kun)(kun)和低收入家(jia)(jia)庭(ting)認定辦(ban)法(fa)。對共同(tong)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)活(huo)(huo)(huo)的(de)(de)(de)家(jia)(jia)庭(ting)成(cheng)員(yuan)(yuan)人(ren)均收入低于(yu)(yu)當地最低生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)活(huo)(huo)(huo)保(bao)障(zhang)標準且符(fu)合財產狀(zhuang)況(kuang)規定的(de)(de)(de)家(jia)(jia)庭(ting)，給(gei)(gei)予(yu)(yu)最低生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)活(huo)(huo)(huo)保(bao)障(zhang)。對無勞動(dong)能(neng)(neng)力、無生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)活(huo)(huo)(huo)來(lai)源、無法(fa)定贍養撫養扶養義(yi)務(wu)(wu)人(ren)或(huo)者(zhe)其(qi)法(fa)定義(yi)務(wu)(wu)人(ren)無履(lv)行義(yi)務(wu)(wu)能(neng)(neng)力的(de)(de)(de)城鄉老年人(ren)、殘(can)疾人(ren)、未成(cheng)年人(ren)，給(gei)(gei)予(yu)(yu)特困(kun)(kun)人(ren)員(yuan)(yuan)救(jiu)(jiu)助(zhu)供(gong)養。同(tong)時，根據實際需要(yao)給(gei)(gei)予(yu)(yu)相應(ying)的(de)(de)(de)醫療(liao)、住房、教育、就業等(deng)專項社(she)會救(jiu)(jiu)助(zhu)。對不符(fu)合低保(bao)或(huo)特困(kun)(kun)供(gong)養條件(jian)的(de)(de)(de)低收入家(jia)(jia)庭(ting)和剛性支出(chu)較(jiao)大(da)導致基(ji)本(ben)(ben)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)活(huo)(huo)(huo)出(chu)現嚴重(zhong)困(kun)(kun)難的(de)(de)(de)家(jia)(jia)庭(ting)，根據實際需要(yao)給(gei)(gei)予(yu)(yu)相應(ying)的(de)(de)(de)醫療(liao)、住房、教育、就業等(deng)專項社(she)會救(jiu)(jiu)助(zhu)或(huo)實施其(qi)他必要(yao)救(jiu)(jiu)助(zhu)措施。對遭(zao)遇突發事件(jian)、意外傷害(hai)、重(zhong)大(da)疾病(bing)，受(shou)傳染病(bing)疫情(qing)等(deng)突發公共衛生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)事件(jian)影響(xiang)或(huo)由于(yu)(yu)其(qi)他特殊原因導致基(ji)本(ben)(ben)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)活(huo)(huo)(huo)暫時陷入困(kun)(kun)境的(de)(de)(de)家(jia)(jia)庭(ting)或(huo)個(ge)人(ren)以及臨時遇困(kun)(kun)、生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)活(huo)(huo)(huo)無著人(ren)員(yuan)(yuan)，給(gei)(gei)予(yu)(yu)急難社(she)會救(jiu)(jiu)助(zhu)。對遭(zao)遇自然災(zai)害(hai)的(de)(de)(de)，給(gei)(gei)予(yu)(yu)受(shou)災(zai)人(ren)員(yuan)(yuan)救(jiu)(jiu)助(zhu)。

　　3. 創新社(she)會(hui)救(jiu)助(zhu)(zhu)方式。積極發展服(fu)務(wu)類社(she)會(hui)救(jiu)助(zhu)(zhu)，形成“物質+服(fu)務(wu)”的(de)救(jiu)助(zhu)(zhu)方式。探索通過政府購買服(fu)務(wu)對社(she)會(hui)救(jiu)助(zhu)(zhu)家(jia)(jia)庭中生活不能自(zi)理的(de)老年(nian)人(ren)(ren)(ren)、未(wei)成年(nian)人(ren)(ren)(ren)、殘疾(ji)人(ren)(ren)(ren)等(deng)提供必要的(de)訪視、照料服(fu)務(wu)。加(jia)強(qiang)專業(ye)社(she)會(hui)工(gong)作服(fu)務(wu)，幫助(zhu)(zhu)救(jiu)助(zhu)(zhu)對象(xiang)構建(jian)家(jia)(jia)庭和社(she)會(hui)支持網絡。完善對重(zhong)度殘疾(ji)人(ren)(ren)(ren)、重(zhong)病患者以及(ji)老年(nian)人(ren)(ren)(ren)、未(wei)成年(nian)人(ren)(ren)(ren)等(deng)特(te)殊困難(nan)群體(ti)的(de)救(jiu)助(zhu)(zhu)政策，依(yi)據困難(nan)類型、困難(nan)程度實施類別化、差異化救(jiu)助(zhu)(zhu)。

　　4. 促進(jin)城(cheng)鄉(xiang)統(tong)籌(chou)發展。推(tui)進(jin)社會救助(zhu)制(zhi)度城(cheng)鄉(xiang)統(tong)籌(chou)，加快實現城(cheng)鄉(xiang)救助(zhu)服務均等化(hua)。順(shun)應農業轉移人(ren)(ren)口(kou)市民化(hua)進(jin)程，及(ji)時對符合(he)條件(jian)的農業轉移人(ren)(ren)口(kou)提(ti)供(gong)相(xiang)應救助(zhu)幫扶。有條件(jian)的地區(qu)有序推(tui)進(jin)持(chi)有居(ju)住證人(ren)(ren)員在居(ju)住地申辦(ban)社會救助(zhu)。加大農村(cun)社會救助(zhu)投(tou)入，逐步(bu)縮小城(cheng)鄉(xiang)差(cha)距。加強(qiang)與鄉(xiang)村(cun)振興戰略銜接。推(tui)進(jin)城(cheng)鎮(zhen)困難群眾解困脫困。

　　（二）夯實基本生活(huo)救助(zhu)

　　5. 完(wan)(wan)善基(ji)本生活救助制度。規(gui)范完(wan)(wan)善最低(di)生活保(bao)(bao)(bao)障(zhang)制度，分(fen)檔(dang)或根據家(jia)庭成員人均(jun)收入與低(di)保(bao)(bao)(bao)標準(zhun)的(de)(de)(de)實際差(cha)額發放低(di)保(bao)(bao)(bao)金。對不符合低(di)保(bao)(bao)(bao)條件的(de)(de)(de)低(di)收入家(jia)庭中的(de)(de)(de)重度殘疾人、重病患(huan)者(zhe)等(deng)完(wan)(wan)全(quan)喪失勞動能力(li)和部分(fen)喪失勞動能力(li)且無法依靠(kao)產業(ye)就業(ye)幫扶脫貧的(de)(de)(de)人員，采(cai)取(qu)必要措施保(bao)(bao)(bao)障(zhang)其(qi)基(ji)本生活。將特困救助供養覆(fu)蓋的(de)(de)(de)未成年(nian)人年(nian)齡(ling)從16周歲延長至18周歲。

　　6. 規(gui)范基本生(sheng)活救助(zhu)標準調(diao)整機制(zhi)(zhi)。綜合(he)考慮居民人均消費支(zhi)(zhi)出或人均可支(zhi)(zhi)配收(shou)入(ru)等因素，結合(he)財(cai)力狀(zhuang)況(kuang)合(he)理制(zhi)(zhi)定(ding)低保(bao)(bao)標準和特(te)困人員(yuan)供養標準并建(jian)立動態調(diao)整機制(zhi)(zhi)。制(zhi)(zhi)定(ding)基本生(sheng)活救助(zhu)家庭財(cai)產標準或條(tiao)件。各省（自治區、直轄(xia)市）制(zhi)(zhi)定(ding)本行政區域內相對統一的(de)區域救助(zhu)標準或最低指導標準。進一步完善社會救助(zhu)和保(bao)(bao)障標準與物價上漲(zhang)掛鉤(gou)的(de)聯(lian)動機制(zhi)(zhi)。

　　7. 加強分類(lei)動(dong)態管理。健全社(she)會救(jiu)助(zhu)(zhu)對象定期(qi)核查(cha)機制。對特(te)困人員(yuan)、短期(qi)內經濟狀(zhuang)況(kuang)變化不大的(de)(de)低(di)(di)保(bao)家庭(ting)(ting)，每(mei)年核查(cha)一(yi)(yi)次；對收入來源不固(gu)定、家庭(ting)(ting)成員(yuan)有勞動(dong)能力的(de)(de)低(di)(di)保(bao)家庭(ting)(ting)，每(mei)半(ban)年核查(cha)一(yi)(yi)次。復核期(qi)內救(jiu)助(zhu)(zhu)對象家庭(ting)(ting)經濟狀(zhuang)況(kuang)沒有明顯變化的(de)(de)，不再(zai)調整救(jiu)助(zhu)(zhu)水平。規(gui)范救(jiu)助(zhu)(zhu)對象家庭(ting)(ting)人口、經濟狀(zhuang)況(kuang)重(zhong)大變化報(bao)告機制。

　　（三(san)）健全專項社會(hui)救(jiu)助

　　8. 健(jian)全(quan)醫(yi)(yi)(yi)療救(jiu)(jiu)(jiu)助(zhu)(zhu)(zhu)制(zhi)度(du)。健(jian)全(quan)醫(yi)(yi)(yi)療救(jiu)(jiu)(jiu)助(zhu)(zhu)(zhu)對象動態(tai)認(ren)定核(he)查(cha)機制(zhi)，將符合(he)條件的救(jiu)(jiu)(jiu)助(zhu)(zhu)(zhu)對象納入(ru)救(jiu)(jiu)(jiu)助(zhu)(zhu)(zhu)范圍，做好分類資助(zhu)(zhu)(zhu)參保和直(zhi)接救(jiu)(jiu)(jiu)助(zhu)(zhu)(zhu)工作。完善(shan)疾病應(ying)急救(jiu)(jiu)(jiu)助(zhu)(zhu)(zhu)。在(zai)突發(fa)疫(yi)情等緊急情況時，確(que)保醫(yi)(yi)(yi)療機構(gou)先救(jiu)(jiu)(jiu)治、后(hou)收費。健(jian)全(quan)重大疫(yi)情醫(yi)(yi)(yi)療救(jiu)(jiu)(jiu)治醫(yi)(yi)(yi)保支付政策(ce)，確(que)保貧困(kun)患者不(bu)因費用問題影響就醫(yi)(yi)(yi)。加強醫(yi)(yi)(yi)療救(jiu)(jiu)(jiu)助(zhu)(zhu)(zhu)與其他(ta)醫(yi)(yi)(yi)療保障制(zhi)度(du)、社會救(jiu)(jiu)(jiu)助(zhu)(zhu)(zhu)制(zhi)度(du)銜(xian)接，發(fa)揮制(zhi)度(du)合(he)力，減輕困(kun)難群眾(zhong)就醫(yi)(yi)(yi)就診(zhen)后(hou)顧之憂。

　　9. 健全教(jiao)(jiao)育救助制(zhi)度。對在學前教(jiao)(jiao)育、義(yi)(yi)務(wu)教(jiao)(jiao)育、高中(zhong)階段(duan)教(jiao)(jiao)育（含(han)中(zhong)等(deng)職業教(jiao)(jiao)育）和普通高等(deng)教(jiao)(jiao)育（含(han)高職、大(da)專）階段(duan)就(jiu)學的(de)低(di)保、特困等(deng)家庭學生以及因身(shen)心障礙(ai)等(deng)原因不方便入學接受義(yi)(yi)務(wu)教(jiao)(jiao)育的(de)適齡殘(can)疾未成年人，根(gen)據不同(tong)教(jiao)(jiao)育階段(duan)需(xu)求和實際情況，采取減免(mian)相(xiang)關(guan)費用、發放(fang)助學金、安排勤(qin)工助學崗位、送教(jiao)(jiao)上門等(deng)方式，給予(yu)相(xiang)應的(de)教(jiao)(jiao)育救助。

　　10. 健全(quan)住(zhu)(zhu)房(fang)(fang)救(jiu)助(zhu)(zhu)制(zhi)度。對符合規定標準的(de)住(zhu)(zhu)房(fang)(fang)困(kun)難的(de)低(di)保(bao)(bao)家庭、分散供養(yang)的(de)特困(kun)人員等實(shi)施(shi)住(zhu)(zhu)房(fang)(fang)救(jiu)助(zhu)(zhu)。對農(nong)村住(zhu)(zhu)房(fang)(fang)救(jiu)助(zhu)(zhu)對象優先實(shi)施(shi)危房(fang)(fang)改造(zao)，對城鎮住(zhu)(zhu)房(fang)(fang)救(jiu)助(zhu)(zhu)對象優先實(shi)施(shi)公租(zu)房(fang)(fang)保(bao)(bao)障。探索建立農(nong)村低(di)收(shou)入群體住(zhu)(zhu)房(fang)(fang)安全(quan)保(bao)(bao)障長(chang)效機(ji)制(zhi)，穩定、持久保(bao)(bao)障農(nong)村低(di)收(shou)入家庭住(zhu)(zhu)房(fang)(fang)安全(quan)。

　　11. 健全就(jiu)業救助(zhu)(zhu)制度。為社會救助(zhu)(zhu)對(dui)象優先(xian)提(ti)供(gong)公(gong)共就(jiu)業服務(wu)，按規(gui)定落實稅(shui)費減(jian)免、貸款貼息、社會保險補(bu)貼、公(gong)益(yi)性崗位(wei)補(bu)貼等政策，確保零就(jiu)業家庭(ting)(ting)實現(xian)動(dong)態“清零”。對(dui)已就(jiu)業的(de)低保對(dui)象，在核(he)算其(qi)家庭(ting)(ting)收入(ru)時扣減(jian)必(bi)要的(de)就(jiu)業成本，并在其(qi)家庭(ting)(ting)成員人均收入(ru)超(chao)過當地低保標準后給予(yu)一定時間的(de)漸退期。

　　12. 健全受災(zai)人員救(jiu)(jiu)(jiu)助(zhu)制度。健全自然災(zai)害應(ying)急(ji)救(jiu)(jiu)(jiu)助(zhu)體系(xi)，調整(zheng)優化國家應(ying)急(ji)響應(ying)啟動(dong)標(biao)準和條件，完(wan)善重大(da)自然災(zai)害應(ying)對程序和措施(shi)，逐步建立與經(jing)濟社會發展水(shui)平相(xiang)適應(ying)的(de)自然災(zai)害救(jiu)(jiu)(jiu)助(zhu)標(biao)準調整(zheng)機(ji)制，統籌做(zuo)好應(ying)急(ji)救(jiu)(jiu)(jiu)助(zhu)、過(guo)渡期生活救(jiu)(jiu)(jiu)助(zhu)、旱災(zai)臨時生活困難救(jiu)(jiu)(jiu)助(zhu)、冬春(chun)臨時生活困難救(jiu)(jiu)(jiu)助(zhu)和因災(zai)倒損民(min)房恢(hui)復重建等工作(zuo)。

　　13. 發(fa)展其他救(jiu)(jiu)助(zhu)幫扶。鼓(gu)勵各地(di)根據城鄉居(ju)民遇到的(de)困難(nan)類型，適時給予相應救(jiu)(jiu)助(zhu)幫扶。加強(qiang)(qiang)法律援助(zhu)，依法為(wei)符合條件(jian)的(de)社(she)會救(jiu)(jiu)助(zhu)對象提供法律援助(zhu)服(fu)務。積極開(kai)展司法救(jiu)(jiu)助(zhu)，幫助(zhu)受(shou)到侵害但無(wu)法獲得(de)有效賠償的(de)生(sheng)(sheng)活(huo)困難(nan)當事人擺(bai)脫生(sheng)(sheng)活(huo)困境，為(wei)涉刑事案件(jian)家(jia)庭提供救(jiu)(jiu)助(zhu)幫扶、心理疏導、關系調適等服(fu)務。開(kai)展取暖救(jiu)(jiu)助(zhu)，使寒冷地(di)區的(de)困難(nan)群眾(zhong)冬天不受(shou)凍。做好身故困難(nan)群眾(zhong)基本殯葬服(fu)務，為(wei)其減免相關費用(yong)。推(tui)進殘疾兒童康復救(jiu)(jiu)助(zhu)、重度殘疾人護(hu)理補(bu)(bu)貼(tie)、孤兒基本生(sheng)(sheng)活(huo)保障(zhang)等工(gong)作，加強(qiang)(qiang)事實無(wu)人撫養(yang)兒童等困境兒童保障(zhang)，做好與社(she)會救(jiu)(jiu)助(zhu)政(zheng)策銜接(jie)工(gong)作。鼓(gu)勵有條件(jian)的(de)地(di)方將(jiang)困難(nan)殘疾人生(sheng)(sheng)活(huo)補(bu)(bu)貼(tie)延伸至低收入家(jia)庭。

　　（四）完善(shan)急難社會救(jiu)助

　　14. 強(qiang)化急(ji)難(nan)(nan)社(she)會(hui)救(jiu)助(zhu)功能。對遭遇突發性(xing)、緊迫性(xing)、災(zai)難(nan)(nan)性(xing)困(kun)(kun)難(nan)(nan)，生(sheng)活陷(xian)入困(kun)(kun)境，靠自身和(he)家庭(ting)無力(li)解決，其他(ta)社(she)會(hui)救(jiu)助(zhu)制(zhi)度暫時無法覆(fu)蓋或(huo)救(jiu)助(zhu)之后生(sheng)活仍有困(kun)(kun)難(nan)(nan)的家庭(ting)或(huo)個人，通過(guo)臨(lin)(lin)時救(jiu)助(zhu)或(huo)生(sheng)活無著流浪乞討人員救(jiu)助(zhu)給予(yu)應急(ji)性(xing)、過(guo)渡性(xing)生(sheng)活保障。依據困(kun)(kun)難(nan)(nan)情況制(zhi)定臨(lin)(lin)時救(jiu)助(zhu)標準(zhun)，分類分檔予(yu)以(yi)救(jiu)助(zhu)。逐(zhu)步取消戶籍地、居住(zhu)地申(shen)請(qing)限制(zhi)，探索由急(ji)難(nan)(nan)發生(sheng)地實施臨(lin)(lin)時救(jiu)助(zhu)。暢通急(ji)難(nan)(nan)社(she)會(hui)救(jiu)助(zhu)申(shen)請(qing)和(he)急(ji)難(nan)(nan)情況及時報告，主動發現渠道，建立(li)健全快速響應、個案會(hui)商“救(jiu)急(ji)難(nan)(nan)”工作機制(zhi)。

　　15. 完(wan)善臨(lin)(lin)時(shi)(shi)(shi)救(jiu)(jiu)助(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)政(zheng)策措施(shi)。將(jiang)臨(lin)(lin)時(shi)(shi)(shi)救(jiu)(jiu)助(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)分為急難(nan)型(xing)臨(lin)(lin)時(shi)(shi)(shi)救(jiu)(jiu)助(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)和支出(chu)型(xing)臨(lin)(lin)時(shi)(shi)(shi)救(jiu)(jiu)助(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)。實施(shi)急難(nan)型(xing)臨(lin)(lin)時(shi)(shi)(shi)救(jiu)(jiu)助(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)，可實行(xing)“小金額先行(xing)救(jiu)(jiu)助(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)”，事后補充說明情況；實施(shi)支出(chu)型(xing)臨(lin)(lin)時(shi)(shi)(shi)救(jiu)(jiu)助(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)，按(an)照審核(he)審批(pi)程序(xu)辦理。采取“跟進救(jiu)(jiu)助(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)”、“一次審批(pi)、分階段救(jiu)(jiu)助(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)”等(deng)方式，增強救(jiu)(jiu)助(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)時(shi)(shi)(shi)效性。必要時(shi)(shi)(shi)啟動縣(xian)級困難(nan)群眾基本(ben)生活保障(zhang)工作協調(diao)機制(zhi)進行(xing)“一事一議(yi)”審批(pi)。推動在(zai)鄉鎮(zhen)（街道）建立臨(lin)(lin)時(shi)(shi)(shi)救(jiu)(jiu)助(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)備用金制(zhi)度(du)。加強臨(lin)(lin)時(shi)(shi)(shi)救(jiu)(jiu)助(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)與(yu)其他救(jiu)(jiu)助(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)制(zhi)度(du)、慈善幫(bang)扶的銜接，形成救(jiu)(jiu)助(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)合(he)力。

　　16. 加(jia)強和改進(jin)生活(huo)無(wu)著流浪(lang)乞討人(ren)(ren)(ren)員(yuan)救助(zhu)管(guan)理。強化地方黨委和政(zheng)府屬地管(guan)理責(ze)任，壓實(shi)各級民政(zheng)部門、救助(zhu)管(guan)理機構和托養機構責(ze)任，切實(shi)保障(zhang)流浪(lang)乞討人(ren)(ren)(ren)員(yuan)人(ren)(ren)(ren)身安全和基本(ben)生活(huo)。完(wan)善源頭治理和回(hui)歸穩(wen)固機制，做好長期滯(zhi)留(liu)人(ren)(ren)(ren)員(yuan)落戶安置工作(zuo)，為符合條件人(ren)(ren)(ren)員(yuan)落實(shi)社會(hui)保障(zhang)政(zheng)策(ce)。積極為走失、務工不著、家庭(ting)暴力(li)受(shou)害人(ren)(ren)(ren)等(deng)離家在外的臨(lin)時遇困(kun)人(ren)(ren)(ren)員(yuan)提(ti)供救助(zhu)。

　　17. 做好重(zhong)大(da)疫(yi)(yi)情(qing)(qing)等(deng)突(tu)(tu)發(fa)(fa)公(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)事(shi)件(jian)困(kun)(kun)難(nan)(nan)群眾急(ji)(ji)(ji)難(nan)(nan)救(jiu)(jiu)(jiu)助工(gong)作。將困(kun)(kun)難(nan)(nan)群眾急(ji)(ji)(ji)難(nan)(nan)救(jiu)(jiu)(jiu)助納(na)入(ru)突(tu)(tu)發(fa)(fa)公(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)事(shi)件(jian)相關應急(ji)(ji)(ji)預案(an)，明確應急(ji)(ji)(ji)期社會救(jiu)(jiu)(jiu)助政策措施和(he)(he)緊急(ji)(ji)(ji)救(jiu)(jiu)(jiu)助程(cheng)序。重(zhong)大(da)疫(yi)(yi)情(qing)(qing)等(deng)突(tu)(tu)發(fa)(fa)公(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)衛生(sheng)事(shi)件(jian)和(he)(he)其他(ta)突(tu)(tu)發(fa)(fa)公(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)事(shi)件(jian)發(fa)(fa)生(sheng)時(shi)，要及時(shi)分析研判對困(kun)(kun)難(nan)(nan)群眾造成的(de)影(ying)響(xiang)以及其他(ta)各類人(ren)員(yuan)(yuan)陷入(ru)生(sheng)活困(kun)(kun)境的(de)風險，積(ji)極做好應對工(gong)作，適(shi)時(shi)啟動緊急(ji)(ji)(ji)救(jiu)(jiu)(jiu)助程(cheng)序，適(shi)當提高受(shou)影(ying)響(xiang)地區城(cheng)鄉(xiang)低保(bao)、特困(kun)(kun)人(ren)員(yuan)(yuan)救(jiu)(jiu)(jiu)助等(deng)保(bao)障(zhang)標準，把因突(tu)(tu)發(fa)(fa)公(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)事(shi)件(jian)陷入(ru)困(kun)(kun)境的(de)人(ren)員(yuan)(yuan)納(na)入(ru)救(jiu)(jiu)(jiu)助范圍，對受(shou)影(ying)響(xiang)嚴重(zhong)地區人(ren)員(yuan)(yuan)發(fa)(fa)放(fang)臨(lin)時(shi)生(sheng)活補貼，及時(shi)啟動相關價格(ge)補貼聯動機制，強化對困(kun)(kun)難(nan)(nan)群體的(de)基(ji)本生(sheng)活保(bao)障(zhang)。

　　（五）促進社會力量參與

　　18. 發展(zhan)慈(ci)(ci)善(shan)(shan)事業。鼓勵支(zhi)(zhi)持自然人、法人及其(qi)他(ta)組織以捐(juan)(juan)贈財產、設(she)立項目、提供服務(wu)等方式，自愿開(kai)展(zhan)慈(ci)(ci)善(shan)(shan)幫扶活動(dong)(dong)。動(dong)(dong)員引(yin)導(dao)慈(ci)(ci)善(shan)(shan)組織加(jia)大社會(hui)救助方面支(zhi)(zhi)出。按照有關規定(ding)，對參與社會(hui)救助的慈(ci)(ci)善(shan)(shan)組織給(gei)予稅(shui)收優惠(hui)、費用減免等，有突出表現(xian)的給(gei)予表彰。建立政(zheng)府救助與慈(ci)(ci)善(shan)(shan)救助銜接機制。加(jia)強對慈(ci)(ci)善(shan)(shan)組織和互聯(lian)網公(gong)開(kai)募捐(juan)(juan)信(xin)息平臺(tai)的監管，對互聯(lian)網慈(ci)(ci)善(shan)(shan)進行(xing)有效引(yin)導(dao)和規范，推(tui)進信(xin)息公(gong)開(kai)，防止(zhi)詐捐(juan)(juan)、騙捐(juan)(juan)。

　　19. 引(yin)導社(she)會(hui)(hui)工(gong)作(zuo)(zuo)專(zhuan)業力(li)量(liang)參與(yu)社(she)會(hui)(hui)救助。通過購買服(fu)務(wu)、開(kai)發(fa)崗(gang)位、政(zheng)策引(yin)導、提供工(gong)作(zuo)(zuo)場(chang)所、設立(li)基層社(she)工(gong)站等(deng)方(fang)式，鼓(gu)勵(li)社(she)會(hui)(hui)工(gong)作(zuo)(zuo)服(fu)務(wu)機(ji)構和社(she)會(hui)(hui)工(gong)作(zuo)(zuo)者協助社(she)會(hui)(hui)救助部門開(kai)展家(jia)庭經濟(ji)狀況調查(cha)評估、建檔訪視(shi)、需(xu)求分析等(deng)事務(wu)，并為救助對象提供心(xin)理疏導、資(zi)源鏈接、能力(li)提升、社(she)會(hui)(hui)融入等(deng)服(fu)務(wu)。鼓(gu)勵(li)引(yin)導以社(she)會(hui)(hui)救助為主(zhu)的服(fu)務(wu)機(ji)構按一(yi)定(ding)比例設置(zhi)社(she)會(hui)(hui)工(gong)作(zuo)(zuo)專(zhuan)業崗(gang)位。

　　20. 促進社會(hui)救(jiu)助領域志愿服務(wu)發展。支持引導志愿服務(wu)組織、社會(hui)愛(ai)心人士開展扶貧(pin)濟困志愿服務(wu)。加強社會(hui)救(jiu)助志愿服務(wu)制度建設，積極發揮(hui)志愿服務(wu)在匯聚社會(hui)資源、幫扶困難群眾、保護弱(ruo)勢群體、傳遞社會(hui)關愛(ai)等方(fang)面作用。

　　21. 推(tui)進政(zheng)(zheng)府購買社(she)會(hui)救(jiu)(jiu)助(zhu)(zhu)服(fu)務(wu)(wu)。進一(yi)步完善政(zheng)(zheng)府購買社(she)會(hui)救(jiu)(jiu)助(zhu)(zhu)服(fu)務(wu)(wu)政(zheng)(zheng)策措(cuo)施，鼓勵社(she)會(hui)力量和市(shi)場主體參與社(she)會(hui)救(jiu)(jiu)助(zhu)(zhu)，擴(kuo)大社(she)會(hui)救(jiu)(jiu)助(zhu)(zhu)服(fu)務(wu)(wu)供給。制定政(zheng)(zheng)府購買社(she)會(hui)救(jiu)(jiu)助(zhu)(zhu)服(fu)務(wu)(wu)清單，規范(fan)購買流程，加強監督評(ping)估(gu)。政(zheng)(zheng)府購買社(she)會(hui)救(jiu)(jiu)助(zhu)(zhu)服(fu)務(wu)(wu)所需經(jing)費(fei)從已(yi)有社(she)會(hui)救(jiu)(jiu)助(zhu)(zhu)工作(zuo)經(jing)費(fei)或困難群眾救(jiu)(jiu)助(zhu)(zhu)補助(zhu)(zhu)資金等社(she)會(hui)救(jiu)(jiu)助(zhu)(zhu)專項經(jing)費(fei)中列支。

　　（六）深化“放管(guan)服(fu)”改革

　　22. 建立(li)完善(shan)主動發(fa)現(xian)機制。將走(zou)訪、發(fa)現(xian)需要救(jiu)助(zhu)(zhu)的(de)困(kun)難(nan)群眾列為村(cun)（社區(qu)）組織(zhi)重要工(gong)作(zuo)內容。承擔社會(hui)救(jiu)助(zhu)(zhu)工(gong)作(zuo)的(de)國家公職人員(yuan)以(yi)及承擔政(zheng)府委托從事困(kun)難(nan)群眾服務工(gong)作(zuo)的(de)企事業(ye)單位、基層群眾性自(zi)治組織(zhi)、社會(hui)組織(zhi)等，在(zai)工(gong)作(zuo)中(zhong)發(fa)現(xian)困(kun)難(nan)群眾基本生活難(nan)以(yi)為繼(ji)的(de)，應當及時(shi)報(bao)告有關部門(men)。縣級民政(zheng)部門(men)開通“12349”社會(hui)救(jiu)助(zhu)(zhu)服務熱線，逐步實現(xian)全國聯通。

　　23. 全面推(tui)行“一門(men)受(shou)(shou)(shou)理(li)、協同(tong)辦(ban)理(li)”。鄉鎮（街道）經辦(ban)機構統一受(shou)(shou)(shou)理(li)社會救(jiu)助(zhu)申(shen)請(qing)(qing)，根據申(shen)請(qing)(qing)人困難情況、致貧原(yuan)因(yin)，統籌考(kao)慮家庭人口結構、健康狀況、勞動能力(li)和勞動條(tiao)件、剛性支出(chu)等因(yin)素(su)，綜(zong)(zong)合評估救(jiu)助(zhu)需求，提出(chu)綜(zong)(zong)合實(shi)施社會救(jiu)助(zhu)措施的意見，并按(an)照(zhao)職責分工及時辦(ban)理(li)或轉請(qing)(qing)縣級相關(guan)職能部門(men)辦(ban)理(li)。鼓勵(li)有條(tiao)件的地方異地受(shou)(shou)(shou)理(li)基本(ben)生活救(jiu)助(zhu)申(shen)請(qing)(qing)。

　　24. 優化審核(he)確認(ren)程序。有(you)(you)條(tiao)件的地(di)(di)方(fang)可(ke)按(an)程序將低保、特困等社(she)(she)會(hui)救(jiu)助審核(he)確認(ren)權限下放至鄉(xiang)鎮（街道），縣級民政(zheng)(zheng)部門加強監督指導。對(dui)沒有(you)(you)爭議(yi)(yi)的救(jiu)助申請家庭，可(ke)不再進行民主評議(yi)(yi)。取(qu)消可(ke)以(yi)通過國家或地(di)(di)方(fang)政(zheng)(zheng)務(wu)服務(wu)平臺(tai)查詢的相關證明材(cai)料。健全社(she)(she)會(hui)救(jiu)助家庭經濟狀況核(he)對(dui)機制，發揮各級核(he)對(dui)機構(gou)作用。

　　25. 加(jia)快(kuai)服(fu)務管理轉型升級。加(jia)強社(she)會救(jiu)(jiu)助(zhu)信(xin)息化(hua)，推(tui)進互聯(lian)網(wang)、大數(shu)據、人工智能、區(qu)塊鏈、5G等(deng)(deng)(deng)現代信(xin)息技術在社(she)會救(jiu)(jiu)助(zhu)領域(yu)的運用。依托國家數(shu)據共(gong)享交換平(ping)臺體系，完善社(she)會救(jiu)(jiu)助(zhu)資源(yuan)庫，將政府部門、群團組織(zhi)等(deng)(deng)(deng)開展救(jiu)(jiu)助(zhu)幫扶(fu)的各類信(xin)息統一匯集、互通共(gong)享，為相關(guan)部門、單位(wei)和社(she)會力量開展救(jiu)(jiu)助(zhu)幫扶(fu)提供支持。推(tui)動社(she)會救(jiu)(jiu)助(zhu)服(fu)務向(xiang)移動端延伸，實現救(jiu)(jiu)助(zhu)事項(xiang)“掌上辦(ban)”“指尖(jian)辦(ban)”，為困難群眾(zhong)提供方便快(kuai)捷的救(jiu)(jiu)助(zhu)事項(xiang)申請、辦(ban)理、查(cha)詢等(deng)(deng)(deng)服(fu)務。

　　三、保障措施

　　（一）加(jia)強組織領(ling)(ling)導。強化黨委領(ling)(ling)導、政府負責(ze)、民政牽頭、部門(men)協(xie)同、社(she)(she)會(hui)(hui)參與的工(gong)作(zuo)機(ji)制。地方(fang)各(ge)級依法依規(gui)(gui)成(cheng)立社(she)(she)會(hui)(hui)救(jiu)(jiu)(jiu)助工(gong)作(zuo)領(ling)(ling)導小組或困難群眾基(ji)本生活保障工(gong)作(zuo)協(xie)調機(ji)制。將社(she)(she)會(hui)(hui)救(jiu)(jiu)(jiu)助政策落實(shi)情(qing)況納入各(ge)地區(qu)各(ge)部門(men)工(gong)作(zuo)績效評價。加(jia)快推進社(she)(she)會(hui)(hui)救(jiu)(jiu)(jiu)助立法。完(wan)善社(she)(she)會(hui)(hui)救(jiu)(jiu)(jiu)助統計制度。加(jia)強社(she)(she)會(hui)(hui)救(jiu)(jiu)(jiu)助政策宣傳和(he)理論研究。按(an)有關規(gui)(gui)定申報社(she)(she)會(hui)(hui)救(jiu)(jiu)(jiu)助表(biao)彰(zhang)獎勵項(xiang)目，對有突出表(biao)現的給予表(biao)彰(zhang)。

　　（二）落實部門(men)(men)(men)責任。民政(zheng)部門(men)(men)(men)承擔社(she)會(hui)救(jiu)助(zhu)(zhu)體系建(jian)設牽頭統籌職責，負責基本生(sheng)(sheng)活(huo)救(jiu)助(zhu)(zhu)；教育、人力資源社(she)會(hui)保(bao)障、住房(fang)城(cheng)鄉建(jian)設、衛(wei)生(sheng)(sheng)健(jian)康、應(ying)急管(guan)理、醫療保(bao)障等部門(men)(men)(men)根(gen)據職責分工，分別負責相關專項社(she)會(hui)救(jiu)助(zhu)(zhu)；財政(zheng)部門(men)(men)(men)根(gen)據困難(nan)群眾基本生(sheng)(sheng)活(huo)保(bao)障需要和物價變動等情況(kuang)，做好各(ge)項社(she)會(hui)救(jiu)助(zhu)(zhu)資金保(bao)障。中央財政(zheng)困難(nan)群眾救(jiu)助(zhu)(zhu)補助(zhu)(zhu)資金重(zhong)(zhong)點向救(jiu)助(zhu)(zhu)任務重(zhong)(zhong)、財政(zheng)困難(nan)地區傾斜。

　　（三(san)）提(ti)高基(ji)(ji)層服務(wu)能力。實施(shi)基(ji)(ji)層社(she)會(hui)(hui)救(jiu)(jiu)(jiu)助(zhu)(zhu)能力提(ti)升(sheng)工(gong)(gong)程。各省（自治區(qu)(qu)、直轄市）黨委和(he)政(zheng)府(fu)要(yao)統籌研究(jiu)制(zhi)定按(an)照社(she)會(hui)(hui)救(jiu)(jiu)(jiu)助(zhu)(zhu)對(dui)象數量、人員(yuan)(yuan)結(jie)構(gou)等因素(su)完善(shan)救(jiu)(jiu)(jiu)助(zhu)(zhu)機(ji)構(gou)、合(he)理配備相應工(gong)(gong)作(zuo)人員(yuan)(yuan)的(de)具體措(cuo)施(shi)。強化鄉鎮（街道）社(she)會(hui)(hui)救(jiu)(jiu)(jiu)助(zhu)(zhu)責(ze)任和(he)相關(guan)保障條(tiao)件。村級設立社(she)會(hui)(hui)救(jiu)(jiu)(jiu)助(zhu)(zhu)協理員(yuan)(yuan)，困(kun)難群眾較多的(de)村（社(she)區(qu)(qu)）建立社(she)會(hui)(hui)救(jiu)(jiu)(jiu)助(zhu)(zhu)服務(wu)站（點(dian)）。開展社(she)會(hui)(hui)救(jiu)(jiu)(jiu)助(zhu)(zhu)所需工(gong)(gong)作(zuo)經費納(na)入地(di)方各級財政(zheng)預(yu)算。關(guan)愛基(ji)(ji)層救(jiu)(jiu)(jiu)助(zhu)(zhu)工(gong)(gong)作(zuo)人員(yuan)(yuan)，提(ti)供必(bi)要(yao)的(de)工(gong)(gong)作(zuo)場所、交通(tong)、通(tong)信(xin)費用以及薪(xin)資待遇，保障履職(zhi)需要(yao)。加強業務(wu)培訓(xun)，打(da)造政(zheng)治過硬、業務(wu)素(su)質高、對(dui)困(kun)難群眾有感情的(de)社(she)會(hui)(hui)救(jiu)(jiu)(jiu)助(zhu)(zhu)干部隊(dui)伍。

　　（四）加強監(jian)督檢查(cha)。加強資(zi)(zi)金(jin)監(jian)管，強化審計監(jian)督，對(dui)擠占、挪用、截(jie)留(liu)和滯(zhi)留(liu)資(zi)(zi)金(jin)等(deng)問題，及時糾正并依(yi)法依(yi)規追(zhui)究有關責任(ren)人(ren)的責任(ren)。健(jian)全(quan)“雙隨機(ji)、一公開(kai)”監(jian)督機(ji)制，加強社(she)(she)會(hui)救助(zhu)事中事后監(jian)管。加大(da)對(dui)騙取社(she)(she)會(hui)救助(zhu)行(xing)為查(cha)處力度，依(yi)法依(yi)規追(zhui)回騙取的社(she)(she)會(hui)救助(zhu)金(jin)并追(zhui)究相應責任(ren)。建(jian)立容錯糾錯機(ji)制，鼓勵(li)(li)各地根據實(shi)(shi)際(ji)情況改革創新，激勵(li)(li)基層干部擔當作為，落(luo)實(shi)(shi)“三個區分開(kai)來”要求(qiu)，對(dui)秉持公心(xin)、履職盡(jin)責但(dan)因(yin)(yin)客觀原因(yin)(yin)出現失(shi)誤偏差且能夠及時糾正的經辦人(ren)員依(yi)法依(yi)規免于(yu)問責。

　　內容來源：全(quan)國學生資助管理中心