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　　 國辦發〔2008〕36號 

各(ge)省、自治(zhi)區、直轄市(shi)人民政府，國務院各(ge)部委(wei)、各(ge)直屬(shu)機構：

　　為有利于貫徹(che)施行(xing)《中華人民(min)共和國(guo)(guo)政府(fu)信(xin)息(xi)公開條例》（以下簡稱條例），積極穩妥地推進政府(fu)信(xin)息(xi)公開工(gong)作，保障公民(min)、法人和其他(ta)組(zu)織依法獲取政府(fu)信(xin)息(xi)，經(jing)國(guo)(guo)務院同意，現就條例施行(xing)中的若干問(wen)題提出以下意見(jian)：

　　一、關于政府(fu)信息公開管理體制問(wen)題

　　（一）縣(xian)級以上人(ren)民(min)(min)政府(fu)各部門(men)（單位）要在(zai)本級人(ren)民(min)(min)政府(fu)信息公(gong)開工作主(zhu)管部門(men)的統一指導、協(xie)調(diao)、監督下開展政府(fu)信息公(gong)開工作。

　　（二(er)）實(shi)行垂(chui)直領(ling)導(dao)的(de)(de)(de)部(bu)門（單位(wei)）要(yao)在其上(shang)級業務(wu)主(zhu)管(guan)部(bu)門（單位(wei)）的(de)(de)(de)領(ling)導(dao)下(xia)，在所在地(di)地(di)方人民(min)政(zheng)府統一指(zhi)導(dao)、協(xie)調下(xia)開(kai)展(zhan)政(zheng)府信息公開(kai)工作。實(shi)行雙重(zhong)領(ling)導(dao)的(de)(de)(de)部(bu)門（單位(wei)）要(yao)在所在地(di)地(di)方人民(min)政(zheng)府的(de)(de)(de)領(ling)導(dao)下(xia)開(kai)展(zhan)政(zheng)府信息公開(kai)工作，同(tong)時接受上(shang)級業務(wu)主(zhu)管(guan)部(bu)門（單位(wei)）的(de)(de)(de)指(zhi)導(dao)。

　　二、關于(yu)建立政府(fu)信息發布協(xie)調機制問題

　　（三）各級(ji)人民(min)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)信(xin)息(xi)(xi)(xi)(xi)(xi)公開工作主管部門(men)要組織、協(xie)(xie)調(diao)有關(guan)行(xing)政(zheng)(zheng)機(ji)(ji)關(guan)建立健全政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)信(xin)息(xi)(xi)(xi)(xi)(xi)發(fa)布(bu)協(xie)(xie)調(diao)機(ji)(ji)制，形成暢通(tong)高效的信(xin)息(xi)(xi)(xi)(xi)(xi)發(fa)布(bu)溝通(tong)渠道(dao)。行(xing)政(zheng)(zheng)機(ji)(ji)關(guan)擬(ni)發(fa)布(bu)的政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)信(xin)息(xi)(xi)(xi)(xi)(xi)涉及其(qi)他行(xing)政(zheng)(zheng)機(ji)(ji)關(guan)的，要與有關(guan)行(xing)政(zheng)(zheng)機(ji)(ji)關(guan)溝通(tong)協(xie)(xie)調(diao)，經對方確認后(hou)方可發(fa)布(bu)；溝通(tong)協(xie)(xie)調(diao)后(hou)不(bu)能達(da)成一致意見的，由擬(ni)發(fa)布(bu)該政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)信(xin)息(xi)(xi)(xi)(xi)(xi)的行(xing)政(zheng)(zheng)機(ji)(ji)關(guan)報(bao)請本(ben)級(ji)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)信(xin)息(xi)(xi)(xi)(xi)(xi)公開工作主管部門(men)協(xie)(xie)調(diao)解決。

　　（四）根據(ju)法律、行政法規(gui)(gui)和國家有關(guan)規(gui)(gui)定，發布(bu)農產品質量安全狀(zhuang)況、重大(da)(da)傳染(ran)病疫情(qing)、重大(da)(da)動(dong)物(wu)疫情(qing)、重要地(di)理(li)信(xin)息數據(ju)、統計信(xin)息等政府(fu)信(xin)息，要嚴(yan)格按照規(gui)(gui)定權限和程序執行。

　　三、關于發布政府信息的保密審查問題

　　（五(wu)）行政機關在制作政府信(xin)息時，要(yao)明確(que)該政府信(xin)息是否(fou)應當公(gong)(gong)開；對于不(bu)能確(que)定是否(fou)可(ke)以(yi)公(gong)(gong)開的，要(yao)報(bao)有關業務主管(guan)部門（單(dan)位）或者同級保密工(gong)作部門確(que)定。

　　（六）行政(zheng)機關(guan)要嚴格依照《中華人民共和(he)(he)國保守(shou)國家(jia)秘密(mi)法》及其實施辦法等相關(guan)規定(ding)，對擬公(gong)開的(de)政(zheng)府(fu)信(xin)息進行保密(mi)審查。凡(fan)屬國家(jia)秘密(mi)或(huo)者公(gong)開后可能危及國家(jia)安(an)全(quan)、公(gong)共安(an)全(quan)、經濟安(an)全(quan)和(he)(he)社會穩定(ding)的(de)政(zheng)府(fu)信(xin)息，不(bu)得(de)公(gong)開。

　　（七）對主要(yao)內容需要(yao)公(gong)眾廣(guang)泛(fan)知曉(xiao)或參與，但其中部(bu)分內容涉及國家秘密(mi)的政府信息，應經法定程序解密(mi)并刪除(chu)涉密(mi)內容后，予以公(gong)開(kai)。

　　（八(ba)）已經移交(jiao)檔(dang)案館及檔(dang)案工作機構的政府信息(xi)的管理(li)(li)，依照有關(guan)檔(dang)案管理(li)(li)的法律、行政法規和(he)國家(jia)有關(guan)規定(ding)執行。

　　四(si)、關(guan)于主動公開政府信息(xi)問(wen)題

　　（九）各(ge)級行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)機關特別是(shi)國務(wu)院各(ge)部門（單位）、各(ge)省(sheng)（區、市）人民政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)及其部門（單位）要建立健全政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)信(xin)息主(zhu)動(dong)公(gong)(gong)開(kai)機制，增(zeng)強(qiang)工作的(de)主(zhu)動(dong)性(xing)(xing)和實效性(xing)(xing)。要充分(fen)利(li)用(yong)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)網站(zhan)、政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)公(gong)(gong)報(bao)等各(ge)種(zhong)便于公(gong)(gong)眾知(zhi)曉的(de)方式，及時公(gong)(gong)開(kai)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)信(xin)息，并(bing)逐步完善(shan)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)信(xin)息公(gong)(gong)開(kai)目錄及網上查詢功能，為(wei)公(gong)(gong)眾提(ti)供優(you)質服務(wu)。

　　（十）因政(zheng)府機(ji)構(gou)改革不再保留的部門（單位）的政(zheng)府信息公開工作，由繼(ji)續(xu)履行(xing)其(qi)職能的部門（單位）負責。

　　五、關于(yu)依(yi)申請公開政府(fu)信息問題

　　（十一）國務(wu)(wu)(wu)院各(ge)部(bu)(bu)門（單(dan)位(wei)）和地方(fang)各(ge)級人(ren)(ren)(ren)(ren)民(min)(min)(min)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)及(ji)(ji)其(qi)部(bu)(bu)門（單(dan)位(wei)）要切實做好依申(shen)(shen)(shen)(shen)請(qing)公(gong)(gong)開(kai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)信(xin)(xin)息(xi)的(de)(de)工(gong)作(zuo)。要采取多(duo)種(zhong)方(fang)式，方(fang)便(bian)公(gong)(gong)民(min)(min)(min)、法(fa)人(ren)(ren)(ren)(ren)和其(qi)他組織申(shen)(shen)(shen)(shen)請(qing)公(gong)(gong)開(kai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)信(xin)(xin)息(xi)。特(te)別是設區的(de)(de)市級人(ren)(ren)(ren)(ren)民(min)(min)(min)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)及(ji)(ji)其(qi)部(bu)(bu)門（單(dan)位(wei)）、縣級人(ren)(ren)(ren)(ren)民(min)(min)(min)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)及(ji)(ji)其(qi)部(bu)(bu)門（單(dan)位(wei)）、鄉（鎮）人(ren)(ren)(ren)(ren)民(min)(min)(min)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)，直接(jie)面向(xiang)基層群眾，要充分(fen)利(li)用現有的(de)(de)行政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)大廳、行政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)中心等(deng)行政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)場所，或者(zhe)設立專(zhuan)門的(de)(de)接(jie)待窗口和場所，為人(ren)(ren)(ren)(ren)民(min)(min)(min)群眾提供(gong)便(bian)利(li)，確保政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)信(xin)(xin)息(xi)公(gong)(gong)開(kai)申(shen)(shen)(shen)(shen)請(qing)得到及(ji)(ji)時、妥善(shan)處(chu)理(li)。省(sheng)（區、市）人(ren)(ren)(ren)(ren)民(min)(min)(min)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)、國務(wu)(wu)(wu)院各(ge)部(bu)(bu)門（單(dan)位(wei)）在做好本(ben)行政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)機關(guan)依申(shen)(shen)(shen)(shen)請(qing)公(gong)(gong)開(kai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)信(xin)(xin)息(xi)工(gong)作(zuo)的(de)(de)同時，要加強對下級政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)和部(bu)(bu)門（單(dan)位(wei)）的(de)(de)指(zhi)導。國務(wu)(wu)(wu)院辦公(gong)(gong)廳不直接(jie)受理(li)公(gong)(gong)民(min)(min)(min)、法(fa)人(ren)(ren)(ren)(ren)和其(qi)他組織提出的(de)(de)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)信(xin)(xin)息(xi)公(gong)(gong)開(kai)申(shen)(shen)(shen)(shen)請(qing)。

　　（十(shi)二）行政(zheng)機(ji)關要(yao)按照(zhao)條例規定的(de)時(shi)(shi)(shi)限(xian)及時(shi)(shi)(shi)答復申請公開(kai)政(zheng)府信息(xi)的(de)當事人(ren)。同(tong)時(shi)(shi)(shi)，對于可(ke)以(yi)公開(kai)的(de)政(zheng)府信息(xi)，能夠在答復時(shi)(shi)(shi)提(ti)供(gong)具體內(nei)容的(de)，要(yao)同(tong)時(shi)(shi)(shi)提(ti)供(gong)；不能同(tong)時(shi)(shi)(shi)提(ti)供(gong)的(de)，要(yao)確(que)定并告知申請人(ren)提(ti)供(gong)的(de)期(qi)限(xian)。在條例正式(shi)施行后，如一段時(shi)(shi)(shi)間內(nei)出現大量(liang)申請公開(kai)政(zheng)府信息(xi)的(de)情況(kuang)，行政(zheng)機(ji)關難以(yi)按照(zhao)條例規定期(qi)限(xian)答復的(de)，要(yao)及時(shi)(shi)(shi)向申請人(ren)說明并盡快(kuai)答復。

　　（十三）對于(yu)同(tong)一申請人向同(tong)一行政(zheng)機(ji)關就同(tong)一內容反復提出公(gong)開申請的，行政(zheng)機(ji)關可(ke)以不重復答復。

　　（十四）行政(zheng)機關對申請人(ren)(ren)申請公開與本人(ren)(ren)生(sheng)產、生(sheng)活、科(ke)研(yan)等特(te)殊(shu)需要無(wu)關的(de)政(zheng)府信(xin)(xin)息(xi)，可(ke)以不予(yu)提供(gong)(gong)；對申請人(ren)(ren)申請的(de)政(zheng)府信(xin)(xin)息(xi)，如公開可(ke)能危及國家(jia)安(an)全(quan)、公共安(an)全(quan)、經濟安(an)全(quan)和社會穩定(ding)，按規定(ding)不予(yu)提供(gong)(gong)，可(ke)告(gao)知(zhi)申請人(ren)(ren)不屬于政(zheng)府信(xin)(xin)息(xi)公開的(de)范圍。

　　六、關(guan)于監督保障(zhang)問題

　　（十五）國務(wu)院各(ge)部(bu)門（單位）和地方各(ge)級(ji)人民政(zheng)府要抓(zhua)緊(jin)制(zhi)訂完(wan)善政(zheng)府信息公開(kai)工(gong)作(zuo)考(kao)核辦法，明(ming)確(que)考(kao)核的(de)原則、內容、標(biao)準、程(cheng)序和方式。要建立(li)社(she)會(hui)評議制(zhi)度，把政(zheng)府信息公開(kai)工(gong)作(zuo)納入社(she)會(hui)評議政(zheng)風、行風的(de)范圍，并根據評議結果完(wan)善制(zhi)度、改進(jin)工(gong)作(zuo)。

　　（十六）國務院各部(bu)門(men)（單(dan)(dan)位）和地方各級(ji)人(ren)民(min)政(zheng)府(fu)(fu)及(ji)其(qi)部(bu)門(men)（單(dan)(dan)位）要建立(li)健全分層(ceng)級(ji)受理舉報的(de)制度，及(ji)時研究解決政(zheng)府(fu)(fu)信息(xi)(xi)公(gong)(gong)開(kai)(kai)工(gong)作(zuo)(zuo)中反映(ying)出來的(de)問題。公(gong)(gong)民(min)、法人(ren)或(huo)者其(qi)他組(zu)織認為行(xing)政(zheng)機關不(bu)依法履(lv)行(xing)政(zheng)府(fu)(fu)信息(xi)(xi)公(gong)(gong)開(kai)(kai)義務的(de)，可(ke)向(xiang)本級(ji)監察機關、政(zheng)府(fu)(fu)信息(xi)(xi)公(gong)(gong)開(kai)(kai)工(gong)作(zuo)(zuo)主管部(bu)門(men)舉報；對本級(ji)監察機關和政(zheng)府(fu)(fu)信息(xi)(xi)公(gong)(gong)開(kai)(kai)工(gong)作(zuo)(zuo)主管部(bu)門(men)的(de)處理不(bu)滿意的(de)，可(ke)向(xiang)上一(yi)級(ji)業務主管部(bu)門(men)、監察機關或(huo)者政(zheng)府(fu)(fu)信息(xi)(xi)公(gong)(gong)開(kai)(kai)工(gong)作(zuo)(zuo)主管部(bu)門(men)舉報。

　　（十七）國務(wu)院各(ge)部門（單位）和地方各(ge)級人民(min)(min)政府要(yao)(yao)按(an)照《國務(wu)院辦(ban)公(gong)廳關(guan)于(yu)做好施行〈中(zhong)華人民(min)(min)共(gong)和國政府信(xin)息公(gong)開條(tiao)例〉準備工作的(de)通知》（國辦(ban)發〔2007〕54號(hao)）的(de)要(yao)(yao)求，落實業(ye)務(wu)經費，加強(qiang)隊伍建(jian)設。

　　（十八）國務(wu)院各(ge)部門(men)（單位）和地(di)方各(ge)級人民政府可以根(gen)據條(tiao)例的規定(ding)，結合本(ben)部門(men)（單位）、本(ben)地(di)區的實際(ji)情況(kuang)，制定(ding)施行條(tiao)例的具體辦法，保(bao)證條(tiao)例的各(ge)項規定(ding)得到落實。

　　七、關于(yu)公(gong)共企事(shi)業單位(wei)的(de)信息公(gong)開(kai)工作(zuo)

　　（十(shi)九(jiu)）國務院有(you)關主管部(bu)(bu)門(men)（單位(wei)(wei)）要(yao)按照條例(li)的(de)要(yao)求，把(ba)公(gong)(gong)共企(qi)(qi)事業(ye)單位(wei)(wei)的(de)信(xin)息(xi)公(gong)(gong)開(kai)納入本部(bu)(bu)門(men)（單位(wei)(wei)）信(xin)息(xi)公(gong)(gong)開(kai)工作(zuo)(zuo)的(de)總體部(bu)(bu)署，在2008年10月底前制定具(ju)體的(de)實(shi)施辦(ban)法，積(ji)極(ji)推動公(gong)(gong)共企(qi)(qi)事業(ye)單位(wei)(wei)的(de)信(xin)息(xi)公(gong)(gong)開(kai)工作(zuo)(zuo)。同(tong)時，要(yao)加強(qiang)對各省(sheng)（區、市(shi)）人(ren)民政(zheng)府(fu)有(you)關部(bu)(bu)門(men)的(de)工作(zuo)(zuo)指導，把(ba)公(gong)(gong)共企(qi)(qi)事業(ye)單位(wei)(wei)信(xin)息(xi)公(gong)(gong)開(kai)工作(zuo)(zuo)全面(mian)推向深入。

　　（二十）公(gong)(gong)共企事業單位要以涉及人民(min)群眾切(qie)身利(li)益、社會普遍關心(xin)的內容為(wei)重(zhong)點，切(qie)實(shi)做(zuo)好信息公(gong)(gong)開(kai)工(gong)作。要創新公(gong)(gong)開(kai)形(xing)式，拓展公(gong)(gong)開(kai)渠道，完善公(gong)(gong)開(kai)制度，全(quan)面提高公(gong)(gong)開(kai)工(gong)作水平(ping)。

　　國務院辦公廳

　　二○○八(ba)年四月二十九日