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　　 國辦發〔2008〕36號 

各省(sheng)、自治區、直轄市人民(min)政府，國(guo)務院各部委、各直屬機構：

　　為有(you)利于貫徹施(shi)行《中華人民共和國(guo)(guo)政(zheng)府信息(xi)公開(kai)條例(li)(li)(li)》（以下簡稱(cheng)條例(li)(li)(li)），積極穩妥地推進政(zheng)府信息(xi)公開(kai)工作(zuo)，保障公民、法(fa)人和其他組(zu)織依法(fa)獲取(qu)政(zheng)府信息(xi)，經國(guo)(guo)務院同意，現就條例(li)(li)(li)施(shi)行中的若(ruo)干問題提(ti)出(chu)以下意見：

　　一、關(guan)于政府信息公(gong)開(kai)管理體制問題

　　（一）縣級以上人民政(zheng)府(fu)各部(bu)門(men)（單位）要在本級人民政(zheng)府(fu)信息公(gong)開(kai)工作主管部(bu)門(men)的(de)統一指導、協調(diao)、監督(du)下開(kai)展政(zheng)府(fu)信息公(gong)開(kai)工作。

　　（二）實行垂直(zhi)領(ling)(ling)(ling)導(dao)的(de)部(bu)門(men)（單(dan)位）要(yao)在(zai)其(qi)上級業務主(zhu)管部(bu)門(men)（單(dan)位）的(de)領(ling)(ling)(ling)導(dao)下(xia)，在(zai)所在(zai)地地方人(ren)民政(zheng)府(fu)統一指導(dao)、協調下(xia)開(kai)展政(zheng)府(fu)信(xin)息(xi)(xi)公開(kai)工(gong)作。實行雙(shuang)重領(ling)(ling)(ling)導(dao)的(de)部(bu)門(men)（單(dan)位）要(yao)在(zai)所在(zai)地地方人(ren)民政(zheng)府(fu)的(de)領(ling)(ling)(ling)導(dao)下(xia)開(kai)展政(zheng)府(fu)信(xin)息(xi)(xi)公開(kai)工(gong)作，同時接受上級業務主(zhu)管部(bu)門(men)（單(dan)位）的(de)指導(dao)。

　　二、關于建(jian)立政府(fu)信息發布協調機制問題(ti)

　　（三）各(ge)級(ji)人民政(zheng)(zheng)府(fu)信(xin)息(xi)(xi)公開(kai)工(gong)作(zuo)主管(guan)部門要組織、協調有關(guan)(guan)行(xing)政(zheng)(zheng)機(ji)(ji)關(guan)(guan)建(jian)立健全政(zheng)(zheng)府(fu)信(xin)息(xi)(xi)發布(bu)協調機(ji)(ji)制，形成(cheng)(cheng)暢通高效的信(xin)息(xi)(xi)發布(bu)溝(gou)通渠(qu)道(dao)。行(xing)政(zheng)(zheng)機(ji)(ji)關(guan)(guan)擬發布(bu)的政(zheng)(zheng)府(fu)信(xin)息(xi)(xi)涉及其他行(xing)政(zheng)(zheng)機(ji)(ji)關(guan)(guan)的，要與有關(guan)(guan)行(xing)政(zheng)(zheng)機(ji)(ji)關(guan)(guan)溝(gou)通協調，經(jing)對方確(que)認后(hou)方可發布(bu)；溝(gou)通協調后(hou)不能達成(cheng)(cheng)一致(zhi)意見的，由擬發布(bu)該政(zheng)(zheng)府(fu)信(xin)息(xi)(xi)的行(xing)政(zheng)(zheng)機(ji)(ji)關(guan)(guan)報(bao)請本級(ji)政(zheng)(zheng)府(fu)信(xin)息(xi)(xi)公開(kai)工(gong)作(zuo)主管(guan)部門協調解決。

　　（四）根據法律(lv)、行政法規和(he)國家(jia)有關規定(ding)，發(fa)布農產(chan)品質量安全狀況(kuang)、重(zhong)(zhong)(zhong)大傳(chuan)染病疫情(qing)、重(zhong)(zhong)(zhong)大動物疫情(qing)、重(zhong)(zhong)(zhong)要(yao)地理信(xin)息(xi)數據、統(tong)計信(xin)息(xi)等政府信(xin)息(xi)，要(yao)嚴(yan)格(ge)按照規定(ding)權(quan)限和(he)程序(xu)執(zhi)行。

　　三、關于發布政府信息的(de)保密審(shen)查問題

　　（五）行政(zheng)機關(guan)在制(zhi)作政(zheng)府信息時，要明(ming)確(que)該(gai)政(zheng)府信息是否應當公開；對(dui)于不能確(que)定(ding)是否可(ke)以(yi)公開的，要報有關(guan)業務主管部門(men)（單位）或者同級(ji)保密工作部門(men)確(que)定(ding)。

　　（六）行政(zheng)(zheng)(zheng)機(ji)關要(yao)嚴格依照《中華(hua)人民共和(he)(he)國保(bao)守(shou)國家秘密(mi)法(fa)》及(ji)其實(shi)施辦法(fa)等相關規定(ding)，對擬公(gong)(gong)開(kai)的政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)信息進(jin)行保(bao)密(mi)審查。凡(fan)屬(shu)國家秘密(mi)或者(zhe)公(gong)(gong)開(kai)后可(ke)能(neng)危及(ji)國家安全、公(gong)(gong)共安全、經(jing)濟安全和(he)(he)社會穩(wen)定(ding)的政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)信息，不得公(gong)(gong)開(kai)。

　　（七(qi)）對主要(yao)內(nei)容需要(yao)公(gong)(gong)眾廣泛知曉或參(can)與，但(dan)其中部分內(nei)容涉(she)及國家秘密的政府信(xin)息，應經(jing)法(fa)定程序解密并刪除涉(she)密內(nei)容后，予以公(gong)(gong)開。

　　（八）已經移交檔案館及檔案工(gong)作機構的(de)(de)政府信(xin)息的(de)(de)管理(li)，依照(zhao)有關檔案管理(li)的(de)(de)法律、行政法規(gui)和國家有關規(gui)定(ding)執行。

　　四、關于主動公開政府信息問題

　　（九）各級行政(zheng)(zheng)機(ji)關特(te)別(bie)是國務院各部(bu)(bu)門(men)（單位(wei)）、各省（區、市）人民政(zheng)(zheng)府(fu)及(ji)(ji)其部(bu)(bu)門(men)（單位(wei)）要建立健(jian)全政(zheng)(zheng)府(fu)信息主動公(gong)(gong)(gong)開(kai)機(ji)制，增強(qiang)工作的主動性(xing)和實效性(xing)。要充(chong)分利用政(zheng)(zheng)府(fu)網站、政(zheng)(zheng)府(fu)公(gong)(gong)(gong)報等各種便于公(gong)(gong)(gong)眾知曉的方(fang)式，及(ji)(ji)時(shi)公(gong)(gong)(gong)開(kai)政(zheng)(zheng)府(fu)信息，并逐步完善政(zheng)(zheng)府(fu)信息公(gong)(gong)(gong)開(kai)目(mu)錄(lu)及(ji)(ji)網上查詢功能，為公(gong)(gong)(gong)眾提供優(you)質服(fu)務。

　　（十）因政府機構(gou)改革(ge)不(bu)再保留的部(bu)門（單位(wei)）的政府信(xin)息公(gong)開工作，由繼續履行其職能的部(bu)門（單位(wei)）負(fu)責(ze)。

　　五、關于(yu)依(yi)申請公開政府信息問題

　　（十一）國(guo)務(wu)(wu)院(yuan)各(ge)(ge)部(bu)門(men)(men)(men)(men)（單(dan)位(wei)）和(he)(he)地(di)方各(ge)(ge)級人(ren)(ren)(ren)(ren)民(min)(min)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)及(ji)其部(bu)門(men)(men)(men)(men)（單(dan)位(wei)）要(yao)(yao)切(qie)實做好依申(shen)請公(gong)(gong)開(kai)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)信息的(de)(de)(de)工作。要(yao)(yao)采取多種方式，方便公(gong)(gong)民(min)(min)、法人(ren)(ren)(ren)(ren)和(he)(he)其他組織申(shen)請公(gong)(gong)開(kai)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)信息。特(te)別是(shi)設區的(de)(de)(de)市(shi)級人(ren)(ren)(ren)(ren)民(min)(min)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)及(ji)其部(bu)門(men)(men)(men)(men)（單(dan)位(wei)）、縣級人(ren)(ren)(ren)(ren)民(min)(min)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)及(ji)其部(bu)門(men)(men)(men)(men)（單(dan)位(wei)）、鄉（鎮）人(ren)(ren)(ren)(ren)民(min)(min)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)，直接(jie)面向基層群眾，要(yao)(yao)充分利用(yong)現有的(de)(de)(de)行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)服務(wu)(wu)大廳、行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)服務(wu)(wu)中心等行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)服務(wu)(wu)場所，或者設立專門(men)(men)(men)(men)的(de)(de)(de)接(jie)待窗口和(he)(he)場所，為人(ren)(ren)(ren)(ren)民(min)(min)群眾提(ti)(ti)供便利，確(que)保政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)信息公(gong)(gong)開(kai)申(shen)請得到(dao)及(ji)時、妥善處理。省（區、市(shi)）人(ren)(ren)(ren)(ren)民(min)(min)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)、國(guo)務(wu)(wu)院(yuan)各(ge)(ge)部(bu)門(men)(men)(men)(men)（單(dan)位(wei)）在(zai)做好本行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)機關依申(shen)請公(gong)(gong)開(kai)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)信息工作的(de)(de)(de)同時，要(yao)(yao)加(jia)強對下級政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)和(he)(he)部(bu)門(men)(men)(men)(men)（單(dan)位(wei)）的(de)(de)(de)指導。國(guo)務(wu)(wu)院(yuan)辦公(gong)(gong)廳不直接(jie)受理公(gong)(gong)民(min)(min)、法人(ren)(ren)(ren)(ren)和(he)(he)其他組織提(ti)(ti)出的(de)(de)(de)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)信息公(gong)(gong)開(kai)申(shen)請。

　　（十二）行(xing)政(zheng)(zheng)機關(guan)(guan)要(yao)按照條(tiao)例(li)規定的(de)(de)(de)時(shi)(shi)(shi)限及時(shi)(shi)(shi)答(da)(da)復申請公開(kai)政(zheng)(zheng)府信(xin)息的(de)(de)(de)當事人(ren)。同(tong)時(shi)(shi)(shi)，對于可以(yi)(yi)公開(kai)的(de)(de)(de)政(zheng)(zheng)府信(xin)息，能夠在(zai)答(da)(da)復時(shi)(shi)(shi)提供(gong)具體內容(rong)的(de)(de)(de)，要(yao)同(tong)時(shi)(shi)(shi)提供(gong)；不能同(tong)時(shi)(shi)(shi)提供(gong)的(de)(de)(de)，要(yao)確定并(bing)告知申請人(ren)提供(gong)的(de)(de)(de)期限。在(zai)條(tiao)例(li)正式施行(xing)后，如一段時(shi)(shi)(shi)間內出現大量申請公開(kai)政(zheng)(zheng)府信(xin)息的(de)(de)(de)情況，行(xing)政(zheng)(zheng)機關(guan)(guan)難以(yi)(yi)按照條(tiao)例(li)規定期限答(da)(da)復的(de)(de)(de)，要(yao)及時(shi)(shi)(shi)向申請人(ren)說明并(bing)盡快答(da)(da)復。

　　（十(shi)三）對(dui)于同(tong)一申(shen)請(qing)人向同(tong)一行政(zheng)機關就同(tong)一內容反復(fu)(fu)提出(chu)公開申(shen)請(qing)的，行政(zheng)機關可以不重復(fu)(fu)答復(fu)(fu)。

　　（十(shi)四）行(xing)政機關對申(shen)(shen)請人(ren)申(shen)(shen)請公(gong)開(kai)與本人(ren)生(sheng)產、生(sheng)活、科研等特殊需要無關的(de)政府信息，可(ke)以不(bu)予提供；對申(shen)(shen)請人(ren)申(shen)(shen)請的(de)政府信息，如公(gong)開(kai)可(ke)能(neng)危及國家安(an)全、公(gong)共安(an)全、經濟安(an)全和社會(hui)穩定，按規(gui)定不(bu)予提供，可(ke)告知申(shen)(shen)請人(ren)不(bu)屬于政府信息公(gong)開(kai)的(de)范圍。

　　六、關于監督保障問(wen)題(ti)

　　（十(shi)五）國務院各部門（單(dan)位）和地(di)方各級人民政府要(yao)抓緊制(zhi)訂完善政府信息公開工(gong)(gong)作考核辦法，明確考核的(de)原則、內容、標準、程(cheng)序和方式。要(yao)建立社(she)會(hui)評議制(zhi)度，把政府信息公開工(gong)(gong)作納入社(she)會(hui)評議政風、行風的(de)范(fan)圍，并根據評議結果完善制(zhi)度、改進(jin)工(gong)(gong)作。

　　（十六(liu)）國務(wu)院各部(bu)門（單位）和(he)地方(fang)各級(ji)人(ren)民政(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)及其部(bu)門（單位）要建立健(jian)全(quan)分層級(ji)受理舉(ju)(ju)報(bao)的(de)制度，及時研(yan)究解決政(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)信(xin)(xin)息(xi)公(gong)(gong)(gong)開(kai)(kai)(kai)工(gong)作(zuo)中反映出來的(de)問題。公(gong)(gong)(gong)民、法人(ren)或者(zhe)其他(ta)組織認為行政(zheng)機(ji)關不依法履行政(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)信(xin)(xin)息(xi)公(gong)(gong)(gong)開(kai)(kai)(kai)義務(wu)的(de)，可向本級(ji)監察(cha)(cha)機(ji)關、政(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)信(xin)(xin)息(xi)公(gong)(gong)(gong)開(kai)(kai)(kai)工(gong)作(zuo)主(zhu)管部(bu)門舉(ju)(ju)報(bao)；對本級(ji)監察(cha)(cha)機(ji)關和(he)政(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)信(xin)(xin)息(xi)公(gong)(gong)(gong)開(kai)(kai)(kai)工(gong)作(zuo)主(zhu)管部(bu)門的(de)處(chu)理不滿意的(de)，可向上一級(ji)業務(wu)主(zhu)管部(bu)門、監察(cha)(cha)機(ji)關或者(zhe)政(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)信(xin)(xin)息(xi)公(gong)(gong)(gong)開(kai)(kai)(kai)工(gong)作(zuo)主(zhu)管部(bu)門舉(ju)(ju)報(bao)。

　　（十七）國(guo)務院各部(bu)門（單位）和(he)(he)地方各級人民政府要(yao)按照《國(guo)務院辦公(gong)廳(ting)關于做好施行〈中(zhong)華人民共和(he)(he)國(guo)政府信息(xi)公(gong)開條例(li)〉準(zhun)備(bei)工作的(de)通知》（國(guo)辦發(fa)〔2007〕54號）的(de)要(yao)求(qiu)，落實(shi)業務經費，加強隊伍(wu)建設。

　　（十八）國務院各(ge)(ge)部門（單位）和地方(fang)各(ge)(ge)級(ji)人(ren)民政府可以根(gen)據條(tiao)例的(de)規定(ding)(ding)，結合本部門（單位）、本地區的(de)實(shi)際情(qing)況，制定(ding)(ding)施行條(tiao)例的(de)具體(ti)辦法，保證(zheng)條(tiao)例的(de)各(ge)(ge)項(xiang)規定(ding)(ding)得到落(luo)實(shi)。

　　七、關于公共企(qi)事業(ye)單位的(de)信息公開工作

　　（十(shi)九(jiu)）國務院有關主(zhu)管部(bu)門(men)（單(dan)位(wei)(wei)(wei)）要按照(zhao)條例的(de)要求，把公(gong)共企(qi)(qi)事(shi)業單(dan)位(wei)(wei)(wei)的(de)信息公(gong)開(kai)納入本部(bu)門(men)（單(dan)位(wei)(wei)(wei)）信息公(gong)開(kai)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)的(de)總體(ti)(ti)部(bu)署，在(zai)2008年10月底前(qian)制(zhi)定具體(ti)(ti)的(de)實施(shi)辦(ban)法，積極推動公(gong)共企(qi)(qi)事(shi)業單(dan)位(wei)(wei)(wei)的(de)信息公(gong)開(kai)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)。同時，要加強對各省（區、市(shi)）人民政府有關部(bu)門(men)的(de)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)指導，把公(gong)共企(qi)(qi)事(shi)業單(dan)位(wei)(wei)(wei)信息公(gong)開(kai)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)全(quan)面推向(xiang)深入。

　　（二(er)十）公共企(qi)事業單位要以(yi)涉及(ji)人民群眾(zhong)切身利益(yi)、社會普遍關心的內(nei)容為重(zhong)點，切實做好信息(xi)公開(kai)工作。要創新公開(kai)形式，拓展(zhan)公開(kai)渠道(dao)，完善公開(kai)制(zhi)度，全(quan)面提高(gao)公開(kai)工作水平。

　　國務院辦公廳

　　二○○八(ba)年四月(yue)二十九(jiu)日