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各區人民政(zheng)府(fu)，市有關單位：

　　為全面(mian)貫徹(che)落實(shi)黨的(de)十九大精(jing)神(shen)，深入學(xue)習貫徹(che)習近平新(xin)時(shi)代中國(guo)特色(se)社會主義思想，進(jin)一步(bu)推進(jin)我市(shi)(shi)學(xue)前(qian)(qian)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)普惠優質發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)，根據《中共中央國(guo)務(wu)院關于(yu)學(xue)前(qian)(qian)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)深化(hua)改革(ge)規范(fan)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的(de)若(ruo)干意見(jian)》（中發(fa)(fa)〔2018〕39號(hao)）、《教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)部等(deng)四(si)部門關于(yu)實(shi)施第(di)三(san)期學(xue)前(qian)(qian)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)行動(dong)(dong)(dong)計(ji)劃的(de)意見(jian)》（教(jiao)(jiao)(jiao)基〔2017〕3號(hao)）、《廣(guang)東(dong)省發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)學(xue)前(qian)(qian)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)第(di)三(san)期行動(dong)(dong)(dong)計(ji)劃（2017－2020年）》（粵教(jiao)(jiao)(jiao)基〔2017〕14號(hao)）、《廣(guang)東(dong)省促進(jin)學(xue)前(qian)(qian)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)普惠健(jian)康(kang)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)行動(dong)(dong)(dong)方案》（粵府(fu)辦〔2018〕28號(hao)）等(deng)文件要求(qiu)，結(jie)合深圳實(shi)際，經(jing)市(shi)(shi)委(wei)市(shi)(shi)政府(fu)同意，現就深化(hua)學(xue)前(qian)(qian)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)改革(ge)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)提出(chu)如(ru)下(xia)意見(jian)。

　　一、總體要求

　　（一）重要意義。

　　自2012年以來(lai)，我(wo)市按照(zhao)國家和省的總體(ti)(ti)部(bu)署，連續實施兩(liang)期學前教育發展(zhan)(zhan)行動計劃，大力推進學前教育公益普惠(hui)發展(zhan)(zhan)，初步構建起以普惠(hui)性幼(you)兒(er)(er)園(yuan)(yuan)為主體(ti)(ti)，廣覆蓋(gai)、保(bao)基本的學前教育公共服務體(ti)(ti)系。但學前教育仍然是(shi)教育體(ti)(ti)系中的薄(bo)弱(ruo)環(huan)節(jie)，是(shi)民(min)生領域(yu)的短板(ban)，存在(zai)一些亟待解決的問(wen)題，如學位供給(gei)矛盾突(tu)出(chu)，財政投入規模(mo)較(jiao)小，辦學結構不(bu)(bu)合理，民(min)辦幼(you)兒(er)(er)園(yuan)(yuan)逐利傾向較(jiao)突(tu)出(chu)，保(bao)教隊伍待遇(yu)、整體(ti)(ti)素(su)質仍然偏低，行業吸引(yin)力不(bu)(bu)高，優質發展(zhan)(zhan)乏力等。

　　辦好學(xue)前教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)、實現(xian)幼有(you)所育(yu)(yu)，是(shi)黨的(de)十九大作出的(de)重大決(jue)策部署(shu)，是(shi)建設(she)中國特(te)色社會(hui)主(zhu)義(yi)先(xian)行示范(fan)(fan)區和現(xian)代化強國城市范(fan)(fan)例的(de)必(bi)然(ran)選擇，是(shi)推(tui)進教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)現(xian)代化、促(cu)進教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)公平、保障和改善(shan)民生的(de)迫切需求。要全面貫(guan)徹黨的(de)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)方針，認真落實立德(de)樹人根本任務，把(ba)學(xue)前教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)放在更加(jia)重要的(de)位置(zhi)，牢(lao)牢(lao)把(ba)握學(xue)前教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)公益普(pu)惠(hui)發展方向(xiang)，切實履職盡責，持續有(you)力(li)推(tui)進學(xue)前教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)改革發展，努力(li)滿足人民群(qun)眾對普(pu)惠(hui)優質學(xue)前教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)的(de)期盼。

　　（二）基本(ben)原則(ze)。

　　堅持政(zheng)(zheng)府主(zhu)導。堅持市級(ji)統籌、以區(qu)(qu)為主(zhu)的(de)學(xue)前教(jiao)育管理體制，完善(shan)有關部門分工負責、協同聯動(dong)的(de)工作機制，加大財政(zheng)(zheng)投入，強化區(qu)(qu)級(ji)政(zheng)(zheng)府在學(xue)前教(jiao)育發展(zhan)和監管中的(de)主(zhu)體責任。

　　堅持改革創新(xin)。突出問(wen)題導向，統籌兼顧、分類施策，以改革創新(xin)的(de)(de)思路解決學前教(jiao)育發展中的(de)(de)問(wen)題，創新(xin)辦(ban)學管(guan)理模式(shi)，優化資源(yuan)配置，著(zhu)力(li)保基本、補短板。

　　堅持公益(yi)普(pu)惠(hui)。公辦(ban)(ban)民辦(ban)(ban)并舉，創新發展(zhan)公辦(ban)(ban)幼兒園，引導、扶持和優化(hua)普(pu)惠(hui)性民辦(ban)(ban)幼兒園，整體(ti)提升學前教育公共服務(wu)水平，促(cu)進(jin)教育公平。

　　（三）發展目(mu)標(biao)。

　　到(dao)2020年(nian)，基本實現學(xue)前教育普惠優(you)質發(fa)展(zhan)。公(gong)辦幼(you)(you)兒園(yuan)在園(yuan)兒童占比達(da)(da)到(dao)50%，每個有條件的社區至少有1－2所(suo)公(gong)辦幼(you)(you)兒園(yuan)，公(gong)辦幼(you)(you)兒園(yuan)和(he)普惠性民辦幼(you)(you)兒園(yuan)在園(yuan)兒童占比達(da)(da)到(dao)80%以上。

　　二、創新發展公辦幼兒園

　　深化學前教育體制機制改革，激發辦(ban)(ban)學活力。充分發揮公辦(ban)(ban)幼兒(er)園在保(bao)證(zheng)辦(ban)(ban)學方(fang)向、規范辦(ban)(ban)學行為、實施科學保(bao)教等方(fang)面的輻射(she)引領作用，示范帶動全市幼兒(er)園走普(pu)惠優質發展之路。

　　（一(yi)）創新(xin)辦園體制。

　　大力發展實行“以事(shi)定費(fei)”管(guan)理(li)，利用(yong)(yong)國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)產、集(ji)(ji)體(ti)資(zi)(zi)產和財政性教育經費(fei)舉(ju)辦，提供普惠性學前教育服務的(de)公辦幼兒(er)園。我市(shi)教育部門、事(shi)業(ye)(ye)(ye)單(dan)位(wei)、社(she)會團體(ti)、企(qi)業(ye)(ye)(ye)等(deng)利用(yong)(yong)國(guo)(guo)有(you)(you)（集(ji)(ji)體(ti)）資(zi)(zi)產舉(ju)辦（其(qi)中教育行政部門需(xu)與(yu)其(qi)他組(zu)織合作(zuo)舉(ju)辦）的(de)幼兒(er)園，符合事(shi)業(ye)(ye)(ye)單(dan)位(wei)登(deng)(deng)記條件的(de)，按(an)程(cheng)序在事(shi)業(ye)(ye)(ye)單(dan)位(wei)登(deng)(deng)記管(guan)理(li)部門登(deng)(deng)記為其(qi)他組(zu)織利用(yong)(yong)國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)產舉(ju)辦的(de)事(shi)業(ye)(ye)(ye)單(dan)位(wei)。

　　創新管理(li)(li)體(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)，公辦(ban)(ban)幼(you)兒園(yuan)日(ri)常運行(xing)(xing)經費實行(xing)(xing)“以(yi)事定費”管理(li)(li)，按生均標準給(gei)予財政(zheng)撥款。創新用人(ren)機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)，實行(xing)(xing)教(jiao)職工(gong)全(quan)員崗位聘用管理(li)(li)，按需設崗，以(yi)崗定薪(xin)，高起點配備教(jiao)師隊伍，專(zhuan)任(ren)教(jiao)師須100%持有(you)大專(zhuan)及以(yi)上學(xue)歷。創新監管機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)，公辦(ban)(ban)幼(you)兒園(yuan)按要求規(gui)范(fan)辦(ban)(ban)學(xue)、陽(yang)光招生、配備教(jiao)職工(gong)、保障工(gong)資(zi)待遇等(deng)，主動公開辦(ban)(ban)學(xue)信息，接(jie)受(shou)社會監督。加強辦(ban)(ban)學(xue)行(xing)(xing)為督導、執法(fa)監管等(deng)，依法(fa)依規(gui)辦(ban)(ban)學(xue)、依法(fa)治教(jiao)。建立學(xue)前(qian)教(jiao)育(yu)智慧(hui)管理(li)(li)平臺，推動家園(yuan)共(gong)建共(gong)管。創新示范(fan)引領機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)，成立“公辦(ban)(ban)學(xue)前(qian)教(jiao)育(yu)集團”，建設以(yi)公辦(ban)(ban)幼(you)兒園(yuan)為核心(xin)的“學(xue)區聯盟”，完善(shan)優(you)秀(xiu)人(ren)才流動機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)，交流輸出幼(you)兒園(yuan)管理(li)(li)、課程教(jiao)學(xue)研究等(deng)經驗。

　　（二）拓寬建設途徑。

　　按照國(guo)家和(he)省的要求(qiu)，落實(shi)區(qu)級(ji)政(zheng)府建(jian)設(she)責任，深挖各(ge)(ge)(ge)街道潛(qian)力(li)，圍繞各(ge)(ge)(ge)社區(qu)布點(dian)，大力(li)建(jian)設(she)公(gong)辦幼(you)兒園(yuan)(yuan)。以(yi)新(xin)(xin)建(jian)幼(you)兒園(yuan)(yuan)為主(zhu)，轉化存(cun)量幼(you)兒園(yuan)(yuan)為輔(fu)，通過居住區(qu)配(pei)套、城市更新(xin)(xin)配(pei)建(jian)、土地整備新(xin)(xin)增用地建(jian)設(she)、租賃或改造其他建(jian)筑(zhu)物等方式，積極挖潛(qian)籌集(ji)園(yuan)(yuan)舍資源(yuan)，多(duo)途徑擴充公(gong)辦幼(you)兒園(yuan)(yuan)。市政(zheng)府按年度下達各(ge)(ge)(ge)區(qu)政(zheng)府（含新(xin)(xin)區(qu)管(guan)委會、深汕(shan)特別(bie)合作(zuo)區(qu)管(guan)委會，下同）公(gong)辦幼(you)兒園(yuan)(yuan)建(jian)設(she)任務(wu)，各(ge)(ge)(ge)區(qu)結(jie)合實(shi)際制定實(shi)施(shi)(shi)方案并組織實(shi)施(shi)(shi)。

　　自本(ben)意見發(fa)布(bu)之(zhi)日起，各區要將產權屬于政(zheng)府(fu)的(de)(de)(de)新建幼(you)(you)(you)兒(er)(er)園(yuan)(yuan)全部辦(ban)(ban)(ban)成公(gong)辦(ban)(ban)(ban)幼(you)(you)(you)兒(er)(er)園(yuan)(yuan)。將承辦(ban)(ban)(ban)協(xie)議到(dao)(dao)期(qi)的(de)(de)(de)現有(you)(you)政(zheng)府(fu)產權幼(you)(you)(you)兒(er)(er)園(yuan)(yuan)全部轉為公(gong)辦(ban)(ban)(ban)幼(you)(you)(you)兒(er)(er)園(yuan)(yuan)，其中承辦(ban)(ban)(ban)期(qi)間達到(dao)(dao)市一級及以上(shang)辦(ban)(ban)(ban)學等級、依(yi)法(fa)依(yi)規辦(ban)(ban)(ban)學的(de)(de)(de)，原承辦(ban)(ban)(ban)方可根據自愿原則接(jie)受所(suo)在(zai)(zai)區教(jiao)育行(xing)政(zheng)部門的(de)(de)(de)委托管理，執(zhi)行(xing)全市統一的(de)(de)(de)公(gong)辦(ban)(ban)(ban)幼(you)(you)(you)兒(er)(er)園(yuan)(yuan)辦(ban)(ban)(ban)學標準與管理要求；承辦(ban)(ban)(ban)期(qi)間未達到(dao)(dao)市一級辦(ban)(ban)(ban)學等級或存在(zai)(zai)違法(fa)違規問題的(de)(de)(de)，一律(lv)交(jiao)回所(suo)在(zai)(zai)區教(jiao)育行(xing)政(zheng)部門；鼓勵承辦(ban)(ban)(ban)協(xie)議未到(dao)(dao)期(qi)的(de)(de)(de)提前轉型。鼓勵原村集體、國(guo)有(you)(you)企業利用(yong)自有(you)(you)資(zi)產舉辦(ban)(ban)(ban)的(de)(de)(de)幼(you)(you)(you)兒(er)(er)園(yuan)(yuan)轉為公(gong)辦(ban)(ban)(ban)幼(you)(you)(you)兒(er)(er)園(yuan)(yuan)。

　　（三）建立生均撥款制度。

　　根據“以事定(ding)(ding)費”的原則核算幼兒(er)園日常運行(xing)經(jing)(jing)費，由市(shi)教育(yu)行(xing)政(zheng)部門會同(tong)市(shi)財政(zheng)部門按照成(cheng)本合(he)理分(fen)擔(dan)原則制(zhi)定(ding)(ding)生(sheng)均運行(xing)經(jing)(jing)費撥款基準(zhun)，各區(qu)(qu)可(ke)結合(he)實(shi)際分(fen)類制(zhi)定(ding)(ding)本區(qu)(qu)生(sheng)均運行(xing)經(jing)(jing)費撥款標準(zhun)。公(gong)辦幼兒(er)園的基本建設、開(kai)辦和(he)大型維(wei)修修繕經(jing)(jing)費由各區(qu)(qu)按需撥付。

　　三、優化提升普惠性民辦幼兒園

　　優化普(pu)惠(hui)性(xing)(xing)民辦(ban)幼兒園獎勵(li)性(xing)(xing)補(bu)助政策，通過政策引(yin)導、業務指導、強化監管等多(duo)種方(fang)式，不斷提升普(pu)惠(hui)性(xing)(xing)民辦(ban)幼兒園辦(ban)學品質，推(tui)動學前教育普(pu)惠(hui)、均(jun)衡發展。

　　（一）優(you)化(hua)獎(jiang)勵性補助(zhu)政策。

　　建立(li)健全普(pu)惠性民辦幼(you)兒園(yuan)(yuan)獎(jiang)勵性補助標準(zhun)(zhun)與(yu)辦學(xue)(xue)品質、教(jiao)職工待(dai)遇(yu)水平(ping)和(he)教(jiao)師(shi)專業水平(ping)的聯動機制(zhi)，根據上年(nian)度績效(xiao)考評(ping)情況，實(shi)(shi)行(xing)獎(jiang)勵性補助標準(zhun)(zhun)梯級式浮動。各區可結合教(jiao)職工待(dai)遇(yu)和(he)教(jiao)師(shi)學(xue)(xue)歷(li)水平(ping)以及辦學(xue)(xue)等級、辦園(yuan)(yuan)條件等因素，制(zhi)定不同等級的獎(jiang)勵性補助標準(zhun)(zhun)，對普(pu)惠性民辦幼(you)兒園(yuan)(yuan)實(shi)(shi)行(xing)梯級式獎(jiang)勵性補助。

　　鼓(gu)勵大型企業、社會(hui)團(tuan)體等(deng)利用自有資產舉(ju)辦提供普惠性學前教育(yu)(yu)服(fu)務的(de)非(fei)營(ying)利性民(min)辦幼兒(er)園(yuan)。各區可綜合考慮(lv)收費(fei)水平、教職(zhi)工待遇、辦學質量(liang)等(deng)因素，參照(zhao)公辦幼兒(er)園(yuan)相關撥款標準(zhun)，對提供普惠性學前教育(yu)(yu)服(fu)務的(de)非(fei)營(ying)利性民(min)辦幼兒(er)園(yuan)給予獎勵性補(bu)助。

　　（二）提升辦學品質。

　　進一步(bu)落實(shi)普(pu)惠性民(min)(min)辦(ban)幼兒園(yuan)(yuan)(yuan)舉辦(ban)者(zhe)辦(ban)學(xue)主體(ti)責任，提(ti)高(gao)管理水平，督促園(yuan)(yuan)(yuan)長(chang)全面履(lv)行崗位職責。引導(dao)普(pu)惠性民(min)(min)辦(ban)幼兒園(yuan)(yuan)(yuan)保障并逐年提(ti)高(gao)教職工(gong)薪酬待遇(yu)，按(an)照有關(guan)規定為教職工(gong)繳存社保和住房公積金。激(ji)勵(li)普(pu)惠性民(min)(min)辦(ban)幼兒園(yuan)(yuan)(yuan)采取措(cuo)施提(ti)高(gao)教師(shi)學(xue)歷水平，用3－5年時間(jian)，將(jiang)持有大專(zhuan)以(yi)上學(xue)歷的教師(shi)比例提(ti)高(gao)到(dao)90%以(yi)上。指導(dao)幼兒園(yuan)(yuan)(yuan)開(kai)展(zhan)培訓(xun)和園(yuan)(yuan)(yuan)本研修，提(ti)升教師(shi)教研能力和科學(xue)保教實(shi)踐能力。引導(dao)幼兒園(yuan)(yuan)(yuan)改善基本辦(ban)學(xue)條件、提(ti)高(gao)辦(ban)園(yuan)(yuan)(yuan)等級(ji)，逐步(bu)實(shi)現辦(ban)學(xue)品質的全面提(ti)升。

　　（三）健全監(jian)管機制。

　　健(jian)全(quan)財(cai)(cai)(cai)(cai)務(wu)監管(guan)(guan)機(ji)制(zhi)，進(jin)一步規(gui)范收(shou)支共管(guan)(guan)專戶(hu)管(guan)(guan)理，定期(qi)開展專項審計及財(cai)(cai)(cai)(cai)政資金使(shi)(shi)用(yong)績(ji)效評價。健(jian)全(quan)績(ji)效考評機(ji)制(zhi)，將(jiang)辦(ban)學水(shui)平、財(cai)(cai)(cai)(cai)務(wu)管(guan)(guan)理水(shui)平、財(cai)(cai)(cai)(cai)政資金使(shi)(shi)用(yong)效益等，作為普(pu)惠(hui)性(xing)民(min)辦(ban)幼(you)兒園獎勵性(xing)補助以(yi)及各類(lei)評優評先工作的重點考核指標。健(jian)全(quan)質量監測機(ji)制(zhi)，公(gong)開辦(ban)學基(ji)本信(xin)息(xi)。將(jiang)舉辦(ban)者辦(ban)學和財(cai)(cai)(cai)(cai)政經費(fei)使(shi)(shi)用(yong)情況納入社會信(xin)用(yong)體系，依法依規(gui)嚴肅查處各類(lei)違法違規(gui)行為。

　　四、加強統籌督導

　　（一(yi)）壓實工(gong)作責任。

　　落實市級統籌、以區為主的(de)(de)(de)管(guan)(guan)理(li)體(ti)制(zhi)(zhi)。將學(xue)前(qian)教育(yu)(yu)(yu)(yu)工作納入政府工作重要(yao)(yao)議事日程，將發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)目標分解到年、季(ji)度，多(duo)措并舉、細化職責(ze)，壓實區政府發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)學(xue)前(qian)教育(yu)(yu)(yu)(yu)的(de)(de)(de)主體(ti)責(ze)任(ren)。教育(yu)(yu)(yu)(yu)行政部(bu)門(men)要(yao)(yao)加強學(xue)前(qian)教育(yu)(yu)(yu)(yu)統籌管(guan)(guan)理(li)和監督指導(dao)，監察、編制(zhi)(zhi)、發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)改革(ge)、公(gong)安(an)、民政、財政、人力資源(yuan)和社會保(bao)障、規劃、住房建設、衛生健康、市場(chang)監管(guan)(guan)、稅務(wu)等(deng)相關部(bu)門(men)要(yao)(yao)切實擔負起(qi)協(xie)同責(ze)任(ren)，各司其(qi)職、齊抓共管(guan)(guan)。充(chong)分發(fa)揮市、區兩級學(xue)前(qian)教育(yu)(yu)(yu)(yu)聯席(xi)會議制(zhi)(zhi)度的(de)(de)(de)作用，定(ding)期研究解決學(xue)前(qian)教育(yu)(yu)(yu)(yu)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)中(zhong)的(de)(de)(de)重點、熱點、難(nan)點問題(ti)，破解制(zhi)(zhi)約學(xue)前(qian)教育(yu)(yu)(yu)(yu)事業發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)體(ti)制(zhi)(zhi)機制(zhi)(zhi)障礙，共同推(tui)進學(xue)前(qian)教育(yu)(yu)(yu)(yu)改革(ge)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)。

　　（二）強化督查問責。

　　實行(xing)區(qu)域(yu)學(xue)(xue)前(qian)(qian)教(jiao)育發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)成(cheng)效責(ze)(ze)任(ren)制，市、區(qu)政(zheng)府(fu)簽訂責(ze)(ze)任(ren)書，落實區(qu)政(zheng)府(fu)在學(xue)(xue)前(qian)(qian)教(jiao)育財政(zheng)投入、幼兒園(yuan)規劃發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)和(he)公辦幼兒園(yuan)建設等方面的主(zhu)體責(ze)(ze)任(ren)。加大問(wen)責(ze)(ze)問(wen)效力度，以市政(zheng)府(fu)教(jiao)育督(du)導室為主(zhu)定期開展(zhan)(zhan)督(du)查督(du)導，將區(qu)域(yu)學(xue)(xue)前(qian)(qian)教(jiao)育發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)成(cheng)效納(na)入區(qu)政(zheng)府(fu)履職考評(ping)范(fan)疇，向(xiang)社(she)會公布督(du)查結果。對(dui)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)學(xue)(xue)前(qian)(qian)教(jiao)育成(cheng)績突出的區(qu)予(yu)以表彰，對(dui)履行(xing)職責(ze)(ze)不力、未如(ru)期完成(cheng)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)目標(biao)的區(qu)予(yu)以問(wen)責(ze)(ze)。逐步縮小區(qu)域(yu)學(xue)(xue)前(qian)(qian)教(jiao)育發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)水平差距，保障(zhang)和(he)促進深圳(zhen)學(xue)(xue)前(qian)(qian)教(jiao)育普惠優質發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)。

　　深圳市人民政府辦公廳(ting)

　　2019年4月17日