教育(yu)部關(guan)于(yu)印發《縣域(yu)學前教育(yu)普及普惠 督導評估(gu)辦法》的通知
信息來源： 教(jiao)育部 [ 內容糾錯 ] 日期：2021-04-14 10:11:20
教督(du)〔2020〕1號
各省、自治區、直轄市教育(yu)廳(ting)（教委），新疆生產建(jian)設(she)兵團教育(yu)局：
為貫徹落實(shi)《中共中央 國(guo)務院關于學(xue)前(qian)教(jiao)育深(shen)化改革規范發展的(de)若干意(yi)見》，不(bu)斷提高學(xue)前(qian)教(jiao)育普及(ji)普惠(hui)水平，教(jiao)育部制定了《縣域學(xue)前(qian)教(jiao)育普及(ji)普惠(hui)督導(dao)評估辦法》。現印發給你們，請遵(zun)照執行。
請于2020年4月底前將本地制(zhi)定的縣(xian)域學前教育普及普惠督導評估工作方(fang)案(an)、所(suo)轄縣(xian)2030年前接受督導評估的總體規(gui)劃(hua)和(he)年度(du)計劃(hua)報教育部。
教育部
2020年2月18日
縣(xian)域學前(qian)教育普及普惠(hui)督導評估辦法
第一章 總則
第一條 為(wei)推動縣級(ji)人(ren)民政(zheng)府履行發展學(xue)前教(jiao)育(yu)職(zhi)責，不(bu)斷提高學(xue)前教(jiao)育(yu)普及普惠水平，更(geng)好實現幼有所(suo)育(yu)，根據《中(zhong)共中(zhong)央 國務院關于學(xue)前教(jiao)育(yu)深(shen)化改革規范發展的若干(gan)意見》“制定普及學(xue)前教(jiao)育(yu)督導評估辦(ban)法(fa)”的要求，制定本辦(ban)法(fa)。
第二條(tiao) 督導評(ping)估的對象(xiang)為縣(xian)級人民(min)政府（含不設(she)區(qu)的市、市轄區(qu)和功能區(qu)等國家劃定的其他縣(xian)級行政區(qu)劃單位人民(min)政府）。
第三條 督導(dao)(dao)(dao)評(ping)估工作由國務院教(jiao)育督導(dao)(dao)(dao)委(wei)員會統籌領導(dao)(dao)(dao)、審核(he)認定，省級(ji)教(jiao)育督導(dao)(dao)(dao)機構為(wei)主組織實施(shi)。
第四(si)條 督導(dao)評估堅持以(yi)下原則:
（一）科(ke)學(xue)(xue)規劃(hua)。各地按(an)照國家(jia)學(xue)(xue)前教育(yu)發展的總體目標，結(jie)合本行(xing)政區域經濟社會(hui)發展水平，制定縣(xian)域學(xue)(xue)前教育(yu)普及普惠督導評估總體規劃(hua)和年度計劃(hua)，統籌(chou)推進督導評估認定工作。
（二）堅持標(biao)準(zhun)(zhun)。國家制定統一的督導評估指標(biao)、認定標(biao)準(zhun)(zhun)和工作程序(xu)(xu)，嚴格執行(xing)，確(que)保督導評估內容真實、程序(xu)(xu)規范、結果(guo)可靠(kao)。
（三）公(gong)(gong)開透(tou)明(ming)。加強督導(dao)評估過(guo)程(cheng)和(he)結果的公(gong)(gong)開公(gong)(gong)示，接受社會監督，提(ti)高(gao)督導(dao)評估工作的權威(wei)性和(he)可信度。
（四）注重實效。通過客觀(guan)評估各地(di)學前教育普(pu)及(ji)普(pu)惠工(gong)作(zuo)的實際成效，督促引(yin)導地(di)方(fang)政府積極(ji)發展學前教育。優化督導評估指標、簡(jian)化工(gong)作(zuo)流程，減輕基層負(fu)擔。防止形(xing)式主義，杜絕虛(xu)假(jia)普(pu)及(ji)。
第二章 督導評估內容
第五(wu)條 督(du)導評(ping)估的主要(yao)內容包(bao)括普(pu)及普(pu)惠水平、政府保(bao)障(zhang)(zhang)情況、幼兒園(yuan)保(bao)教(jiao)質量保(bao)障(zhang)(zhang)情況三個方面。
第六條(tiao) 普及普惠水平主要包括以下指(zhi)標(biao)和(he)標(biao)準：
（一）學(xue)前三年(nian)毛入(ru)園率達到(dao)85%。
（二(er)）普惠(hui)性(xing)幼兒(er)園(yuan)覆(fu)蓋率，即(ji)公辦(ban)園(yuan)和(he)普惠(hui)性(xing)民辦(ban)園(yuan)在園(yuan)幼兒(er)占比(bi)達到80%。（公辦(ban)園(yuan)是(shi)指(zhi)由國家機構(gou)舉(ju)(ju)辦(ban)，或者(zhe)(zhe)國有企業(ye)事(shi)業(ye)單(dan)位、街道、村集(ji)體利(li)用財政(zheng)性(xing)經(jing)費(fei)或者(zhe)(zhe)國有資(zi)產、集(ji)體資(zi)產舉(ju)(ju)辦(ban)的幼兒(er)園(yuan)；普惠(hui)性(xing)民辦(ban)園(yuan)是(shi)指(zhi)通過教育部門認定、面向(xiang)大眾、質(zhi)量合格、接受財政(zheng)經(jing)費(fei)補助或政(zheng)府(fu)其(qi)他方式的扶持、收費(fei)執行政(zheng)府(fu)限(xian)價的非營利(li)性(xing)民辦(ban)幼兒(er)園(yuan)。當地(di)確認的公辦(ban)園(yuan)和(he)普惠(hui)性(xing)民辦(ban)園(yuan)名單(dan)已在當地(di)政(zheng)府(fu)門戶(hu)網站公開。）
（三(san)）公辦(ban)園(yuan)在園(yuan)幼兒占比達到(dao)50%。
第七(qi)條 政府(fu)保障情(qing)況主要包括以(yi)下指標(biao)和標(biao)準：
（一）黨的領(ling)導堅強有(you)力。縣委縣政府(fu)加強對學前教(jiao)育事業的領(ling)導，幼兒園黨的組織和黨的工作實現全覆蓋。
（二）發(fa)展規劃(hua)科學合理(li)。制定幼兒園布(bu)局規劃(hua)；把普(pu)惠性(xing)幼兒園建設(she)納入城鄉公(gong)共管理(li)和公(gong)共服務設(she)施統一規劃(hua)，列(lie)入本地區控制性(xing)詳細規劃(hua)。
（三）學前(qian)教育公共服務網絡基本完善(shan)。農(nong)村地區每個鄉鎮原則上至(zhi)少有一所公辦(ban)(ban)中心園(yuan)，大村獨立建園(yuan)或設(she)分(fen)園(yuan)，小村聯合辦(ban)(ban)園(yuan)，人(ren)口分(fen)散(san)地區根據實際(ji)情況(kuang)舉(ju)辦(ban)(ban)流動(dong)幼兒園(yuan)、季節班等。
（四(si)）小區(qu)配(pei)套(tao)幼兒(er)園(yuan)管(guan)理規范。落(luo)實(shi)省定(ding)小區(qu)配(pei)套(tao)幼兒(er)園(yuan)建設(she)(she)(she)管(guan)理辦(ban)法，小區(qu)配(pei)套(tao)幼兒(er)園(yuan)與首期建設(she)(she)(she)的居民住宅區(qu)同(tong)(tong)步(bu)(bu)(bu)規劃、同(tong)(tong)步(bu)(bu)(bu)設(she)(she)(she)計、同(tong)(tong)步(bu)(bu)(bu)建設(she)(she)(she)、同(tong)(tong)步(bu)(bu)(bu)驗收(shou)、同(tong)(tong)步(bu)(bu)(bu)交(jiao)付使用；現有小區(qu)配(pei)套(tao)幼兒(er)園(yuan)由當地政府統(tong)籌安排辦(ban)成公辦(ban)園(yuan)或委托辦(ban)成普惠性民辦(ban)園(yuan)，且運轉良好。
（五）財政投(tou)入到位(wei)。落(luo)(luo)實省定公辦(ban)園(yuan)生均財政撥(bo)款標(biao)(biao)準(zhun)或生均公用經費(fei)標(biao)(biao)準(zhun)；落(luo)(luo)實企事業(ye)單位(wei)、部隊(dui)、高校、街(jie)道、村集(ji)體辦(ban)幼兒園(yuan)財政補助政策；落(luo)(luo)實省定普(pu)惠性民辦(ban)園(yuan)認定標(biao)(biao)準(zhun)、補助標(biao)(biao)準(zhun)及(ji)扶(fu)持政策。
（六）收(shou)(shou)(shou)費(fei)(fei)合理。落實(shi)公辦(ban)幼(you)兒園收(shou)(shou)(shou)費(fei)(fei)標(biao)準(zhun)和普惠性(xing)民辦(ban)園收(shou)(shou)(shou)費(fei)(fei)辦(ban)法；幼(you)兒園收(shou)(shou)(shou)費(fei)(fei)標(biao)準(zhun)根據社會經(jing)濟(ji)發(fa)展水平動態(tai)調(diao)整(zheng)；各類幼(you)兒園無不合理收(shou)(shou)(shou)費(fei)(fei)。
（七）教(jiao)(jiao)師(shi)工(gong)(gong)資待(dai)遇有(you)保障(zhang)(zhang)。落實公(gong)辦園(yuan)教(jiao)(jiao)師(shi)工(gong)(gong)資待(dai)遇保障(zhang)(zhang)政(zheng)策，確(que)保教(jiao)(jiao)師(shi)工(gong)(gong)資及(ji)時(shi)足(zu)額發(fa)放、同工(gong)(gong)同酬；參照公(gong)辦園(yuan)教(jiao)(jiao)師(shi)工(gong)(gong)資收入水平，合理確(que)定民辦園(yuan)相應教(jiao)(jiao)師(shi)工(gong)(gong)資收入。
（八）安(an)全(quan)風險防(fang)控機制(zhi)健全(quan)。落實教育、公安(an)、生(sheng)態環(huan)境、交通、住房城鄉建設、衛生(sheng)健康、市場監管、應(ying)急等部(bu)門對(dui)幼兒園園所、食品、衛生(sheng)、校車、消(xiao)防(fang)等各方(fang)面的安(an)全(quan)監管責(ze)任；督導評(ping)估認定(ding)前(qian)2年(nian)內無較大社會影響的安(an)全(quan)責(ze)任事故。
（九）監管(guan)制度比較完善。對(dui)民(min)辦幼(you)兒園(yuan)(yuan)(yuan)審(shen)批嚴格執行(xing)“先證后照”制度，完善年檢制度；落(luo)實幼(you)兒園(yuan)(yuan)(yuan)基本信息(xi)備案及公(gong)示制度；建立3—5年一輪(lun)覆蓋(gai)所(suo)有(you)幼(you)兒園(yuan)(yuan)(yuan)的辦園(yuan)(yuan)(yuan)行(xing)為(wei)督導(dao)評估制度；幼(you)兒園(yuan)(yuan)(yuan)責任督學掛牌督導(dao)制度落(luo)實到位；全面完成無證園(yuan)(yuan)(yuan)治理工作。民(min)辦園(yuan)(yuan)(yuan)沒(mei)有(you)上市、過度逐利(li)等行(xing)為(wei)。
第八(ba)條 幼兒園保教質量保障情況主(zhu)要包括(kuo)以下指標和(he)標準：
（一）辦園條件合(he)格。幼(you)兒(er)園園舍條件、玩教具和幼(you)兒(er)圖書配備普(pu)遍(bian)達到(dao)規定要求(qiu)；2017年后規劃設計(ji)的幼(you)兒(er)園符合(he)《幼(you)兒(er)園建設標(biao)準(zhun)》。
（二）班額(e)普遍(bian)達標(biao)。縣域內85%以(yi)上的班額(e)符合《幼兒(er)園工作規程》有關(guan)規定。
（三）教(jiao)師配足配齊。按《幼(you)(you)兒(er)園教(jiao)職工配備標準(zhun)（暫行）》配足配齊各類幼(you)(you)兒(er)園教(jiao)職工；公辦園沒有“有編不補(bu)”的情況；縣(xian)域(yu)內幼(you)(you)兒(er)園專任教(jiao)師總數與在園幼(you)(you)兒(er)總數之比(bi)不低(di)于1:15。
（四）教師(shi)(shi)(shi)管理制(zhi)(zhi)度嚴格(ge)。建(jian)立健(jian)全幼兒(er)園(yuan)教師(shi)(shi)(shi)資格(ge)準入制(zhi)(zhi)度和(he)定(ding)期注冊(ce)制(zhi)(zhi)度，全面落(luo)實(shi)幼兒(er)園(yuan)教師(shi)(shi)(shi)持(chi)教師(shi)(shi)(shi)資格(ge)證(zheng)上崗制(zhi)(zhi)度；落(luo)實(shi)幼兒(er)園(yuan)（含民辦(ban)）園(yuan)長、教師(shi)(shi)(shi)定(ding)期培訓(xun)和(he)全員輪訓(xun)制(zhi)(zhi)度；加強師(shi)(shi)(shi)德師(shi)(shi)(shi)風建(jian)設，幼兒(er)園(yuan)普(pu)遍建(jian)立師(shi)(shi)(shi)德教育、考評(ping)、獎懲(cheng)機制(zhi)(zhi)；督導評(ping)估認定(ding)前2年內沒有發生嚴重的師(shi)(shi)(shi)德師(shi)(shi)(shi)風事件。
（五）落實(shi)科學保(bao)教要(yao)求(qiu)。縣域內幼兒園落實(shi)《幼兒園工作規程》《幼兒園教育(yu)指導綱(gang)要(yao)》和《3—6歲兒童學習(xi)與發展指南》的規定，以游戲(xi)為基本(ben)活動，無“小學化(hua)”現象(xiang)。
第(di)三(san)章 督導(dao)評估程序
第九(jiu)條 縣級自(zi)評(ping)。在規劃開展督導(dao)評(ping)估的(de)(de)年(nian)(nian)份，縣級人(ren)民政府對本縣學前教育普及普惠情況(kuang)進行自(zi)評(ping)。自(zi)評(ping)達到要求的(de)(de)，當年(nian)(nian)4月底前報市(shi)級初核。
第十(shi)條 市級初(chu)(chu)(chu)核(he)。市級教育督導(dao)機(ji)構(gou)和學前教育管理(li)機(ji)構(gou)綜合已(yi)有數(shu)據(ju)、日常(chang)工作掌握情況和縣級自評情況進行初(chu)(chu)(chu)核(he)。初(chu)(chu)(chu)核(he)達到(dao)要求的，當年5月底前提請省級督導(dao)評估。
第十一條 省(sheng)(sheng)級評(ping)(ping)估(gu)(gu)。省(sheng)(sheng)級教育(yu)督(du)導(dao)機(ji)構對指標審(shen)核全(quan)部(bu)合格的申報(bao)縣(xian)進行實地(di)督(du)導(dao)評(ping)(ping)估(gu)(gu)。實地(di)督(du)導(dao)評(ping)(ping)估(gu)(gu)前(qian)，向社(she)會(hui)發(fa)布公(gong)告；實地(di)督(du)導(dao)評(ping)(ping)估(gu)(gu)后，督(du)導(dao)評(ping)(ping)估(gu)(gu)結果向本級人民政(zheng)府報(bao)告，并公(gong)示(shi)至少(shao)5個工作日。公(gong)告、公(gong)示(shi)中(zhong)均(jun)需包括(kuo)國務(wu)院教育(yu)督(du)導(dao)委員(yuan)會(hui)辦公(gong)室和省(sheng)(sheng)級教育(yu)督(du)導(dao)機(ji)構監(jian)督(du)舉報(bao)電話。
對通過(guo)省(sheng)級督導評估的申報(bao)(bao)縣，各省(sheng)（區、市）于當年9月底前將(jiang)有(you)關材料報(bao)(bao)送國(guo)務院教育督導委員(yuan)會辦公室。
第(di)十二(er)條 國家認定。國務院(yuan)教育(yu)督導(dao)委員(yuan)會辦(ban)公(gong)室對各省（區、市）督導(dao)評估工(gong)作進行(xing)審核認定。程序如下(xia)：
（一(yi)）指(zhi)標審(shen)(shen)核。組(zu)織專家組(zu)對省(sheng)級督導評估(gu)工作進(jin)行審(shen)(shen)核，審(shen)(shen)核申(shen)報縣是(shi)否(fou)(fou)達標，審(shen)(shen)核省(sheng)級督導評估(gu)工作標準(zhun)是(shi)否(fou)(fou)明(ming)確、方式是(shi)否(fou)(fou)科學、程序(xu)是(shi)否(fou)(fou)規范、結果是(shi)否(fou)(fou)客觀等。
（二）社(she)會認可度(du)(du)調查。通過(guo)統一調查平臺，抽(chou)取一定比例的(de)申(shen)報縣(xian)開展學前教(jiao)育社(she)會認可度(du)(du)調查，調查對象包括家(jia)長、教(jiao)職(zhi)工、園(yuan)長、人大代表、政協委員及其他(ta)群眾(zhong)等。抽(chou)查縣(xian)社(she)會認可度(du)(du)須高于(yu)85%。
（三）實地(di)(di)(di)核(he)查(cha)。組織(zhi)督導組隨機(ji)抽(chou)取一(yi)定比(bi)例的申報縣開展(zhan)實地(di)(di)(di)核(he)查(cha)，明察(cha)與(yu)暗訪(fang)相結(jie)合，通過聽取匯報、座(zuo)談、查(cha)閱資料(liao)、隨機(ji)抽(chou)查(cha)幼(you)兒園、聽取當(dang)地(di)(di)(di)群(qun)眾意(yi)見等方(fang)式，全面考察(cha)了解當(dang)地(di)(di)(di)學前教(jiao)育(yu)發(fa)展(zhan)情況。督導組對申報縣“是否通過實地(di)(di)(di)核(he)查(cha)”形成意(yi)見，并(bing)向國務院教(jiao)育(yu)督導委員會辦公室提交書(shu)面報告。
（四）結果認定(ding)。國務(wu)院教育督導委(wei)員會辦公室(shi)根據(ju)掌握的(de)數據(ju)、資料、舉報情況、實地核查情況對申報縣(xian)形成最(zui)終評估認定(ding)結論，提請國務(wu)院教育督導委(wei)員會審核后，確定(ding)國家學(xue)前教育普(pu)及普(pu)惠(hui)縣(xian)名單。
在(zai)國家認(ren)(ren)定(ding)(ding)過程中，各抽(chou)查(cha)縣達到(dao)所(suo)有指標(biao)(biao)和標(biao)(biao)準要求(qiu)且通(tong)過所(suo)有環(huan)節認(ren)(ren)定(ding)(ding)，則該省（區、市）當年所(suo)有申報(bao)縣均通(tong)過認(ren)(ren)定(ding)(ding)；凡存(cun)在(zai)任一抽(chou)查(cha)縣明(ming)顯不(bu)達標(biao)(biao)、群眾對(dui)學前教育投(tou)訴舉報(bao)多、負面反映(ying)強烈、數據(ju)弄虛作(zuo)假等嚴(yan)重問題的，則終止對(dui)該省（區、市）當年的評估認(ren)(ren)定(ding)(ding)工作(zuo)。
第十(shi)三條 國(guo)務院教(jiao)育(yu)督(du)導委員會(hui)辦公室和省、市教(jiao)育(yu)督(du)導機(ji)構建立(li)普(pu)及學(xue)前教(jiao)育(yu)監測(ce)和復查機(ji)制，對(dui)(dui)全國(guo)學(xue)前教(jiao)育(yu)普(pu)及普(pu)惠(hui)情況(kuang)進行監測(ce)。對(dui)(dui)學(xue)前教(jiao)育(yu)普(pu)及普(pu)惠(hui)水平下降、體制機(ji)制保障程度降低、幼兒園保教(jiao)質量下滑的縣(xian)取消國(guo)家學(xue)前教(jiao)育(yu)普(pu)及普(pu)惠(hui)縣(xian)稱(cheng)號。
第四章 督導(dao)評估結果運用
第十四 條國務院教(jiao)育(yu)(yu)督導委員會辦公室每年向社會公布(bu)當年度學(xue)前教(jiao)育(yu)(yu)普(pu)及普(pu)惠縣(xian)名(ming)單和各省（區、市(shi)）所有學(xue)前教(jiao)育(yu)(yu)普(pu)及普(pu)惠縣(xian)名(ming)單及占比。
第(di)十五條 學前教(jiao)(jiao)育(yu)普(pu)及普(pu)惠督導評估結(jie)果是對縣級人(ren)民政(zheng)府(fu)及其主要(yao)負責(ze)人(ren)履行教(jiao)(jiao)育(yu)職(zhi)責(ze)評價(jia)(jia)和教(jiao)(jiao)育(yu)發展水(shui)平綜合評估的重要(yao)依據。國(guo)家將省(sheng)（區(qu)、市）學前教(jiao)(jiao)育(yu)普(pu)及普(pu)惠情況納入對省(sheng)級人(ren)民政(zheng)府(fu)履行教(jiao)(jiao)育(yu)職(zhi)責(ze)評價(jia)(jia)的重要(yao)內容。
第(di)十六條 國(guo)務院(yuan)教育督(du)導委員會(hui)辦(ban)公室將對(dui)如期完(wan)成(cheng)學前(qian)教育普及(ji)普惠(hui)督(du)導評估(gu)目標(biao)的(de)地區，遴(lin)選典型經驗宣傳推廣；對(dui)履(lv)行學前(qian)教育普及(ji)普惠(hui)工作職責(ze)不力、未如期完(wan)成(cheng)督(du)導評估(gu)目標(biao)的(de)地區，采取(qu)約談有關負責(ze)人、通報(bao)批評等方式(shi)予以問責(ze)。
第五章 附則
第(di)十(shi)七條 各省（區、市）人民(min)政府根據本辦法制定督(du)(du)導評(ping)估(gu)(gu)(gu)工(gong)(gong)作方案(an)和所(suo)轄(xia)各縣接受督(du)(du)導評(ping)估(gu)(gu)(gu)的年度計劃，并開展督(du)(du)導評(ping)估(gu)(gu)(gu)工(gong)(gong)作。
第十八條 本(ben)辦法(fa)自公布之日起施(shi)行(xing)。
