教育部關于印發《縣域學(xue)前教育普及普惠 督導評估辦(ban)法》的通知
信息來源： 教育(yu)部 [ 內容糾錯 ] 日期：2021-04-14 10:11:20
教督〔2020〕1號
各省、自治區、直轄市(shi)教育廳（教委），新(xin)疆生產建設兵團教育局：
為貫徹落(luo)實《中共(gong)中央 國務院關于(yu)學(xue)前教(jiao)育深化改革規范(fan)發展(zhan)的若干意見》，不斷提高學(xue)前教(jiao)育普及普惠(hui)水平，教(jiao)育部制定了《縣域學(xue)前教(jiao)育普及普惠(hui)督導評估辦法》。現(xian)印發給你(ni)們，請遵照執行。
請于2020年(nian)4月底(di)前將(jiang)本地(di)制(zhi)定(ding)的縣域學(xue)前教育普及(ji)普惠督導評估(gu)工作方(fang)案(an)、所轄(xia)縣2030年(nian)前接受(shou)督導評估(gu)的總體規(gui)劃和年(nian)度(du)計劃報教育部。
教育部
2020年2月(yue)18日
縣(xian)域(yu)學前教育(yu)普及普惠督(du)導評估(gu)辦(ban)法
第一章 總則
第(di)一條 為推動縣級人(ren)民政府履行發展學前(qian)教育(yu)職責(ze)，不斷提(ti)高(gao)學前(qian)教育(yu)普(pu)及普(pu)惠(hui)水平，更好實現(xian)幼有所育(yu)，根據《中共中央 國務院關于學前(qian)教育(yu)深化改革規范發展的若干意(yi)見(jian)》“制定普(pu)及學前(qian)教育(yu)督導評估辦法(fa)”的要(yao)求，制定本辦法(fa)。
第二條 督導評估的對象(xiang)為縣級人民政(zheng)府（含不設區的市(shi)、市(shi)轄(xia)區和功能區等國家劃定的其他縣級行政(zheng)區劃單位人民政(zheng)府）。
第三條 督(du)導評估工作由國務院(yuan)教育督(du)導委員會統籌領(ling)導、審核認定(ding)，省級教育督(du)導機構為主組織實(shi)施。
第四條(tiao) 督導評估堅持以(yi)下原(yuan)則:
（一）科學規(gui)劃。各地按照國家學前(qian)教(jiao)育(yu)發(fa)展的(de)總體目標，結(jie)合本行政區域經濟社(she)會(hui)發(fa)展水平，制定縣域學前(qian)教(jiao)育(yu)普及(ji)普惠督導評估總體規(gui)劃和年度計劃，統籌推進督導評估認定工作。
（二）堅持(chi)標(biao)(biao)準(zhun)。國家(jia)制定(ding)(ding)統一的督導(dao)評估指標(biao)(biao)、認定(ding)(ding)標(biao)(biao)準(zhun)和工(gong)作程序，嚴格(ge)執(zhi)行，確保督導(dao)評估內容真實、程序規范、結果(guo)可靠。
（三）公(gong)開(kai)透明(ming)。加強督(du)(du)導(dao)評估過程和結果的公(gong)開(kai)公(gong)示，接受社會(hui)監督(du)(du)，提高督(du)(du)導(dao)評估工作的權威性和可信度。
（四(si)）注重實(shi)效。通過客觀評估(gu)各地(di)學前(qian)教育(yu)普(pu)(pu)及(ji)普(pu)(pu)惠工作的實(shi)際成效，督促引(yin)導地(di)方政府(fu)積(ji)極發展學前(qian)教育(yu)。優化督導評估(gu)指標、簡化工作流程，減輕基層(ceng)負擔。防(fang)止形式主義，杜絕虛假普(pu)(pu)及(ji)。
第二章(zhang) 督導(dao)評估(gu)內容
第五(wu)條 督導評估的(de)主要內容(rong)包括普及普惠水平、政府保障(zhang)情況、幼兒園保教(jiao)質(zhi)量保障(zhang)情況三(san)個方面。
第六條 普及普惠水平主要包括(kuo)以下指(zhi)標(biao)和(he)標(biao)準：
（一）學(xue)前三年毛入(ru)園率達到(dao)85%。
（二）普惠(hui)(hui)性(xing)(xing)幼(you)(you)兒(er)園(yuan)(yuan)覆蓋率(lv)，即公(gong)辦(ban)園(yuan)(yuan)和普惠(hui)(hui)性(xing)(xing)民辦(ban)園(yuan)(yuan)在(zai)園(yuan)(yuan)幼(you)(you)兒(er)占比達到80%。（公(gong)辦(ban)園(yuan)(yuan)是指由(you)國(guo)家機構舉(ju)(ju)辦(ban)，或者(zhe)國(guo)有(you)企(qi)業事業單位、街道、村集體利用(yong)財(cai)政性(xing)(xing)經(jing)費(fei)或者(zhe)國(guo)有(you)資(zi)產、集體資(zi)產舉(ju)(ju)辦(ban)的(de)幼(you)(you)兒(er)園(yuan)(yuan)；普惠(hui)(hui)性(xing)(xing)民辦(ban)園(yuan)(yuan)是指通過教(jiao)育部門認(ren)定、面向大眾、質量合格、接受(shou)財(cai)政經(jing)費(fei)補助或政府(fu)其他方式的(de)扶(fu)持、收費(fei)執行政府(fu)限價的(de)非(fei)營利性(xing)(xing)民辦(ban)幼(you)(you)兒(er)園(yuan)(yuan)。當地確認(ren)的(de)公(gong)辦(ban)園(yuan)(yuan)和普惠(hui)(hui)性(xing)(xing)民辦(ban)園(yuan)(yuan)名單已在(zai)當地政府(fu)門戶網(wang)站公(gong)開。）
（三(san)）公辦園(yuan)在園(yuan)幼兒占比達到50%。
第(di)七條 政府(fu)保障情(qing)況主要包括(kuo)以下指標和標準：
（一）黨的領導堅強有力(li)。縣委(wei)縣政府加強對學前教育事業的領導，幼兒(er)園(yuan)黨的組織(zhi)和黨的工作(zuo)實現全(quan)覆蓋(gai)。
（二）發展規(gui)劃(hua)科(ke)學合理。制(zhi)定(ding)幼兒園布局規(gui)劃(hua)；把普惠性幼兒園建設(she)納(na)入城鄉(xiang)公共管理和公共服務(wu)設(she)施統一規(gui)劃(hua)，列入本地區控制(zhi)性詳細(xi)規(gui)劃(hua)。
（三）學前(qian)教(jiao)育公共服務網絡基(ji)本(ben)完善。農村(cun)地區每個鄉鎮原(yuan)則上至少有一所公辦(ban)中心(xin)園(yuan)(yuan)，大(da)村(cun)獨立建園(yuan)(yuan)或(huo)設(she)分園(yuan)(yuan)，小村(cun)聯(lian)合辦(ban)園(yuan)(yuan)，人口(kou)分散地區根據實際情(qing)況舉辦(ban)流動幼兒園(yuan)(yuan)、季節(jie)班等。
（四(si)）小(xiao)區配套幼兒(er)(er)園(yuan)管理(li)規范。落(luo)實省定小(xiao)區配套幼兒(er)(er)園(yuan)建(jian)(jian)設管理(li)辦法，小(xiao)區配套幼兒(er)(er)園(yuan)與(yu)首期建(jian)(jian)設的居民住宅區同步規劃、同步設計、同步建(jian)(jian)設、同步驗收、同步交付使用；現(xian)有小(xiao)區配套幼兒(er)(er)園(yuan)由(you)當地政(zheng)府統籌安排辦成公(gong)辦園(yuan)或委托(tuo)辦成普惠性民辦園(yuan)，且運轉良好。
（五）財(cai)政投入(ru)到位。落(luo)實(shi)省(sheng)定公辦園生均財(cai)政撥(bo)款標(biao)準或生均公用經費標(biao)準；落(luo)實(shi)企事業單位、部(bu)隊、高校、街(jie)道、村(cun)集體(ti)辦幼兒園財(cai)政補助政策(ce)；落(luo)實(shi)省(sheng)定普惠性民辦園認定標(biao)準、補助標(biao)準及扶持政策(ce)。
（六(liu)）收(shou)(shou)費(fei)(fei)(fei)合理。落實公辦幼兒(er)園收(shou)(shou)費(fei)(fei)(fei)標準和普惠性民辦園收(shou)(shou)費(fei)(fei)(fei)辦法；幼兒(er)園收(shou)(shou)費(fei)(fei)(fei)標準根據社會經濟發展水平動態(tai)調整(zheng)；各(ge)類幼兒(er)園無(wu)不(bu)合理收(shou)(shou)費(fei)(fei)(fei)。
（七）教師(shi)工(gong)資(zi)(zi)待遇有保障。落(luo)實公(gong)辦(ban)園(yuan)教師(shi)工(gong)資(zi)(zi)待遇保障政(zheng)策(ce)，確(que)(que)保教師(shi)工(gong)資(zi)(zi)及時(shi)足額發放(fang)、同(tong)工(gong)同(tong)酬；參照公(gong)辦(ban)園(yuan)教師(shi)工(gong)資(zi)(zi)收入水(shui)平(ping)，合理確(que)(que)定民(min)辦(ban)園(yuan)相應教師(shi)工(gong)資(zi)(zi)收入。
（八(ba)）安(an)全(quan)(quan)(quan)風險(xian)防控機(ji)制健(jian)全(quan)(quan)(quan)。落實(shi)教育(yu)、公安(an)、生態(tai)環境、交通、住(zhu)房(fang)城鄉建設、衛生健(jian)康、市場監(jian)管、應急(ji)等(deng)(deng)部門對(dui)幼兒(er)園園所、食(shi)品、衛生、校車、消(xiao)防等(deng)(deng)各(ge)方面的(de)安(an)全(quan)(quan)(quan)監(jian)管責任；督(du)導評估認(ren)定前(qian)2年內無較大社會影響的(de)安(an)全(quan)(quan)(quan)責任事故。
（九）監管制度(du)(du)比較完(wan)(wan)善。對民辦(ban)(ban)幼兒園審批(pi)嚴格執行(xing)“先證(zheng)后照”制度(du)(du)，完(wan)(wan)善年檢制度(du)(du)；落實幼兒園基(ji)本信(xin)息備(bei)案及公示制度(du)(du)；建立3—5年一輪覆蓋所有幼兒園的辦(ban)(ban)園行(xing)為督(du)導(dao)(dao)評(ping)估制度(du)(du)；幼兒園責任督(du)學(xue)掛牌(pai)督(du)導(dao)(dao)制度(du)(du)落實到(dao)位；全面(mian)完(wan)(wan)成無證(zheng)園治理工作。民辦(ban)(ban)園沒有上市(shi)、過度(du)(du)逐(zhu)利等行(xing)為。
第八(ba)條 幼兒園保教(jiao)質量保障情(qing)況主要包括以下指標和標準：
（一）辦園(yuan)條(tiao)件(jian)合格。幼(you)兒園(yuan)園(yuan)舍條(tiao)件(jian)、玩(wan)教具和幼(you)兒圖書配備普遍(bian)達到規定要求；2017年后(hou)規劃設計的幼(you)兒園(yuan)符合《幼(you)兒園(yuan)建設標準(zhun)》。
（二）班額普遍(bian)達標(biao)。縣域(yu)內85%以上(shang)的班額符(fu)合《幼兒園工作規程》有關(guan)規定。
（三）教(jiao)(jiao)師配足配齊(qi)。按《幼兒(er)(er)園教(jiao)(jiao)職工(gong)配備標準（暫(zan)行）》配足配齊(qi)各(ge)類幼兒(er)(er)園教(jiao)(jiao)職工(gong)；公(gong)辦園沒有(you)“有(you)編不補”的情況(kuang)；縣域內幼兒(er)(er)園專任教(jiao)(jiao)師總(zong)數與在園幼兒(er)(er)總(zong)數之比不低于1:15。
（四）教師(shi)管理(li)制(zhi)(zhi)度(du)(du)嚴(yan)格(ge)。建(jian)立健全幼兒(er)(er)園教師(shi)資格(ge)準入制(zhi)(zhi)度(du)(du)和(he)定期注冊制(zhi)(zhi)度(du)(du)，全面落(luo)實(shi)(shi)幼兒(er)(er)園教師(shi)持教師(shi)資格(ge)證上(shang)崗制(zhi)(zhi)度(du)(du)；落(luo)實(shi)(shi)幼兒(er)(er)園（含民辦）園長、教師(shi)定期培訓(xun)和(he)全員輪訓(xun)制(zhi)(zhi)度(du)(du)；加強師(shi)德師(shi)風建(jian)設，幼兒(er)(er)園普遍建(jian)立師(shi)德教育、考評、獎(jiang)懲機制(zhi)(zhi)；督導評估認定前(qian)2年內沒有發(fa)生嚴(yan)重的師(shi)德師(shi)風事件。
（五）落(luo)實科學保(bao)教(jiao)要求。縣域內幼兒園(yuan)落(luo)實《幼兒園(yuan)工作規程(cheng)》《幼兒園(yuan)教(jiao)育指(zhi)導綱要》和《3—6歲兒童學習與(yu)發展(zhan)指(zhi)南(nan)》的規定，以游戲為基本活動，無“小學化”現象。
第三(san)章 督導評估程序
第九(jiu)條 縣(xian)(xian)級(ji)自評(ping)(ping)。在規劃開展督導評(ping)(ping)估的年份(fen)，縣(xian)(xian)級(ji)人民政府對本(ben)縣(xian)(xian)學前教育普(pu)及普(pu)惠情況(kuang)進行(xing)自評(ping)(ping)。自評(ping)(ping)達到(dao)要(yao)求(qiu)的，當(dang)年4月(yue)底前報市(shi)級(ji)初(chu)核(he)。
第十條 市級(ji)(ji)(ji)初核。市級(ji)(ji)(ji)教育督導(dao)機(ji)構(gou)和學前教育管理機(ji)構(gou)綜合(he)已有數據、日(ri)常工作掌握情況和縣級(ji)(ji)(ji)自評情況進(jin)行(xing)初核。初核達(da)到要求的，當年(nian)5月底(di)前提請(qing)省級(ji)(ji)(ji)督導(dao)評估。
第十一條 省級(ji)(ji)(ji)評(ping)估(gu)(gu)。省級(ji)(ji)(ji)教(jiao)育(yu)督(du)(du)導(dao)機(ji)構(gou)對指標審(shen)核(he)全部(bu)合格的申報(bao)縣進行實(shi)地督(du)(du)導(dao)評(ping)估(gu)(gu)。實(shi)地督(du)(du)導(dao)評(ping)估(gu)(gu)前(qian)，向社會發布公(gong)告(gao)；實(shi)地督(du)(du)導(dao)評(ping)估(gu)(gu)后，督(du)(du)導(dao)評(ping)估(gu)(gu)結果(guo)向本級(ji)(ji)(ji)人民政(zheng)府報(bao)告(gao)，并(bing)公(gong)示至少5個(ge)工作日。公(gong)告(gao)、公(gong)示中均需(xu)包括國務院教(jiao)育(yu)督(du)(du)導(dao)委員會辦(ban)公(gong)室和省級(ji)(ji)(ji)教(jiao)育(yu)督(du)(du)導(dao)機(ji)構(gou)監(jian)督(du)(du)舉報(bao)電話。
對通過省級督導評估的申(shen)報(bao)縣，各(ge)省（區、市(shi)）于當年(nian)9月(yue)底前將有關材料報(bao)送(song)國(guo)務院教育督導委員會辦公室。
第十二條 國家認(ren)定(ding)。國務院教(jiao)育(yu)督導(dao)(dao)委員(yuan)會辦(ban)公室對各省（區、市(shi)）督導(dao)(dao)評估工作進行審(shen)核(he)認(ren)定(ding)。程序(xu)如(ru)下：
（一）指標(biao)(biao)審核。組(zu)織專家組(zu)對省(sheng)(sheng)級督(du)導評(ping)估工作(zuo)進行審核，審核申報縣是(shi)(shi)(shi)否(fou)達標(biao)(biao)，審核省(sheng)(sheng)級督(du)導評(ping)估工作(zuo)標(biao)(biao)準是(shi)(shi)(shi)否(fou)明確、方式是(shi)(shi)(shi)否(fou)科(ke)學、程序是(shi)(shi)(shi)否(fou)規范(fan)、結(jie)果是(shi)(shi)(shi)否(fou)客觀等。
（二(er)）社(she)會認(ren)可度調查(cha)。通過統(tong)一(yi)調查(cha)平(ping)臺(tai)，抽(chou)取一(yi)定(ding)比例的申報縣開展學前教(jiao)育社(she)會認(ren)可度調查(cha)，調查(cha)對象包括家(jia)長、教(jiao)職(zhi)工、園長、人(ren)大代(dai)表、政協(xie)委(wei)員及其他群眾等。抽(chou)查(cha)縣社(she)會認(ren)可度須高于(yu)85%。
（三）實(shi)地(di)核(he)查。組織督(du)導組隨機抽(chou)取一定比(bi)例(li)的申報縣開展(zhan)實(shi)地(di)核(he)查，明(ming)察與暗訪相結合，通過聽取匯報、座談、查閱(yue)資料、隨機抽(chou)查幼(you)兒園、聽取當(dang)地(di)群眾意見等方(fang)式(shi)，全面考察了解當(dang)地(di)學前教育(yu)發展(zhan)情況。督(du)導組對申報縣“是(shi)否通過實(shi)地(di)核(he)查”形(xing)成(cheng)意見，并向國務院教育(yu)督(du)導委(wei)員會辦公室提交書面報告。
（四(si)）結果(guo)認定。國務院教(jiao)育(yu)督(du)導(dao)委員會辦公室(shi)根據(ju)掌握的(de)數據(ju)、資料(liao)、舉(ju)報情況、實地核查情況對(dui)申報縣(xian)形(xing)成(cheng)最終評估認定結論，提請國務院教(jiao)育(yu)督(du)導(dao)委員會審核后，確定國家學前教(jiao)育(yu)普及普惠縣(xian)名單。
在國家認(ren)定(ding)(ding)過程中，各抽(chou)查縣達到所有指標(biao)(biao)和標(biao)(biao)準要(yao)求且通過所有環節認(ren)定(ding)(ding)，則該省（區、市）當(dang)年所有申(shen)報(bao)(bao)縣均通過認(ren)定(ding)(ding)；凡存在任一抽(chou)查縣明顯(xian)不達標(biao)(biao)、群眾對學前教育投(tou)訴(su)舉(ju)報(bao)(bao)多、負面反映強烈、數據弄虛作假等嚴重(zhong)問題(ti)的，則終止(zhi)對該省（區、市）當(dang)年的評估認(ren)定(ding)(ding)工作。
第十三(san)條 國務院教(jiao)(jiao)育(yu)督導委員會辦(ban)公(gong)室和(he)省、市教(jiao)(jiao)育(yu)督導機(ji)(ji)構建(jian)立普及(ji)(ji)學前(qian)教(jiao)(jiao)育(yu)監(jian)測和(he)復查機(ji)(ji)制，對(dui)全國學前(qian)教(jiao)(jiao)育(yu)普及(ji)(ji)普惠(hui)情(qing)況進行監(jian)測。對(dui)學前(qian)教(jiao)(jiao)育(yu)普及(ji)(ji)普惠(hui)水平下降(jiang)(jiang)、體制機(ji)(ji)制保障程度(du)降(jiang)(jiang)低、幼兒(er)園(yuan)保教(jiao)(jiao)質(zhi)量(liang)下滑的縣取消國家(jia)學前(qian)教(jiao)(jiao)育(yu)普及(ji)(ji)普惠(hui)縣稱號。
第四章 督(du)導評估結果運用
第(di)十四 條國(guo)務院(yuan)教育(yu)督導委員會(hui)辦公室每年向社會(hui)公布當年度學(xue)前教育(yu)普及普惠縣(xian)名(ming)單(dan)和各省（區(qu)、市）所有學(xue)前教育(yu)普及普惠縣(xian)名(ming)單(dan)及占比。
第十(shi)五條 學(xue)(xue)前教(jiao)育(yu)普及(ji)普惠督導評估結果是(shi)對(dui)(dui)縣級人民(min)政府及(ji)其(qi)主(zhu)要負責人履(lv)行教(jiao)育(yu)職責評價(jia)和教(jiao)育(yu)發展水平綜(zong)合評估的重要依據。國家將省（區、市）學(xue)(xue)前教(jiao)育(yu)普及(ji)普惠情況納入對(dui)(dui)省級人民(min)政府履(lv)行教(jiao)育(yu)職責評價(jia)的重要內(nei)容。
第(di)十六條 國務院教(jiao)育督導(dao)(dao)委員會(hui)辦公(gong)室將對如期完成(cheng)學前教(jiao)育普及普惠(hui)督導(dao)(dao)評(ping)估目標的(de)(de)地區，遴(lin)選(xuan)典型(xing)經驗宣(xuan)傳推廣；對履行(xing)學前教(jiao)育普及普惠(hui)工作職責不(bu)力、未如期完成(cheng)督導(dao)(dao)評(ping)估目標的(de)(de)地區，采取約(yue)談有關負責人、通報批(pi)評(ping)等(deng)方式予以問責。
第五章 附則
第十(shi)七(qi)條 各省（區、市(shi)）人民政(zheng)府根(gen)據本辦法制定督(du)導評(ping)估(gu)工作方案和(he)所轄各縣接受督(du)導評(ping)估(gu)的年(nian)度計劃，并開展(zhan)督(du)導評(ping)估(gu)工作。
第(di)十八條 本辦法自公布之日起施行。
