深化教育督導(dao)體(ti)制機制改革鞏固(gu)義(yi)務(wu)教育均衡發展(zhan)成果
信息來源： 深(shen)圳市教育局 [ 內容糾錯 ] 日期：2021-09-18 10:39:53
國家(jia)督學 廣東(dong)韶關學院院長 廖益
中共中央辦公(gong)廳、國務院辦公(gong)廳印發了《關(guan)(guan)于深化(hua)新時(shi)代教(jiao)(jiao)育(yu)督導體制(zhi)機制(zhi)改革的意見》（以(yi)下簡(jian)稱(cheng)《意見》），中共中央辦公(gong)廳印發了《關(guan)(guan)于持續解(jie)決(jue)(jue)困擾(rao)基(ji)層(ceng)(ceng)的形式(shi)主(zhu)義(yi)問題 為決(jue)(jue)勝全面建成小康(kang)社會提(ti)(ti)供堅強(qiang)作(zuo)風保證的通知》(以(yi)下簡(jian)稱(cheng)《通知》)。這兩個(ge)文件對教(jiao)(jiao)育(yu)治(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)體系(xi)和(he)治(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)能力(li)現(xian)代化(hua)建設、教(jiao)(jiao)育(yu)督導體制(zhi)機制(zhi)改革、督導方式(shi)方法改進以(yi)及教(jiao)(jiao)育(yu)督導的政治(zhi)(zhi)作(zuo)風提(ti)(ti)出(chu)了新的要求，對破解(jie)當前督導體制(zhi)不健全、權威性不夠(gou)、結(jie)果運(yun)用不充分、持續解(jie)決(jue)(jue)困擾(rao)教(jiao)(jiao)育(yu)系(xi)統基(ji)層(ceng)(ceng)形式(shi)主(zhu)義(yi)等突出(chu)問題提(ti)(ti)供了制(zhi)度(du)遵循、機制(zhi)典(dian)范和(he)有(you)力(li)舉(ju)措(cuo)，為充分發揮(hui)和(he)凸顯教(jiao)(jiao)育(yu)督導作(zuo)用提(ti)(ti)供了基(ji)本的法律依據、制(zhi)度(du)保障，是提(ti)(ti)升新時(shi)代教(jiao)(jiao)育(yu)治(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)體系(xi)和(he)治(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)能力(li)的重(zhong)要舉(ju)措(cuo)。
一、推進教育督導體制機制改革意義重大影響深遠
《意見》是新中國成立以來國家出臺的第一個聚焦深化教育督導體制機制改革的綱領性文件，體現了國家推進教育領域深化改革的決心和行動。是以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和全國教育大會精神的具體體現。《意見》緊緊圍繞確保教育優先發展、落實立德樹人根本任務，明確了在督政、督學、評估監測教育督導體系等三個方面的主要目標，從總體要求、管理體制、運行機制、問責機制、督學聘用管理、保障機制和工作要求等7個維度提出了28項具體措施，在國家層面對教育督導體制機制改革作出明確規定。《意見》政治站位高、頂層設計科學、系統完整、目標明確、要求具體、內涵豐富、可操作性強，充分彰顯黨和國家對教育督導工作的高度重視，是教育督導提質增效、服務教育改革發展大局的制度遵循和范式指引。
《意見》提出完善教育督導機構設置，在國家層面設立了教育督導委員會，成員單位包括18個中央部委和單位，覆蓋面廣。要求各省比照國務院做法，強化地方各級政府教育督導職能，理順體制，健全機構，創新機制，確保教育督導機構獨立行使職能。這在體制層面為教育督導有效開展作出了頂層設計，提供了制度保障和規范要求。
《意見》進一步明確了督政、督學、評估監測的核心內容,明確了“三個加強一個改進”的運行機制改革要求;提出了教育督導完善報告、規范反饋、強化整改、健全復查、落實激勵、嚴肅約談、建立通報、壓實問責等問責機制;。完善了各級督學聘用與管理的工作要求，構建了教育督導保障機制的基本框架;。賦予了教育督導結果很強的嚴肅性、權威性和強制性，對加強督導結果運用、強化教育督導職能、提升教育管理水平和辦學質量具有重大現實意義和實踐價值。教育督導體制機制改革離不開思想引領和作風保證。習近平總書記深刻指出，形式主義實質是主觀主義、功利主義，根源是政績觀錯位、責任心缺失，用轟轟烈烈的形式代替了扎扎實實的落實，用光鮮亮麗的外表掩蓋了矛盾和問題。官僚主義實質是封建殘余思想作祟，根源是官本位思想嚴重、權力觀扭曲，做官當老爺，高高在上，脫離群眾，脫離實際。形式主義、官僚主義主要表現形式是不作為、不負責、不擔當，貽誤工作、勞民傷財。《通知》強調，要“重視解決出現在企業、學校、醫院、科研單位的形式主義官僚主義問題”。有力鞭策我們提升思想境界，加強黨性修養，以優良作風和進取精神投入偉大的教育事業，為教育督導改革提供堅強后盾。
新中國成立后，教育督導經歷了初創、中斷、恢復和加強等階段。1991年，原國家教委頒布實施《教育督導暫行規定》，標志著以“督政”“督學”為重點的中國特色教育督導制度初步確立。2012年，《教育督導條例》正式施行，督導范圍擴大到各級各類教育改革發展穩定的方方面面，標志著我國教育督導在法治化軌道上邁出了重要步伐，初步形成了督政、督學和評估監測三位一體的中國特色教育督導體系，教育督導在促進教育資源均衡配置、改善辦學條件、縮小教育差距、提升教育質量、維護校園安全、處理教育突發事件等方面，逐步發揮其重要作用。同時，也存在體制機制障礙，阻礙了教育督導更好發揮作用。一是在管理體制方面，主要是教育督導機構缺乏相對獨立性，督導委員會各成員單位還沒有充分發揮作用，地方各級教育督導機構設置不規范、職責不明確、管理不嚴格。二是在運行機制方面，主要是督導定位不夠清晰，既當“裁判員”又當“運動員”的現象還普遍存在，督導工作重點不突出，督導方式方法仍比較落后。三是在結果運用方面，主要是督導報告缺乏權威性，督導意見常被“束之高閣”；整改問責不力，沒有真正形成震懾力。四是在督學隊伍方面，總體上人員嚴重不足，各級督學都面臨專職少兼職多、年齡結構老化、專業水平不高、條件保障不夠、吸引力不足等問題。針對教育督導體制機制存在的問題，《意見》提出了明確的解決辦法。
教育督導是國家為保障黨的教育方針和國家政策的貫徹執行，提高教育質量，促進教育事業的健康發展而開展的督政、督學和評估監測等專項活動。因此，既要警惕教育督導中存在的官僚主義、形式主義問題，確保黨的教育方針政策深入貫徹，也要把形式主義、官僚主義問題作為教育督導的重要內容，確保立德樹人的根本任務有效落實。要深入學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想，進一步堅定理想信念，使“四個意識”“四個自信”“兩個維護”在內心深處扎根鑄魂。將力戒形式主義、官僚主義納入不忘初心、牢記使命的制度要求，建立健全理論學習、檢視問題、抓實整改的長效機制。用思想的利劍，徹底鏟除形式主義官僚主義在教育督導中的生存根基。在實踐教育督導工作中，牢固樹立問題意識、始終堅持問題導向，夯實整治形式主義、官僚主義有效舉措。
二、義務教育均衡發展成效及存在的主要問題
（一）義務教育均衡發展成效
《意見》要求加強義務教育均衡發展督導評估認定和監測復查工作，完善控輟保學督導機制和考核問責機制。全國教育督導系統深入貫徹黨的十九大和全國教育大會精神，堅決克服形式主義、官僚主義作風，積極進取，攻堅克難，確保質量，穩步推進，義務教育均衡發展督導評估工作不斷取得新進展。
我(wo)國(guo)(guo)自2013年(nian)啟動(dong)義(yi)務(wu)(wu)(wu)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)發展(zhan)(zhan)基(ji)本(ben)均(jun)衡(heng)縣(xian)督(du)導評(ping)估(gu)認定(ding)工(gong)作以來(lai)，從省(sheng)(sheng)到市縣(xian)各(ge)級黨委和(he)政(zheng)府(fu)高度(du)重視教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)均(jun)衡(heng)發展(zhan)(zhan)工(gong)作，在將教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)事(shi)業納入社會發展(zhan)(zhan)規劃(hua)、加(jia)大(da)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)投入、改(gai)善(shan)辦學條件、規范學校管(guan)理、提(ti)高教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)質(zhi)量等方(fang)(fang)面都取得顯(xian)著(zhu)成(cheng)效。至2019年(nian)底，全國(guo)(guo)已(yi)(yi)有23個省(sheng)(sheng)份整體(ti)(ti)通過(guo)縣(xian)域(yu)(yu)義(yi)務(wu)(wu)(wu)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)基(ji)本(ben)均(jun)衡(heng)發展(zhan)(zhan)國(guo)(guo)家督(du)導評(ping)估(gu)認定(ding)，累(lei)計已(yi)(yi)有2767個縣(xian)通過(guo)國(guo)(guo)家督(du)導評(ping)估(gu)，占(zhan)全國(guo)(guo)總數(shu)的95.32%。全國(guo)(guo)整體(ti)(ti)實(shi)現(xian)縣(xian)域(yu)(yu)義(yi)務(wu)(wu)(wu)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)基(ji)本(ben)均(jun)衡(heng)發展(zhan)(zhan)的目標已(yi)(yi)企(qi)足而待(dai)，這是我(wo)國(guo)(guo)義(yi)務(wu)(wu)(wu)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)質(zhi)量得到保障的基(ji)本(ben)呈現(xian)，優質(zhi)均(jun)衡(heng)發展(zhan)(zhan)及教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)現(xian)代化的步伐(fa)明顯(xian)加(jia)快。本(ben)人自2012年(nian)以來(lai)連續3屆被聘任(ren)(ren)為(wei)國(guo)(guo)家督(du)學，參加(jia)了(le)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)領域(yu)(yu)重點任(ren)(ren)務(wu)(wu)(wu)完(wan)成(cheng)情(qing)況督(du)導、對省(sheng)(sheng)級人民政(zheng)府(fu)履行教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)職(zhi)責核(he)查、群眾反(fan)映強烈的教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)問題(ti)的查處(chu)以及縣(xian)域(yu)(yu)義(yi)務(wu)(wu)(wu)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)均(jun)衡(heng)發展(zhan)(zhan)的評(ping)估(gu)認定(ding)。從個人經歷(li)和(he)歷(li)年(nian)評(ping)估(gu)報(bao)告來(lai)看，各(ge)省(sheng)(sheng)市縣(xian)域(yu)(yu)義(yi)務(wu)(wu)(wu)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)均(jun)衡(heng)發展(zhan)(zhan)取得了(le)顯(xian)著(zhu)成(cheng)效，在加(jia)大(da)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)投入、縮小校際差異、改(gai)善(shan)辦學條件、穩定(ding)教(jiao)(jiao)(jiao)師隊伍、規范教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)管(guan)理、提(ti)升內(nei)涵發展(zhan)(zhan)等方(fang)(fang)面尤(you)為(wei)明顯(xian)。
（二）存在的主要問題
從全(quan)國(guo)范圍看，區域之間發展(zhan)不平衡，尤其是東西部差異(yi)較大。全(quan)國(guo)尚有9個(ge)(ge)省份136個(ge)(ge)縣(xian)未通(tong)過認定，其中(zhong)中(zhong)部2個(ge)(ge)省份39個(ge)(ge)縣(xian)，西部7個(ge)(ge)省份97個(ge)(ge)縣(xian)。
義務(wu)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)均衡發展還存(cun)在(zai)(zai)諸多(duo)薄(bo)弱環節，具體表現(xian)在(zai)(zai)：一是(shi)(shi)(shi)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)經(jing)費(fei)投入仍然不(bu)(bu)足。部(bu)(bu)分(fen)省(sheng)市的(de)縣(xian)域教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)經(jing)費(fei)投入出現(xian)下滑。受(shou)歷史傳(chuan)統文化、思想觀念以及經(jing)濟(ji)社會(hui)發展水平(ping)(ping)的(de)限制，地方政(zheng)府履行教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)職(zhi)責工(gong)作不(bu)(bu)到(dao)位，教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)政(zheng)策(ce)仍存(cun)在(zai)(zai)非(fei)均衡導向。二是(shi)(shi)(shi)學(xue)(xue)校(xiao)(xiao)(xiao)標準化建(jian)設(she)存(cun)在(zai)(zai)短板。部(bu)(bu)分(fen)學(xue)(xue)校(xiao)(xiao)(xiao)占地面(mian)積(ji)(ji)、運動(dong)場地面(mian)積(ji)(ji)、校(xiao)(xiao)(xiao)舍(she)面(mian)積(ji)(ji)不(bu)(bu)足，現(xian)代教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)學(xue)(xue)設(she)備、圖書短缺(que)，大(da)規(gui)模學(xue)(xue)校(xiao)(xiao)(xiao)、大(da)班(ban)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)學(xue)(xue)問題沒有完(wan)全解決(jue)。三是(shi)(shi)(shi)師(shi)資城鄉差距較(jiao)大(da)。部(bu)(bu)分(fen)縣(xian)域教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)師(shi)待遇不(bu)(bu)落實(shi)，優秀(xiu)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)師(shi)和(he)(he)(he)校(xiao)(xiao)(xiao)長(chang)交(jiao)流機(ji)制和(he)(he)(he)激勵措施不(bu)(bu)完(wan)善，沒有充分(fen)發揮骨干教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)師(shi)和(he)(he)(he)優秀(xiu)校(xiao)(xiao)(xiao)長(chang)的(de)引(yin)領示范(fan)作用。個別縣(xian)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)師(shi)培訓(xun)經(jing)費(fei)未達到(dao)規(gui)定比例要(yao)求，許多(duo)農(nong)村教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)師(shi)適應新課程(cheng)能力(li)不(bu)(bu)足。四是(shi)(shi)(shi)學(xue)(xue)校(xiao)(xiao)(xiao)管理水平(ping)(ping)相對(dui)滯后。部(bu)(bu)分(fen)學(xue)(xue)校(xiao)(xiao)(xiao)只重視硬件建(jian)設(she)，學(xue)(xue)校(xiao)(xiao)(xiao)管理和(he)(he)(he)內涵發展相對(dui)落后，“五唯(wei)”傾向尚未根本扭(niu)轉(zhuan)，音、英、體、美等(deng)課程(cheng)開不(bu)(bu)足開不(bu)(bu)好，全面(mian)實(shi)施素質教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)落實(shi)不(bu)(bu)到(dao)位，學(xue)(xue)校(xiao)(xiao)(xiao)安全管理存(cun)在(zai)(zai)隱患和(he)(he)(he)漏洞。五是(shi)(shi)(shi)通過(guo)均衡評估(gu)的(de)少(shao)數(shu)縣(xian)和(he)(he)(he)學(xue)(xue)校(xiao)(xiao)(xiao)出現(xian)反彈。部(bu)(bu)分(fen)縣(xian)小學(xue)(xue)和(he)(he)(he)初中校(xiao)(xiao)(xiao)際綜合差異系數(shu)出現(xian)拉大(da)的(de)現(xian)象，存(cun)在(zai)(zai)國家(jia)均衡驗收通過(guo)后此項工(gong)作就告一段(duan)落的(de)現(xian)象。
教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)部的報告(gao)顯示，2019年通過(guo)認定的7個(ge)省份、69個(ge)縣(xian)雖然基本(ben)達到標(biao)(biao)準要求(qiu)，但仍(reng)(reng)(reng)存(cun)在一些問(wen)題和薄弱環節，包括教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)經費投(tou)入仍(reng)(reng)(reng)然不足、學校標(biao)(biao)準化(hua)建設仍(reng)(reng)(reng)有短板(ban)、教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)師(shi)隊伍仍(reng)(reng)(reng)有困難、學校管理水平相對滯后、民辦(ban)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)管理不夠(gou)規(gui)范等(deng)。尚未通過(guo)和雖已通過(guo)但仍(reng)(reng)(reng)存(cun)在問(wen)題的縣(xian)域是義務教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)發(fa)展短板(ban)，也(ye)是硬骨頭(tou)，需(xu)要在新(xin)的時期高(gao)度重(zhong)視(shi)、加大投(tou)入力度、加強建設，圍繞核心因素和短板(ban)指(zhi)標(biao)(biao)逐項落(luo)實解決。
三、鞏固與珍惜來之不易成果，推進義務教育優質均衡發展
2019年發(fa)(fa)(fa)布的《中國教育(yu)(yu)(yu)現(xian)代化2035》將“實(shi)現(xian)優質(zhi)均衡(heng)的義(yi)(yi)務教育(yu)(yu)(yu)”作為(wei)2035年發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的主要(yao)目(mu)標之一。2019年10月(yue)12日(ri)，教育(yu)(yu)(yu)部在浙江省召開全國縣域(yu)義(yi)(yi)務教育(yu)(yu)(yu)優質(zhi)均衡(heng)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)督導評(ping)估認定啟動(dong)現(xian)場(chang)會。要(yao)求各地要(yao)將推進縣域(yu)義(yi)(yi)務教育(yu)(yu)(yu)優質(zhi)均衡(heng)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)納入黨委(wei)政(zheng)府重(zhong)要(yao)議事日(ri)程，深(shen)化義(yi)(yi)務教育(yu)(yu)(yu)綜(zong)合改革。為(wei)此(ci)，要(yao)以《意見(jian)》要(yao)求為(wei)行動(dong)指南，以《通知》精神為(wei)思(si)想(xiang)利器(qi)，以高度的思(si)想(xiang)自覺、行動(dong)自覺，投身到深(shen)化新時代教育(yu)(yu)(yu)督導體制機(ji)制改革的實(shi)踐中，鞏固(gu)義(yi)(yi)務教育(yu)(yu)(yu)均衡(heng)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)成果(guo)，向(xiang)優質(zhi)均衡(heng)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)和實(shi)現(xian)教育(yu)(yu)(yu)現(xian)代化努力。
（一）切實提高政治站位，改進工作作風
教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)督(du)導(dao)工作(zuo)(zuo)要(yao)(yao)以習近平關于教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)的(de)(de)重要(yao)(yao)論述為指引，緊(jin)(jin)緊(jin)(jin)圍繞(rao)黨的(de)(de)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)方(fang)(fang)針政(zheng)策的(de)(de)落實(shi)(shi)(shi)(shi)，適應新時代教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)改(gai)革發(fa)展(zhan)的(de)(de)要(yao)(yao)求(qiu)(qiu)，堅(jian)持實(shi)(shi)(shi)(shi)事求(qiu)(qiu)是(shi)的(de)(de)思(si)想(xiang)(xiang)路線，堅(jian)定思(si)想(xiang)(xiang)信念，提高(gao)(gao)思(si)想(xiang)(xiang)認識，不斷增強工作(zuo)(zuo)的(de)(de)使命感(gan)和崇高(gao)(gao)感(gan)。教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)均衡發(fa)展(zhan)是(shi)一種狀態，它主(zhu)要(yao)(yao)表現在(zai)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)資源分配的(de)(de)過程和結果中(zhong)(zhong)達到相對平衡的(de)(de)狀態。要(yao)(yao)遵循(xun)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)督(du)導(dao)規律，按照教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)督(du)導(dao)法(fa)規和制度要(yao)(yao)求(qiu)(qiu)，科學督(du)導(dao)、嚴格督(du)查(cha)、強化整(zheng)頓、壓實(shi)(shi)(shi)(shi)問責(ze)，堅(jian)決杜(du)絕形(xing)(xing)式主(zhu)義(yi)(yi)、官僚主(zhu)義(yi)(yi)作(zuo)(zuo)風，把克服(fu)(fu)形(xing)(xing)式主(zhu)義(yi)(yi)作(zuo)(zuo)為轉變教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)督(du)導(dao)方(fang)(fang)式方(fang)(fang)法(fa)的(de)(de)首要(yao)(yao)任務，切實(shi)(shi)(shi)(shi)提高(gao)(gao)義(yi)(yi)務教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)優質均衡發(fa)展(zhan)督(du)導(dao)工作(zuo)(zuo)的(de)(de)針對性和實(shi)(shi)(shi)(shi)效(xiao)性。要(yao)(yao)克服(fu)(fu)形(xing)(xing)式主(zhu)義(yi)(yi)、官僚主(zhu)義(yi)(yi)作(zuo)(zuo)風，在(zai)督(du)導(dao)工作(zuo)(zuo)中(zhong)(zhong)要(yao)(yao)深入實(shi)(shi)(shi)(shi)際，掌握(wo)第(di)一手資料、了解第(di)一手情況，而不是(shi)走(zou)馬(ma)觀花、高(gao)(gao)高(gao)(gao)在(zai)上，前呼后擁，勞民傷財(cai)。
（二）深化落實教育督導體制改革
要著力解(jie)決(jue)(jue)教(jiao)育(yu)(yu)督(du)(du)導(dao)(dao)機(ji)構(gou)獨立(li)(li)性和(he)(he)(he)規(gui)范性問題。認真解(jie)決(jue)(jue)體(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)不(bu)順的(de)(de)問題，盡快理順管(guan)理體(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)，健全(quan)機(ji)構(gou)設置(zhi)，切實(shi)(shi)(shi)解(jie)決(jue)(jue)機(ji)構(gou)編制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)不(bu)足，規(gui)格不(bu)高，人員(yuan)缺乏的(de)(de)問題。要進一(yi)步(bu)強化(hua)地(di)方各(ge)級政(zheng)(zheng)府教(jiao)育(yu)(yu)督(du)(du)導(dao)(dao)職(zhi)(zhi)能(neng)，要確(que)保(bao)(bao)教(jiao)育(yu)(yu)督(du)(du)導(dao)(dao)機(ji)構(gou)能(neng)夠(gou)獨立(li)(li)行使職(zhi)(zhi)能(neng)，而(er)不(bu)是(shi)作為一(yi)個附(fu)屬機(ji)構(gou)。強化(hua)督(du)(du)政(zheng)(zheng)、督(du)(du)學和(he)(he)(he)評估(gu)監測職(zhi)(zhi)能(neng)，重在發現問題，診斷問題，督(du)(du)促整改工(gong)作的(de)(de)落(luo)實(shi)(shi)(shi)。建立(li)(li)與完善委員(yuan)會溝通(tong)聯絡機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)，形成統一(yi)協調(diao)、分工(gong)負責(ze)、齊抓(zhua)共管(guan)的(de)(de)工(gong)作格局。要強化(hua)完善報告制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)、規(gui)范反饋制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)、強化(hua)整改制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)、健全(quan)復查制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)、落(luo)實(shi)(shi)(shi)激勵(li)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)、嚴肅約談制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)、建立(li)(li)通(tong)報制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)、壓實(shi)(shi)(shi)問責(ze)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)等保(bao)(bao)障督(du)(du)導(dao)(dao)有(you)震(zhen)懾、有(you)力度(du)(du)(du)、有(you)效果(guo)，讓教(jiao)育(yu)(yu)督(du)(du)導(dao)(dao)“長牙齒”。各(ge)級政(zheng)(zheng)府和(he)(he)(he)督(du)(du)導(dao)(dao)機(ji)構(gou)要切實(shi)(shi)(shi)履(lv)行教(jiao)育(yu)(yu)職(zhi)(zhi)責(ze)，為提升(sheng)教(jiao)育(yu)(yu)質(zhi)量提供政(zheng)(zheng)策保(bao)(bao)障和(he)(he)(he)服務支持，確(que)保(bao)(bao)黨和(he)(he)(he)國家的(de)(de)教(jiao)育(yu)(yu)方針(zhen)政(zheng)(zheng)策貫徹落(luo)實(shi)(shi)(shi)。要認真落(luo)實(shi)(shi)(shi)教(jiao)育(yu)(yu)部工(gong)作要求，加強省級統籌(chou)，形成統籌(chou)規(gui)劃、典型引路、嚴格標準(zhun)、實(shi)(shi)(shi)事求是(shi)的(de)(de)路線圖(tu)和(he)(he)(he)時間(jian)表(biao)。深化(hua)義務教(jiao)育(yu)(yu)綜合改革，逐步(bu)破解(jie)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)約優質(zhi)均衡發展(zhan)(zhan)的(de)(de)體(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)障礙。進一(yi)步(bu)深化(hua)教(jiao)育(yu)(yu)督(du)(du)導(dao)(dao)體(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)改革，通(tong)過督(du)(du)導(dao)(dao)評估(gu)推動解(jie)決(jue)(jue)義務教(jiao)育(yu)(yu)優質(zhi)均衡發展(zhan)(zhan)面(mian)臨(lin)的(de)(de)實(shi)(shi)(shi)際問題。
（三）不斷創新督導工作機制
推進縣域義務教育均衡發展，關鍵在各級政府，尤其是縣區政府是否履行主體責任。凡是均衡發展進展快、力度大、質量高、成效顯著的縣域，都是地方黨委政府高度重視教育發展的區域。學校是落實立德樹人的主體，學校的內部治理水平決定著辦學特色、教學質量和校風學風。建立與完善評估監測體系，是確保教育教學質量的重要保障，對教師隊伍、辦學條件、教學質量、管理規范、質量安全等進行評估監測能動態掌握各級各類教育發展的現狀。對于義務教育均衡發展，陳寶生部長表示，要堅持有教無類，五育并舉，因材施教，解決大校額、大班額問題，實現教師隊伍素質更強、待遇保障更強、管理制度更強，特別要解決好教師和校長交流輪崗等制度，確保城鎮薄弱學校、農村學校有更多好老師。陳寶生部長指出，“指標合格了，人民群眾不滿意，這不是真合格；只有指標和人民群眾滿意度雙合格，才是真正的優質均衡。”
既要兜住(zhu)底(di)部(bu)，補齊短板，鞏(gong)固(gu)已通(tong)過(guo)驗收的(de)(de)(de)(de)(de)均(jun)衡成(cheng)果，確(que)保全國(guo)九年義(yi)務(wu)(wu)教(jiao)育(yu)(yu)(yu)鞏(gong)固(gu)率不(bu)(bu)低于(yu)95%；又要一(yi)鼓作氣，迎難而(er)上(shang)(shang)(shang)，力促未達(da)標(biao)(biao)地(di)區基本均(jun)衡攻(gong)堅；還要追求卓越(yue)，樹立標(biao)(biao)桿(gan)，穩步推進優(you)質(zhi)均(jun)衡的(de)(de)(de)(de)(de)創建工作。為(wei)此，一(yi)是要嚴格復(fu)查(cha)制(zhi)(zhi)度(du)，完(wan)善督(du)導(dao)(dao)事項“回頭看”機制(zhi)(zhi)。要針(zhen)對(dui)(dui)(dui)發(fa)現問題(ti)的(de)(de)(de)(de)(de)整(zheng)改情況及時進行嚴格復(fu)查(cha)，動(dong)態掌握(wo)整(zheng)改進展(zhan)(zhan)(zhan)情況，防(fang)止問題(ti)反彈，解(jie)決整(zheng)改工作不(bu)(bu)落(luo)(luo)(luo)實(shi)(shi)狀況。二(er)是重視依靠(kao)第三(san)方(fang)(fang)研究機構、評估(gu)機構及其他(ta)社會(hui)組織開(kai)展(zhan)(zhan)(zhan)教(jiao)育(yu)(yu)(yu)質(zhi)量(liang)(liang)評估(gu)和復(fu)查(cha)監(jian)測(ce)活動(dong)。可通(tong)過(guo)社會(hui)招(zhao)標(biao)(biao)，委托第三(san)方(fang)(fang)開(kai)展(zhan)(zhan)(zhan)對(dui)(dui)(dui)區域教(jiao)育(yu)(yu)(yu)督(du)導(dao)(dao)驗收通(tong)過(guo)的(de)(de)(de)(de)(de)進行檢查(cha)。理(li)順委托程序(xu)，建立規范(fan)(fan)的(de)(de)(de)(de)(de)委托機制(zhi)(zhi)，完(wan)善督(du)導(dao)(dao)委托管理(li)制(zhi)(zhi)度(du)。三(san)是對(dui)(dui)(dui)重點區域、關鍵指(zhi)標(biao)(biao)進行重點監(jian)控。如對(dui)(dui)(dui)均(jun)衡驗收之后，出現比較嚴重的(de)(de)(de)(de)(de)下滑的(de)(de)(de)(de)(de)區域和指(zhi)標(biao)(biao)進行針(zhen)對(dui)(dui)(dui)性專(zhuan)項檢查(cha)。四(si)是對(dui)(dui)(dui)于(yu)教(jiao)師待(dai)遇不(bu)(bu)低于(yu)公務(wu)(wu)員標(biao)(biao)準的(de)(de)(de)(de)(de)專(zhuan)項檢查(cha)。對(dui)(dui)(dui)此，省市縣存在明(ming)顯的(de)(de)(de)(de)(de)不(bu)(bu)平衡現象，有(you)的(de)(de)(de)(de)(de)地(di)方(fang)(fang)表面(mian)上(shang)(shang)(shang)已經落(luo)(luo)(luo)實(shi)(shi)，但(dan)實(shi)(shi)際上(shang)(shang)(shang)未能落(luo)(luo)(luo)實(shi)(shi)；有(you)的(de)(de)(de)(de)(de)地(di)方(fang)(fang)財(cai)政賬面(mian)上(shang)(shang)(shang)已經落(luo)(luo)(luo)實(shi)(shi)，但(dan)是落(luo)(luo)(luo)實(shi)(shi)到教(jiao)師手中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)的(de)(de)(de)(de)(de)有(you)差距。要切實(shi)(shi)推進和落(luo)(luo)(luo)實(shi)(shi)教(jiao)師定期交流(liu)輪崗制(zhi)(zhi)度(du)，組織城鎮重點中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)小學(xue)教(jiao)師對(dui)(dui)(dui)農村學(xue)校(xiao)進行幫扶，發(fa)揮優(you)秀(xiu)教(jiao)師的(de)(de)(de)(de)(de)示范(fan)(fan)引領作用(yong)。五是轉變義(yi)務(wu)(wu)教(jiao)育(yu)(yu)(yu)均(jun)衡發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)方(fang)(fang)式。從以資源配置為(wei)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)心、依賴政府力量(liang)(liang)驅動(dong)、強調(diao)同(tong)質(zhi)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)(de)(de)均(jun)衡發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)方(fang)(fang)式，轉向以質(zhi)量(liang)(liang)提升為(wei)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)心、依賴學(xue)校(xiao)自我發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)驅動(dong)、注重多元(yuan)(yuan)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)(de)(de)均(jun)衡發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)方(fang)(fang)式，從根(gen)本上(shang)(shang)(shang)解(jie)決優(you)質(zhi)和多元(yuan)(yuan)教(jiao)育(yu)(yu)(yu)供給不(bu)(bu)足(zu)問題(ti)，力促全面(mian)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)(de)(de)理(li)念(nian)更鮮明(ming)、標(biao)(biao)準化建設程度(du)更高、教(jiao)師隊伍更強、人民群眾更滿意，推動(dong)義(yi)務(wu)(wu)教(jiao)育(yu)(yu)(yu)邁(mai)向高位優(you)質(zhi)均(jun)衡發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)。
（四）改進教育督導方式方法，做實做細督導工作
堅(jian)持以問(wen)題為導(dao)(dao)向(xiang)(xiang)(xiang)，實(shi)現(xian)督(du)導(dao)(dao)的(de)(de)(de)(de)(de)“五個(ge)轉(zhuan)變”。一是(shi)要(yao)(yao)(yao)從(cong)重(zhong)視(shi)材(cai)(cai)料評估(gu)向(xiang)(xiang)(xiang)重(zhong)視(shi)實(shi)地核(he)查(cha)轉(zhuan)變。材(cai)(cai)料核(he)查(cha)是(shi)督(du)導(dao)(dao)工(gong)作(zuo)的(de)(de)(de)(de)(de)一個(ge)基本(ben)環(huan)節，但材(cai)(cai)料應該是(shi)實(shi)際工(gong)作(zuo)的(de)(de)(de)(de)(de)總(zong)結(jie)(jie)和反映，而不是(shi)寫出(chu)來的(de)(de)(de)(de)(de)，因(yin)此要(yao)(yao)(yao)重(zhong)在(zai)(zai)(zai)(zai)實(shi)地考(kao)查(cha)。二是(shi)要(yao)(yao)(yao)從(cong)重(zhong)視(shi)結(jie)(jie)果向(xiang)(xiang)(xiang)重(zhong)視(shi)過(guo)程與(yu)結(jie)(jie)果結(jie)(jie)合(he)轉(zhuan)變。教育(yu)工(gong)作(zuo)不僅結(jie)(jie)果重(zhong)要(yao)(yao)(yao)，其過(guo)程也(ye)非常重(zhong)要(yao)(yao)(yao)。三是(shi)從(cong)以明查(cha)為主向(xiang)(xiang)(xiang)明察暗(an)訪相結(jie)(jie)合(he)轉(zhuan)變。實(shi)踐證明，明查(cha)能夠造成(cheng)(cheng)一種聲(sheng)勢(shi)，對于(yu)形成(cheng)(cheng)大家關注有(you)不可替代(dai)的(de)(de)(de)(de)(de)作(zuo)用，但是(shi)往往難于(yu)發現(xian)真(zhen)實(shi)的(de)(de)(de)(de)(de)情(qing)況。而暗(an)訪則在(zai)(zai)(zai)(zai)不動聲(sheng)色中(zhong)進(jin)行(xing)，能夠掌握最真(zhen)實(shi)的(de)(de)(de)(de)(de)狀況。四(si)是(shi)從(cong)發現(xian)問(wen)題向(xiang)(xiang)(xiang)診(zhen)斷問(wen)題與(yu)解決(jue)(jue)問(wen)題轉(zhuan)變。在(zai)(zai)(zai)(zai)督(du)導(dao)(dao)工(gong)作(zuo)中(zhong)，往往沒有(you)反饋環(huan)節，在(zai)(zai)(zai)(zai)檢(jian)查(cha)中(zhong)發現(xian)的(de)(de)(de)(de)(de)問(wen)題難于(yu)讓(rang)(rang)受評價(jia)(jia)單(dan)位知(zhi)道，因(yin)此讓(rang)(rang)問(wen)題呈現(xian)并幫助解決(jue)(jue)有(you)關問(wen)題應該成(cheng)(cheng)為督(du)導(dao)(dao)的(de)(de)(de)(de)(de)任務之一。五是(shi)評估(gu)檢(jian)查(cha)與(yu)共同(tong)構建相結(jie)(jie)合(he)。評估(gu)檢(jian)查(cha)是(shi)價(jia)(jia)值判斷和作(zuo)出(chu)結(jie)(jie)論，同(tong)時(shi)，評估(gu)過(guo)程也(ye)是(shi)促(cu)進(jin)提(ti)高的(de)(de)(de)(de)(de)過(guo)程，在(zai)(zai)(zai)(zai)評估(gu)中(zhong)與(yu)受評單(dan)位進(jin)行(xing)溝通(tong)與(yu)協商，共同(tong)探討在(zai)(zai)(zai)(zai)發展(zhan)中(zhong)的(de)(de)(de)(de)(de)存在(zai)(zai)(zai)(zai)的(de)(de)(de)(de)(de)問(wen)題是(shi)現(xian)代(dai)教育(yu)評估(gu)的(de)(de)(de)(de)(de)發展(zhan)趨(qu)勢(shi)。
在(zai)(zai)(zai)本(ben)人擔任國家督學(xue)(xue)(xue)(xue)的(de)8年(nian)(nian)教(jiao)育督導(dao)(dao)實(shi)(shi)(shi)踐中，深刻(ke)感受到義務(wu)教(jiao)育均衡發展檢查的(de)實(shi)(shi)(shi)際(ji)成效，也在(zai)(zai)(zai)實(shi)(shi)(shi)踐中運用上述五(wu)個結(jie)(jie)(jie)合(he)(he)。注(zhu)(zhu)(zhu)重實(shi)(shi)(shi)地(di)檢查、注(zhu)(zhu)(zhu)重結(jie)(jie)(jie)果(guo)與過程結(jie)(jie)(jie)合(he)(he)、注(zhu)(zhu)(zhu)重明察與暗訪(fang)結(jie)(jie)(jie)合(he)(he)、注(zhu)(zhu)(zhu)重診(zhen)斷與解決問題結(jie)(jie)(jie)合(he)(he)、注(zhu)(zhu)(zhu)重評估與共同構建(jian)結(jie)(jie)(jie)合(he)(he)。在(zai)(zai)(zai)今年(nian)(nian)上半年(nian)(nian)新冠肺(fei)炎疫(yi)情防控形(xing)勢下，本(ben)人按(an)照國務(wu)院(yuan)教(jiao)育督導(dao)(dao)辦的(de)有關通知精(jing)神(shen)和(he)工作要求，帶隊到3個地(di)區6所中學(xue)(xue)(xue)(xue)進(jin)行學(xue)(xue)(xue)(xue)生返校及疫(yi)情防控督察，就結(jie)(jie)(jie)合(he)(he)農村中小(xiao)學(xue)(xue)(xue)(xue)如(ru)何(he)進(jin)一步做好(hao)在(zai)(zai)(zai)線教(jiao)學(xue)(xue)(xue)(xue)等問題，對(dui)如(ru)何(he)利用在(zai)(zai)(zai)線教(jiao)學(xue)(xue)(xue)(xue)資(zi)源(yuan)與農村中小(xiao)學(xue)(xue)(xue)(xue)教(jiao)學(xue)(xue)(xue)(xue)實(shi)(shi)(shi)際(ji)相結(jie)(jie)(jie)合(he)(he)、更(geng)好(hao)地(di)提升(sheng)教(jiao)學(xue)(xue)(xue)(xue)質量(liang)和(he)教(jiao)師教(jiao)學(xue)(xue)(xue)(xue)水(shui)平、深化教(jiao)育教(jiao)學(xue)(xue)(xue)(xue)方(fang)式方(fang)法改革等問題進(jin)行了(le)專項指(zhi)導(dao)(dao)，對(dui)于學(xue)(xue)(xue)(xue)生心(xin)理問題給予了(le)高(gao)度(du)的(de)關注(zhu)(zhu)(zhu)與指(zhi)導(dao)(dao)。
此外，還要(yao)大力強化信息技術手段應(ying)用(yong)，充分利用(yong)互聯網(wang)、大數據、云計算等開(kai)展(zhan)督導評估(gu)監(jian)(jian)測工(gong)作(zuo)。要(yao)用(yong)好網(wang)上平臺(tai)數據，持續做好已(yi)達標地(di)區(qu)基本(ben)均衡(heng)監(jian)(jian)測復查(cha)，及時發現問題(ti)，督促地(di)方(fang)整(zheng)改，鞏(gong)固(gu)基本(ben)均衡(heng)成(cheng)果，確保(bao)水平不(bu)下(xia)滑(hua)。通(tong)過貫徹和(he)落實《意(yi)見》和(he)《通(tong)知》精神，義務教育均衡(heng)發展(zhan)的成(cheng)果將得(de)到鞏(gong)固(gu)，并將進一(yi)步加快(kuai)優質(zhi)均衡(heng)發展(zhan)和(he)教育現代化的步伐。
內容來源：中國教(jiao)育督導
