深(shen)化(hua)教育督導體(ti)制機(ji)制改(gai)革(ge)鞏(gong)固義(yi)務教育均衡發展成果
信息來源： 深(shen)圳市(shi)教育局(ju) [ 內容糾錯 ] 日期：2021-09-18 10:39:53
國家督學 廣東韶關學院院長 廖益(yi)
中(zhong)(zhong)(zhong)共(gong)中(zhong)(zhong)(zhong)央辦公(gong)(gong)廳(ting)、國(guo)務院辦公(gong)(gong)廳(ting)印發(fa)(fa)了(le)《關(guan)于深化(hua)新(xin)時(shi)代(dai)教(jiao)育(yu)督導(dao)(dao)體制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)機制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)改(gai)革(ge)的(de)(de)意見》（以(yi)下簡(jian)稱《意見》），中(zhong)(zhong)(zhong)共(gong)中(zhong)(zhong)(zhong)央辦公(gong)(gong)廳(ting)印發(fa)(fa)了(le)《關(guan)于持(chi)續(xu)(xu)解決困擾(rao)(rao)基層(ceng)的(de)(de)形(xing)式(shi)(shi)主義問題(ti) 為決勝全面建(jian)成小康社會提(ti)(ti)(ti)供堅強作(zuo)風保(bao)證(zheng)的(de)(de)通知》(以(yi)下簡(jian)稱《通知》)。這(zhe)兩(liang)個文件對(dui)教(jiao)育(yu)治(zhi)(zhi)理(li)(li)體系(xi)(xi)和(he)治(zhi)(zhi)理(li)(li)能(neng)力(li)(li)現(xian)代(dai)化(hua)建(jian)設(she)、教(jiao)育(yu)督導(dao)(dao)體制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)機制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)改(gai)革(ge)、督導(dao)(dao)方式(shi)(shi)方法改(gai)進以(yi)及教(jiao)育(yu)督導(dao)(dao)的(de)(de)政治(zhi)(zhi)作(zuo)風提(ti)(ti)(ti)出了(le)新(xin)的(de)(de)要(yao)求(qiu)，對(dui)破解當前督導(dao)(dao)體制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)不(bu)(bu)健全、權威性不(bu)(bu)夠、結果運用(yong)不(bu)(bu)充分(fen)、持(chi)續(xu)(xu)解決困擾(rao)(rao)教(jiao)育(yu)系(xi)(xi)統基層(ceng)形(xing)式(shi)(shi)主義等(deng)突出問題(ti)提(ti)(ti)(ti)供了(le)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度遵(zun)循、機制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)典范和(he)有力(li)(li)舉措(cuo)，為充分(fen)發(fa)(fa)揮和(he)凸顯(xian)教(jiao)育(yu)督導(dao)(dao)作(zuo)用(yong)提(ti)(ti)(ti)供了(le)基本的(de)(de)法律依據、制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度保(bao)障，是提(ti)(ti)(ti)升(sheng)新(xin)時(shi)代(dai)教(jiao)育(yu)治(zhi)(zhi)理(li)(li)體系(xi)(xi)和(he)治(zhi)(zhi)理(li)(li)能(neng)力(li)(li)的(de)(de)重要(yao)舉措(cuo)。
一、推進教育督導體制機制改革意義重大影響深遠
《意見》是新中國成立以來國家出臺的第一個聚焦深化教育督導體制機制改革的綱領性文件，體現了國家推進教育領域深化改革的決心和行動。是以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和全國教育大會精神的具體體現。《意見》緊緊圍繞確保教育優先發展、落實立德樹人根本任務，明確了在督政、督學、評估監測教育督導體系等三個方面的主要目標，從總體要求、管理體制、運行機制、問責機制、督學聘用管理、保障機制和工作要求等7個維度提出了28項具體措施，在國家層面對教育督導體制機制改革作出明確規定。《意見》政治站位高、頂層設計科學、系統完整、目標明確、要求具體、內涵豐富、可操作性強，充分彰顯黨和國家對教育督導工作的高度重視，是教育督導提質增效、服務教育改革發展大局的制度遵循和范式指引。
《意見》提出完善教育督導機構設置，在國家層面設立了教育督導委員會，成員單位包括18個中央部委和單位，覆蓋面廣。要求各省比照國務院做法，強化地方各級政府教育督導職能，理順體制，健全機構，創新機制，確保教育督導機構獨立行使職能。這在體制層面為教育督導有效開展作出了頂層設計，提供了制度保障和規范要求。
《意見》進一步明確了督政、督學、評估監測的核心內容,明確了“三個加強一個改進”的運行機制改革要求;提出了教育督導完善報告、規范反饋、強化整改、健全復查、落實激勵、嚴肅約談、建立通報、壓實問責等問責機制;。完善了各級督學聘用與管理的工作要求，構建了教育督導保障機制的基本框架;。賦予了教育督導結果很強的嚴肅性、權威性和強制性，對加強督導結果運用、強化教育督導職能、提升教育管理水平和辦學質量具有重大現實意義和實踐價值。教育督導體制機制改革離不開思想引領和作風保證。習近平總書記深刻指出，形式主義實質是主觀主義、功利主義，根源是政績觀錯位、責任心缺失，用轟轟烈烈的形式代替了扎扎實實的落實，用光鮮亮麗的外表掩蓋了矛盾和問題。官僚主義實質是封建殘余思想作祟，根源是官本位思想嚴重、權力觀扭曲，做官當老爺，高高在上，脫離群眾，脫離實際。形式主義、官僚主義主要表現形式是不作為、不負責、不擔當，貽誤工作、勞民傷財。《通知》強調，要“重視解決出現在企業、學校、醫院、科研單位的形式主義官僚主義問題”。有力鞭策我們提升思想境界，加強黨性修養，以優良作風和進取精神投入偉大的教育事業，為教育督導改革提供堅強后盾。
新中國成立后，教育督導經歷了初創、中斷、恢復和加強等階段。1991年，原國家教委頒布實施《教育督導暫行規定》，標志著以“督政”“督學”為重點的中國特色教育督導制度初步確立。2012年，《教育督導條例》正式施行，督導范圍擴大到各級各類教育改革發展穩定的方方面面，標志著我國教育督導在法治化軌道上邁出了重要步伐，初步形成了督政、督學和評估監測三位一體的中國特色教育督導體系，教育督導在促進教育資源均衡配置、改善辦學條件、縮小教育差距、提升教育質量、維護校園安全、處理教育突發事件等方面，逐步發揮其重要作用。同時，也存在體制機制障礙，阻礙了教育督導更好發揮作用。一是在管理體制方面，主要是教育督導機構缺乏相對獨立性，督導委員會各成員單位還沒有充分發揮作用，地方各級教育督導機構設置不規范、職責不明確、管理不嚴格。二是在運行機制方面，主要是督導定位不夠清晰，既當“裁判員”又當“運動員”的現象還普遍存在，督導工作重點不突出，督導方式方法仍比較落后。三是在結果運用方面，主要是督導報告缺乏權威性，督導意見常被“束之高閣”；整改問責不力，沒有真正形成震懾力。四是在督學隊伍方面，總體上人員嚴重不足，各級督學都面臨專職少兼職多、年齡結構老化、專業水平不高、條件保障不夠、吸引力不足等問題。針對教育督導體制機制存在的問題，《意見》提出了明確的解決辦法。
教育督導是國家為保障黨的教育方針和國家政策的貫徹執行，提高教育質量，促進教育事業的健康發展而開展的督政、督學和評估監測等專項活動。因此，既要警惕教育督導中存在的官僚主義、形式主義問題，確保黨的教育方針政策深入貫徹，也要把形式主義、官僚主義問題作為教育督導的重要內容，確保立德樹人的根本任務有效落實。要深入學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想，進一步堅定理想信念，使“四個意識”“四個自信”“兩個維護”在內心深處扎根鑄魂。將力戒形式主義、官僚主義納入不忘初心、牢記使命的制度要求，建立健全理論學習、檢視問題、抓實整改的長效機制。用思想的利劍，徹底鏟除形式主義官僚主義在教育督導中的生存根基。在實踐教育督導工作中，牢固樹立問題意識、始終堅持問題導向，夯實整治形式主義、官僚主義有效舉措。
二、義務教育均衡發展成效及存在的主要問題
（一）義務教育均衡發展成效
《意見》要求加強義務教育均衡發展督導評估認定和監測復查工作，完善控輟保學督導機制和考核問責機制。全國教育督導系統深入貫徹黨的十九大和全國教育大會精神，堅決克服形式主義、官僚主義作風，積極進取，攻堅克難，確保質量，穩步推進，義務教育均衡發展督導評估工作不斷取得新進展。
我國(guo)自(zi)2013年啟(qi)動義(yi)務(wu)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)基(ji)(ji)本(ben)均衡(heng)(heng)縣(xian)督(du)導評估(gu)(gu)認(ren)定(ding)工作以來(lai)，從省(sheng)到市(shi)縣(xian)各級(ji)黨委和(he)政(zheng)府高(gao)度重視教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)均衡(heng)(heng)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)工作，在(zai)將教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)事業納入(ru)(ru)社會(hui)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)規劃、加(jia)大(da)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)投(tou)入(ru)(ru)、改(gai)善辦學(xue)(xue)條件(jian)、規范學(xue)(xue)校(xiao)管理、提高(gao)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)質量(liang)等(deng)方(fang)面(mian)都(dou)取得顯(xian)著成效(xiao)。至2019年底，全(quan)國(guo)已(yi)有23個(ge)(ge)省(sheng)份整體通(tong)過縣(xian)域(yu)義(yi)務(wu)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)基(ji)(ji)本(ben)均衡(heng)(heng)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)國(guo)家(jia)(jia)督(du)導評估(gu)(gu)認(ren)定(ding)，累計已(yi)有2767個(ge)(ge)縣(xian)通(tong)過國(guo)家(jia)(jia)督(du)導評估(gu)(gu)，占全(quan)國(guo)總數的(de)95.32%。全(quan)國(guo)整體實現(xian)縣(xian)域(yu)義(yi)務(wu)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)基(ji)(ji)本(ben)均衡(heng)(heng)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)的(de)目標已(yi)企足而(er)待，這是(shi)我國(guo)義(yi)務(wu)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)質量(liang)得到保(bao)障的(de)基(ji)(ji)本(ben)呈現(xian)，優質均衡(heng)(heng)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)及教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)現(xian)代化的(de)步伐明顯(xian)加(jia)快。本(ben)人自(zi)2012年以來(lai)連續(xu)3屆被聘任為(wei)國(guo)家(jia)(jia)督(du)學(xue)(xue)，參加(jia)了教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)領域(yu)重點任務(wu)完成情況(kuang)督(du)導、對省(sheng)級(ji)人民政(zheng)府履行教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)職責核查、群眾反映強(qiang)烈的(de)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)問題的(de)查處以及縣(xian)域(yu)義(yi)務(wu)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)均衡(heng)(heng)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)的(de)評估(gu)(gu)認(ren)定(ding)。從個(ge)(ge)人經歷(li)和(he)歷(li)年評估(gu)(gu)報告(gao)來(lai)看，各省(sheng)市(shi)縣(xian)域(yu)義(yi)務(wu)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)均衡(heng)(heng)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)取得了顯(xian)著成效(xiao)，在(zai)加(jia)大(da)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)投(tou)入(ru)(ru)、縮小校(xiao)際差異、改(gai)善辦學(xue)(xue)條件(jian)、穩定(ding)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)師隊伍、規范教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)管理、提升內涵發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)等(deng)方(fang)面(mian)尤為(wei)明顯(xian)。
（二）存在的主要問題
從全國范圍看，區域之間發(fa)展不平衡，尤其是東西部差異(yi)較大。全國尚(shang)有9個(ge)(ge)省份136個(ge)(ge)縣(xian)未(wei)通過認定，其中中部2個(ge)(ge)省份39個(ge)(ge)縣(xian)，西部7個(ge)(ge)省份97個(ge)(ge)縣(xian)。
義務教(jiao)(jiao)育均(jun)(jun)衡發(fa)展(zhan)(zhan)還存(cun)在(zai)(zai)諸多薄弱(ruo)環節(jie)，具體表現(xian)(xian)在(zai)(zai)：一是(shi)教(jiao)(jiao)育經(jing)費(fei)投入(ru)仍(reng)然不(bu)(bu)(bu)(bu)足。部分省(sheng)市的(de)(de)縣(xian)域教(jiao)(jiao)育經(jing)費(fei)投入(ru)出現(xian)(xian)下滑。受(shou)歷史傳(chuan)統(tong)文化、思(si)想觀念以及經(jing)濟社會(hui)發(fa)展(zhan)(zhan)水(shui)平(ping)的(de)(de)限(xian)制，地方政(zheng)府履行教(jiao)(jiao)育職責工(gong)作(zuo)不(bu)(bu)(bu)(bu)到位，教(jiao)(jiao)育政(zheng)策仍(reng)存(cun)在(zai)(zai)非均(jun)(jun)衡導向。二是(shi)學校(xiao)(xiao)標(biao)準化建設存(cun)在(zai)(zai)短(duan)板(ban)。部分學校(xiao)(xiao)占(zhan)地面(mian)積、運(yun)動場地面(mian)積、校(xiao)(xiao)舍面(mian)積不(bu)(bu)(bu)(bu)足，現(xian)(xian)代教(jiao)(jiao)學設備、圖(tu)書短(duan)缺，大(da)(da)規(gui)模學校(xiao)(xiao)、大(da)(da)班教(jiao)(jiao)學問題沒有(you)完全解決。三是(shi)師(shi)資城(cheng)鄉(xiang)差距較大(da)(da)。部分縣(xian)域教(jiao)(jiao)師(shi)待遇不(bu)(bu)(bu)(bu)落實(shi)，優(you)(you)秀(xiu)(xiu)教(jiao)(jiao)師(shi)和(he)(he)校(xiao)(xiao)長交(jiao)流(liu)機制和(he)(he)激勵(li)措施不(bu)(bu)(bu)(bu)完善，沒有(you)充(chong)分發(fa)揮骨干教(jiao)(jiao)師(shi)和(he)(he)優(you)(you)秀(xiu)(xiu)校(xiao)(xiao)長的(de)(de)引(yin)領(ling)示范作(zuo)用。個別縣(xian)教(jiao)(jiao)師(shi)培訓經(jing)費(fei)未(wei)達到規(gui)定(ding)比(bi)例要求，許多農(nong)村(cun)教(jiao)(jiao)師(shi)適應新(xin)課(ke)程(cheng)能力(li)不(bu)(bu)(bu)(bu)足。四(si)是(shi)學校(xiao)(xiao)管理(li)水(shui)平(ping)相對滯后。部分學校(xiao)(xiao)只重視硬(ying)件建設，學校(xiao)(xiao)管理(li)和(he)(he)內涵發(fa)展(zhan)(zhan)相對落后，“五唯(wei)”傾向尚未(wei)根本扭轉，音、英(ying)、體、美等課(ke)程(cheng)開不(bu)(bu)(bu)(bu)足開不(bu)(bu)(bu)(bu)好(hao)，全面(mian)實(shi)施素質教(jiao)(jiao)育落實(shi)不(bu)(bu)(bu)(bu)到位，學校(xiao)(xiao)安全管理(li)存(cun)在(zai)(zai)隱患和(he)(he)漏洞。五是(shi)通(tong)過均(jun)(jun)衡評估(gu)的(de)(de)少數縣(xian)和(he)(he)學校(xiao)(xiao)出現(xian)(xian)反彈。部分縣(xian)小學和(he)(he)初中校(xiao)(xiao)際(ji)綜(zong)合差異(yi)系(xi)數出現(xian)(xian)拉(la)大(da)(da)的(de)(de)現(xian)(xian)象，存(cun)在(zai)(zai)國家(jia)均(jun)(jun)衡驗(yan)收通(tong)過后此項工(gong)作(zuo)就(jiu)告一段落的(de)(de)現(xian)(xian)象。
教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育部的(de)(de)(de)報告顯示，2019年(nian)通過(guo)認定的(de)(de)(de)7個省(sheng)份、69個縣雖(sui)(sui)然基(ji)本達到標準要求，但仍存在(zai)一(yi)些問題和(he)(he)薄弱環節，包括教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育經費投(tou)入仍然不(bu)(bu)足、學校(xiao)標準化建(jian)設仍有(you)短(duan)板、教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)師隊伍仍有(you)困難(nan)、學校(xiao)管理水平相對(dui)滯后、民辦教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育管理不(bu)(bu)夠(gou)規范等(deng)。尚未通過(guo)和(he)(he)雖(sui)(sui)已通過(guo)但仍存在(zai)問題的(de)(de)(de)縣域是義務教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育發展短(duan)板，也是硬骨頭(tou)，需要在(zai)新的(de)(de)(de)時期高度重視、加(jia)(jia)大投(tou)入力度、加(jia)(jia)強建(jian)設，圍(wei)繞核心因素和(he)(he)短(duan)板指標逐項落實解決(jue)。
三、鞏固與珍惜來之不易成果，推進義務教育優質均衡發展
2019年發(fa)(fa)布(bu)的(de)(de)《中(zhong)國教(jiao)育(yu)現(xian)代化2035》將“實現(xian)優(you)質(zhi)均衡(heng)的(de)(de)義(yi)務教(jiao)育(yu)”作為(wei)2035年發(fa)(fa)展(zhan)的(de)(de)主要(yao)(yao)目標之一。2019年10月(yue)12日，教(jiao)育(yu)部在(zai)浙江省(sheng)召開(kai)全國縣域(yu)義(yi)務教(jiao)育(yu)優(you)質(zhi)均衡(heng)發(fa)(fa)展(zhan)督導評估認(ren)定啟(qi)動現(xian)場會。要(yao)(yao)求(qiu)各地要(yao)(yao)將推進縣域(yu)義(yi)務教(jiao)育(yu)優(you)質(zhi)均衡(heng)發(fa)(fa)展(zhan)納入黨(dang)委政府重要(yao)(yao)議事(shi)日程，深化義(yi)務教(jiao)育(yu)綜(zong)合(he)改革。為(wei)此(ci)，要(yao)(yao)以(yi)(yi)《意見》要(yao)(yao)求(qiu)為(wei)行動指南，以(yi)(yi)《通知》精神為(wei)思想利器(qi)，以(yi)(yi)高(gao)度的(de)(de)思想自覺、行動自覺，投身到深化新(xin)時代教(jiao)育(yu)督導體制機制改革的(de)(de)實踐中(zhong)，鞏固義(yi)務教(jiao)育(yu)均衡(heng)發(fa)(fa)展(zhan)成(cheng)果，向優(you)質(zhi)均衡(heng)發(fa)(fa)展(zhan)和實現(xian)教(jiao)育(yu)現(xian)代化努力。
（一）切實提高政治站位，改進工作作風
教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)督(du)(du)(du)(du)導(dao)(dao)工作(zuo)要以習近平關于教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)的(de)重要論述為指(zhi)引，緊(jin)緊(jin)圍繞黨的(de)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)方(fang)針政策的(de)落實，適應新(xin)時代教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)改革發展的(de)要求，堅持實事求是(shi)的(de)思想路線，堅定思想信念，提高(gao)(gao)思想認識，不斷增強(qiang)工作(zuo)的(de)使命感(gan)和(he)(he)崇高(gao)(gao)感(gan)。教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)均(jun)衡(heng)(heng)發展是(shi)一(yi)種狀態，它主(zhu)要表現在教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)資(zi)源分配的(de)過(guo)程(cheng)和(he)(he)結果中達到(dao)相對(dui)平衡(heng)(heng)的(de)狀態。要遵循教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)督(du)(du)(du)(du)導(dao)(dao)規(gui)律(lv)，按照教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)督(du)(du)(du)(du)導(dao)(dao)法規(gui)和(he)(he)制度要求，科學(xue)督(du)(du)(du)(du)導(dao)(dao)、嚴格督(du)(du)(du)(du)查、強(qiang)化整頓(dun)、壓實問責，堅決杜絕形(xing)式主(zhu)義(yi)、官(guan)僚(liao)(liao)主(zhu)義(yi)作(zuo)風(feng)(feng)，把克服(fu)形(xing)式主(zhu)義(yi)作(zuo)為轉(zhuan)變教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)督(du)(du)(du)(du)導(dao)(dao)方(fang)式方(fang)法的(de)首要任務(wu)，切實提高(gao)(gao)義(yi)務(wu)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)優質(zhi)均(jun)衡(heng)(heng)發展督(du)(du)(du)(du)導(dao)(dao)工作(zuo)的(de)針對(dui)性(xing)和(he)(he)實效性(xing)。要克服(fu)形(xing)式主(zhu)義(yi)、官(guan)僚(liao)(liao)主(zhu)義(yi)作(zuo)風(feng)(feng)，在督(du)(du)(du)(du)導(dao)(dao)工作(zuo)中要深(shen)入實際(ji)，掌(zhang)握(wo)第一(yi)手資(zi)料(liao)、了解第一(yi)手情況，而不是(shi)走馬觀花、高(gao)(gao)高(gao)(gao)在上，前呼后擁，勞民傷(shang)財(cai)。
（二）深化落實教育督導體制改革
要著(zhu)力解(jie)(jie)決教(jiao)(jiao)育(yu)督(du)(du)導(dao)(dao)機(ji)構(gou)(gou)(gou)獨(du)立(li)(li)性和規(gui)范性問題(ti)(ti)。認(ren)真(zhen)解(jie)(jie)決體(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)不(bu)(bu)順(shun)的(de)問題(ti)(ti)，盡(jin)快理順(shun)管理體(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)，健全機(ji)構(gou)(gou)(gou)設置，切實(shi)(shi)(shi)解(jie)(jie)決機(ji)構(gou)(gou)(gou)編制(zhi)(zhi)(zhi)不(bu)(bu)足，規(gui)格不(bu)(bu)高，人員缺乏的(de)問題(ti)(ti)。要進(jin)一步強化(hua)地方各級政府教(jiao)(jiao)育(yu)督(du)(du)導(dao)(dao)職(zhi)能(neng)(neng)，要確保教(jiao)(jiao)育(yu)督(du)(du)導(dao)(dao)機(ji)構(gou)(gou)(gou)能(neng)(neng)夠獨(du)立(li)(li)行使(shi)職(zhi)能(neng)(neng)，而不(bu)(bu)是作為一個附屬機(ji)構(gou)(gou)(gou)。強化(hua)督(du)(du)政、督(du)(du)學和評估監(jian)測職(zhi)能(neng)(neng)，重在(zai)發(fa)現問題(ti)(ti)，診斷(duan)問題(ti)(ti)，督(du)(du)促整改工(gong)作的(de)落實(shi)(shi)(shi)。建立(li)(li)與完善委員會溝(gou)通聯(lian)絡機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)，形(xing)成(cheng)統(tong)一協調、分工(gong)負責、齊(qi)抓共管的(de)工(gong)作格局。要強化(hua)完善報告制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)、規(gui)范反饋制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)、強化(hua)整改制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)、健全復查制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)、落實(shi)(shi)(shi)激勵制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)、嚴肅約談制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)、建立(li)(li)通報制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)、壓(ya)實(shi)(shi)(shi)問責制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)等保障督(du)(du)導(dao)(dao)有(you)震懾、有(you)力度(du)(du)(du)、有(you)效果，讓(rang)教(jiao)(jiao)育(yu)督(du)(du)導(dao)(dao)“長牙齒”。各級政府和督(du)(du)導(dao)(dao)機(ji)構(gou)(gou)(gou)要切實(shi)(shi)(shi)履行教(jiao)(jiao)育(yu)職(zhi)責，為提升教(jiao)(jiao)育(yu)質(zhi)量提供政策保障和服務支持，確保黨(dang)和國家的(de)教(jiao)(jiao)育(yu)方針政策貫徹(che)落實(shi)(shi)(shi)。要認(ren)真(zhen)落實(shi)(shi)(shi)教(jiao)(jiao)育(yu)部工(gong)作要求，加(jia)強省級統(tong)籌，形(xing)成(cheng)統(tong)籌規(gui)劃、典型引(yin)路、嚴格標(biao)準、實(shi)(shi)(shi)事求是的(de)路線圖(tu)和時間表。深化(hua)義(yi)務教(jiao)(jiao)育(yu)綜(zong)合改革，逐步破(po)解(jie)(jie)制(zhi)(zhi)(zhi)約優質(zhi)均衡(heng)發(fa)展的(de)體(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)障礙。進(jin)一步深化(hua)教(jiao)(jiao)育(yu)督(du)(du)導(dao)(dao)體(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)改革，通過督(du)(du)導(dao)(dao)評估推動(dong)解(jie)(jie)決義(yi)務教(jiao)(jiao)育(yu)優質(zhi)均衡(heng)發(fa)展面臨的(de)實(shi)(shi)(shi)際問題(ti)(ti)。
（三）不斷創新督導工作機制
推進縣域義務教育均衡發展，關鍵在各級政府，尤其是縣區政府是否履行主體責任。凡是均衡發展進展快、力度大、質量高、成效顯著的縣域，都是地方黨委政府高度重視教育發展的區域。學校是落實立德樹人的主體，學校的內部治理水平決定著辦學特色、教學質量和校風學風。建立與完善評估監測體系，是確保教育教學質量的重要保障，對教師隊伍、辦學條件、教學質量、管理規范、質量安全等進行評估監測能動態掌握各級各類教育發展的現狀。對于義務教育均衡發展，陳寶生部長表示，要堅持有教無類，五育并舉，因材施教，解決大校額、大班額問題，實現教師隊伍素質更強、待遇保障更強、管理制度更強，特別要解決好教師和校長交流輪崗等制度，確保城鎮薄弱學校、農村學校有更多好老師。陳寶生部長指出，“指標合格了，人民群眾不滿意，這不是真合格；只有指標和人民群眾滿意度雙合格，才是真正的優質均衡。”
既要(yao)兜住底部，補齊短板，鞏固(gu)已(yi)通(tong)過驗收(shou)的(de)(de)均(jun)衡(heng)成(cheng)果，確保全(quan)國(guo)九年(nian)義務(wu)(wu)教(jiao)育(yu)(yu)鞏固(gu)率不(bu)(bu)低(di)于95%；又要(yao)一(yi)鼓作(zuo)氣，迎難而上，力(li)促(cu)未達標(biao)(biao)(biao)地(di)區(qu)基(ji)本均(jun)衡(heng)攻堅；還要(yao)追求(qiu)卓越(yue)，樹立標(biao)(biao)(biao)桿(gan)，穩步推(tui)(tui)進(jin)優(you)質(zhi)(zhi)均(jun)衡(heng)的(de)(de)創建(jian)工作(zuo)。為此，一(yi)是(shi)要(yao)嚴格復查制度(du)(du)，完善督導事項“回頭看”機制。要(yao)針對(dui)發(fa)現問題的(de)(de)整(zheng)改情況及時進(jin)行(xing)嚴格復查，動(dong)態掌握整(zheng)改進(jin)展(zhan)情況，防止問題反彈，解決整(zheng)改工作(zuo)不(bu)(bu)落(luo)實(shi)狀況。二是(shi)重(zhong)視依靠第(di)三(san)方研究機構、評估機構及其(qi)他社會(hui)組(zu)織開(kai)展(zhan)教(jiao)育(yu)(yu)質(zhi)(zhi)量評估和(he)復查監測活動(dong)。可通(tong)過社會(hui)招標(biao)(biao)(biao)，委托(tuo)第(di)三(san)方開(kai)展(zhan)對(dui)區(qu)域(yu)教(jiao)育(yu)(yu)督導驗收(shou)通(tong)過的(de)(de)進(jin)行(xing)檢(jian)查。理(li)順委托(tuo)程序，建(jian)立規范(fan)的(de)(de)委托(tuo)機制，完善督導委托(tuo)管理(li)制度(du)(du)。三(san)是(shi)對(dui)重(zhong)點區(qu)域(yu)、關鍵指標(biao)(biao)(biao)進(jin)行(xing)重(zhong)點監控。如對(dui)均(jun)衡(heng)驗收(shou)之后，出現比較嚴重(zhong)的(de)(de)下滑(hua)的(de)(de)區(qu)域(yu)和(he)指標(biao)(biao)(biao)進(jin)行(xing)針對(dui)性專(zhuan)項檢(jian)查。四是(shi)對(dui)于教(jiao)師待遇不(bu)(bu)低(di)于公務(wu)(wu)員標(biao)(biao)(biao)準的(de)(de)專(zhuan)項檢(jian)查。對(dui)此，省(sheng)市縣存(cun)在(zai)明顯的(de)(de)不(bu)(bu)平衡(heng)現象，有的(de)(de)地(di)方表面上已(yi)經落(luo)實(shi)，但(dan)實(shi)際上未能(neng)落(luo)實(shi)；有的(de)(de)地(di)方財政賬面上已(yi)經落(luo)實(shi)，但(dan)是(shi)落(luo)實(shi)到教(jiao)師手(shou)中的(de)(de)有差(cha)距(ju)。要(yao)切實(shi)推(tui)(tui)進(jin)和(he)落(luo)實(shi)教(jiao)師定期交流(liu)輪崗制度(du)(du)，組(zu)織城鎮重(zhong)點中小學(xue)教(jiao)師對(dui)農村學(xue)校進(jin)行(xing)幫扶，發(fa)揮優(you)秀教(jiao)師的(de)(de)示范(fan)引領作(zuo)用(yong)。五是(shi)轉變義務(wu)(wu)教(jiao)育(yu)(yu)均(jun)衡(heng)發(fa)展(zhan)方式(shi)。從以(yi)資源配(pei)置為中心(xin)、依賴(lai)政府力(li)量驅(qu)動(dong)、強調同質(zhi)(zhi)發(fa)展(zhan)的(de)(de)均(jun)衡(heng)發(fa)展(zhan)方式(shi)，轉向(xiang)以(yi)質(zhi)(zhi)量提升為中心(xin)、依賴(lai)學(xue)校自我發(fa)展(zhan)驅(qu)動(dong)、注重(zhong)多元發(fa)展(zhan)的(de)(de)均(jun)衡(heng)發(fa)展(zhan)方式(shi)，從根(gen)本上解決優(you)質(zhi)(zhi)和(he)多元教(jiao)育(yu)(yu)供給不(bu)(bu)足問題，力(li)促(cu)全(quan)面發(fa)展(zhan)的(de)(de)理(li)念更鮮明、標(biao)(biao)(biao)準化(hua)建(jian)設(she)程度(du)(du)更高(gao)、教(jiao)師隊伍更強、人民群眾更滿(man)意，推(tui)(tui)動(dong)義務(wu)(wu)教(jiao)育(yu)(yu)邁(mai)向(xiang)高(gao)位(wei)優(you)質(zhi)(zhi)均(jun)衡(heng)發(fa)展(zhan)。
（四）改進教育督導方式方法，做實做細督導工作
堅持(chi)以(yi)問(wen)題為導向(xiang)(xiang)，實現(xian)督(du)導的(de)“五個(ge)轉(zhuan)(zhuan)變(bian)(bian)”。一是(shi)(shi)要(yao)從重(zhong)(zhong)視(shi)材(cai)料(liao)評(ping)(ping)(ping)估(gu)(gu)向(xiang)(xiang)重(zhong)(zhong)視(shi)實地核查轉(zhuan)(zhuan)變(bian)(bian)。材(cai)料(liao)核查是(shi)(shi)督(du)導工作(zuo)(zuo)(zuo)的(de)一個(ge)基本(ben)環(huan)節，但(dan)材(cai)料(liao)應該是(shi)(shi)實際工作(zuo)(zuo)(zuo)的(de)總結(jie)和反(fan)映，而(er)不(bu)(bu)是(shi)(shi)寫出(chu)來的(de)，因(yin)此(ci)(ci)要(yao)重(zhong)(zhong)在(zai)(zai)實地考查。二是(shi)(shi)要(yao)從重(zhong)(zhong)視(shi)結(jie)果(guo)向(xiang)(xiang)重(zhong)(zhong)視(shi)過程與結(jie)果(guo)結(jie)合(he)轉(zhuan)(zhuan)變(bian)(bian)。教育(yu)工作(zuo)(zuo)(zuo)不(bu)(bu)僅結(jie)果(guo)重(zhong)(zhong)要(yao)，其過程也非常重(zhong)(zhong)要(yao)。三是(shi)(shi)從以(yi)明(ming)查為主(zhu)向(xiang)(xiang)明(ming)察暗訪相結(jie)合(he)轉(zhuan)(zhuan)變(bian)(bian)。實踐(jian)證明(ming)，明(ming)查能夠(gou)(gou)造成一種聲勢，對于(yu)形(xing)成大家關注有不(bu)(bu)可替代的(de)作(zuo)(zuo)(zuo)用，但(dan)是(shi)(shi)往往難(nan)(nan)于(yu)發(fa)現(xian)真實的(de)情(qing)況。而(er)暗訪則在(zai)(zai)不(bu)(bu)動聲色中進行(xing)，能夠(gou)(gou)掌握(wo)最真實的(de)狀況。四是(shi)(shi)從發(fa)現(xian)問(wen)題向(xiang)(xiang)診斷問(wen)題與解決問(wen)題轉(zhuan)(zhuan)變(bian)(bian)。在(zai)(zai)督(du)導工作(zuo)(zuo)(zuo)中，往往沒有反(fan)饋(kui)環(huan)節，在(zai)(zai)檢(jian)查中發(fa)現(xian)的(de)問(wen)題難(nan)(nan)于(yu)讓受評(ping)(ping)(ping)價單位知(zhi)道(dao)，因(yin)此(ci)(ci)讓問(wen)題呈現(xian)并幫(bang)助解決有關問(wen)題應該成為督(du)導的(de)任(ren)務之一。五是(shi)(shi)評(ping)(ping)(ping)估(gu)(gu)檢(jian)查與共(gong)同(tong)構建(jian)相結(jie)合(he)。評(ping)(ping)(ping)估(gu)(gu)檢(jian)查是(shi)(shi)價值判(pan)斷和作(zuo)(zuo)(zuo)出(chu)結(jie)論，同(tong)時，評(ping)(ping)(ping)估(gu)(gu)過程也是(shi)(shi)促進提高的(de)過程，在(zai)(zai)評(ping)(ping)(ping)估(gu)(gu)中與受評(ping)(ping)(ping)單位進行(xing)溝通與協商(shang)，共(gong)同(tong)探(tan)討(tao)在(zai)(zai)發(fa)展(zhan)(zhan)中的(de)存在(zai)(zai)的(de)問(wen)題是(shi)(shi)現(xian)代教育(yu)評(ping)(ping)(ping)估(gu)(gu)的(de)發(fa)展(zhan)(zhan)趨勢。
在(zai)本人(ren)擔任國家督學(xue)的(de)8年教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)督導(dao)實(shi)(shi)(shi)踐中(zhong)，深(shen)刻感受(shou)到(dao)義務教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)均衡發(fa)展(zhan)檢(jian)查的(de)實(shi)(shi)(shi)際(ji)成(cheng)效(xiao)，也在(zai)實(shi)(shi)(shi)踐中(zhong)運用上(shang)述五(wu)個(ge)結(jie)(jie)(jie)合。注(zhu)重(zhong)實(shi)(shi)(shi)地檢(jian)查、注(zhu)重(zhong)結(jie)(jie)(jie)果與(yu)(yu)過程結(jie)(jie)(jie)合、注(zhu)重(zhong)明察(cha)與(yu)(yu)暗訪結(jie)(jie)(jie)合、注(zhu)重(zhong)診斷與(yu)(yu)解決問題結(jie)(jie)(jie)合、注(zhu)重(zhong)評估與(yu)(yu)共(gong)同構(gou)建(jian)結(jie)(jie)(jie)合。在(zai)今年上(shang)半年新冠肺炎疫情(qing)防控(kong)形勢下(xia)，本人(ren)按照國務院教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)督導(dao)辦的(de)有關通知精神和工(gong)作(zuo)要求，帶隊到(dao)3個(ge)地區6所(suo)中(zhong)學(xue)進(jin)行學(xue)生返(fan)校及(ji)疫情(qing)防控(kong)督察(cha)，就(jiu)結(jie)(jie)(jie)合農村(cun)中(zhong)小學(xue)如(ru)何(he)進(jin)一(yi)步做好(hao)在(zai)線教(jiao)(jiao)(jiao)學(xue)等(deng)問題，對(dui)如(ru)何(he)利用在(zai)線教(jiao)(jiao)(jiao)學(xue)資源與(yu)(yu)農村(cun)中(zhong)小學(xue)教(jiao)(jiao)(jiao)學(xue)實(shi)(shi)(shi)際(ji)相結(jie)(jie)(jie)合、更(geng)好(hao)地提(ti)升教(jiao)(jiao)(jiao)學(xue)質量和教(jiao)(jiao)(jiao)師(shi)教(jiao)(jiao)(jiao)學(xue)水平、深(shen)化(hua)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)教(jiao)(jiao)(jiao)學(xue)方(fang)式(shi)方(fang)法(fa)改革等(deng)問題進(jin)行了專項指導(dao)，對(dui)于(yu)學(xue)生心理問題給予(yu)了高度的(de)關注(zhu)與(yu)(yu)指導(dao)。
此外(wai)，還(huan)要大力強化(hua)(hua)信(xin)息技術(shu)手段應(ying)用，充(chong)分利(li)用互聯網、大數據、云計算等開(kai)展督導評(ping)估監(jian)測工作。要用好(hao)(hao)網上平(ping)臺數據，持續做好(hao)(hao)已達標地區基(ji)(ji)本均(jun)(jun)(jun)衡(heng)(heng)監(jian)測復查(cha)，及時發現問題，督促地方整改，鞏(gong)固基(ji)(ji)本均(jun)(jun)(jun)衡(heng)(heng)成果(guo)，確保水平(ping)不下滑。通過貫徹和(he)落實《意見》和(he)《通知(zhi)》精神(shen)，義務教(jiao)育(yu)均(jun)(jun)(jun)衡(heng)(heng)發展的(de)成果(guo)將得到鞏(gong)固，并將進一(yi)步加快優質(zhi)均(jun)(jun)(jun)衡(heng)(heng)發展和(he)教(jiao)育(yu)現代化(hua)(hua)的(de)步伐。
內容(rong)來源：中國教育督導
