關于改革完善社會救(jiu)助制度的意見
信息來源： 深圳市(shi)教育(yu)局 [ 內容糾錯 ] 日期：2021-09-21 10:17:00
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新(xin)時代(dai)中(zhong)國(guo)特(te)色社會主(zhu)義思想為指導，全(quan)面貫徹黨的十九大和十九屆二中(zhong)、三(san)中(zhong)、四中(zhong)全(quan)會精神，緊(jin)緊(jin)圍(wei)繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個(ge)全(quan)面”戰略布局，堅持(chi)以人民為中(zhong)心的發展思想，按照保(bao)基本、兜(dou)底線、救急難、可持(chi)續的總體思路(lu)，以統籌救助資源、增(zeng)強(qiang)(qiang)兜(dou)底功能、提升(sheng)服務能力為重(zhong)點，完(wan)善法規制度，健全(quan)體制機制，強(qiang)(qiang)化(hua)政策落(luo)實，不斷增(zeng)強(qiang)(qiang)困難群眾的獲得感(gan)、幸福(fu)感(gan)、安全(quan)感(gan)。
（二）基(ji)本原則。堅(jian)(jian)持黨(dang)對(dui)社(she)會救(jiu)(jiu)助工作的(de)(de)全面領導(dao)，充分發(fa)揮各(ge)級黨(dang)組織作用，為保障(zhang)困(kun)(kun)(kun)難(nan)(nan)群眾基(ji)本生活提供有力(li)(li)政治(zhi)保證和組織保證。堅(jian)(jian)持以(yi)人民(min)為中心，把維(wei)護困(kun)(kun)(kun)難(nan)(nan)群眾基(ji)本權(quan)益作為社(she)會救(jiu)(jiu)助的(de)(de)根本出(chu)發(fa)點和落腳點，確(que)保困(kun)(kun)(kun)難(nan)(nan)群眾共享(xiang)改革發(fa)展(zhan)成(cheng)果。堅(jian)(jian)持問題導(dao)向，聚焦(jiao)突(tu)出(chu)問題，回應(ying)群眾關切，不斷增強困(kun)(kun)(kun)難(nan)(nan)群眾的(de)(de)幸福感和滿意度。堅(jian)(jian)持盡(jin)力(li)(li)而(er)為、量力(li)(li)而(er)行，與經濟社(she)會發(fa)展(zhan)水(shui)平相適(shi)應(ying)，既(ji)不降低標準，也(ye)不吊高(gao)胃口(kou)。堅(jian)(jian)持統(tong)籌(chou)兼顧，加(jia)強政策銜接，形成(cheng)兜(dou)底保障(zhang)困(kun)(kun)(kun)難(nan)(nan)群眾基(ji)本生活的(de)(de)合力(li)(li)。
（三(san)）總(zong)體(ti)(ti)目標。用2年左右(you)時間，健全(quan)分(fen)層分(fen)類、城鄉(xiang)(xiang)統籌的(de)中國特色社會(hui)(hui)(hui)救助體(ti)(ti)系，在制度更加(jia)成熟(shu)更加(jia)定(ding)型上(shang)取得(de)明(ming)顯(xian)成效(xiao)。社會(hui)(hui)(hui)救助法制健全(quan)完(wan)備，體(ti)(ti)制機制高效(xiao)順暢，服務管理便民(min)惠民(min)，兜底保障(zhang)功(gong)能有效(xiao)發(fa)揮(hui)，城鄉(xiang)(xiang)困難(nan)群(qun)眾都能得(de)到(dao)及(ji)時救助。到(dao)2035年，實現(xian)社會(hui)(hui)(hui)救助事業高質量發(fa)展，改革發(fa)展成果更多更公平惠及(ji)困難(nan)群(qun)眾，民(min)生兜底保障(zhang)安(an)全(quan)網密實牢(lao)靠，總(zong)體(ti)(ti)適應(ying)基本實現(xian)社會(hui)(hui)(hui)主義現(xian)代化(hua)的(de)宏偉目標。
二、重點任務
（一）建立健全分層(ceng)分類的社會(hui)救助(zhu)體系
1. 構建(jian)綜合救(jiu)助(zhu)格(ge)局。以(yi)增(zeng)強社(she)會(hui)救(jiu)助(zhu)及時性(xing)、有(you)效性(xing)為(wei)目(mu)標，加快(kuai)構建(jian)政(zheng)府主(zhu)導(dao)、社(she)會(hui)參與、制(zhi)度健全(quan)、政(zheng)策銜接、兜底有(you)力(li)的(de)綜合救(jiu)助(zhu)格(ge)局。以(yi)基本生(sheng)活救(jiu)助(zhu)、專項社(she)會(hui)救(jiu)助(zhu)、急難(nan)社(she)會(hui)救(jiu)助(zhu)為(wei)主(zhu)體(ti)，社(she)會(hui)力(li)量參與為(wei)補(bu)充，建(jian)立健全(quan)分(fen)層(ceng)分(fen)類的(de)救(jiu)助(zhu)制(zhi)度體(ti)系。完善體(ti)制(zhi)機(ji)制(zhi)，運用現代信(xin)息技術推進救(jiu)助(zhu)信(xin)息聚合、救(jiu)助(zhu)資源統籌(chou)、救(jiu)助(zhu)效率提升，實現精準救(jiu)助(zhu)、高效救(jiu)助(zhu)、溫暖(nuan)救(jiu)助(zhu)、智慧(hui)救(jiu)助(zhu)。
2. 打造多層次救(jiu)(jiu)助(zhu)(zhu)體系。完善低(di)(di)(di)保、特(te)(te)困(kun)(kun)(kun)和(he)低(di)(di)(di)收入(ru)家庭(ting)(ting)(ting)認定辦法。對共同生(sheng)活的(de)家庭(ting)(ting)(ting)成員(yuan)(yuan)人(ren)(ren)(ren)均收入(ru)低(di)(di)(di)于(yu)當(dang)地(di)最低(di)(di)(di)生(sheng)活保障(zhang)(zhang)標準且符合財產(chan)狀(zhuang)況(kuang)規定的(de)家庭(ting)(ting)(ting)，給予(yu)(yu)最低(di)(di)(di)生(sheng)活保障(zhang)(zhang)。對無(wu)勞動(dong)能力、無(wu)生(sheng)活來源(yuan)、無(wu)法定贍(shan)養(yang)撫養(yang)扶養(yang)義務人(ren)(ren)(ren)或(huo)(huo)者其(qi)(qi)法定義務人(ren)(ren)(ren)無(wu)履行義務能力的(de)城鄉老年人(ren)(ren)(ren)、殘疾(ji)(ji)人(ren)(ren)(ren)、未(wei)成年人(ren)(ren)(ren)，給予(yu)(yu)特(te)(te)困(kun)(kun)(kun)人(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)救(jiu)(jiu)助(zhu)(zhu)供養(yang)。同時，根據實際需(xu)要(yao)給予(yu)(yu)相(xiang)應的(de)醫療(liao)、住(zhu)房(fang)(fang)、教(jiao)育、就(jiu)業等專項社(she)會(hui)(hui)救(jiu)(jiu)助(zhu)(zhu)。對不符合低(di)(di)(di)保或(huo)(huo)特(te)(te)困(kun)(kun)(kun)供養(yang)條件的(de)低(di)(di)(di)收入(ru)家庭(ting)(ting)(ting)和(he)剛性支出較大導致基本生(sheng)活出現嚴重困(kun)(kun)(kun)難的(de)家庭(ting)(ting)(ting)，根據實際需(xu)要(yao)給予(yu)(yu)相(xiang)應的(de)醫療(liao)、住(zhu)房(fang)(fang)、教(jiao)育、就(jiu)業等專項社(she)會(hui)(hui)救(jiu)(jiu)助(zhu)(zhu)或(huo)(huo)實施其(qi)(qi)他必要(yao)救(jiu)(jiu)助(zhu)(zhu)措施。對遭(zao)遇(yu)突發事(shi)件、意外(wai)傷害、重大疾(ji)(ji)病(bing)，受傳(chuan)染病(bing)疫(yi)情等突發公(gong)共衛生(sheng)事(shi)件影響或(huo)(huo)由于(yu)其(qi)(qi)他特(te)(te)殊(shu)原因導致基本生(sheng)活暫(zan)時陷入(ru)困(kun)(kun)(kun)境的(de)家庭(ting)(ting)(ting)或(huo)(huo)個(ge)人(ren)(ren)(ren)以及臨時遇(yu)困(kun)(kun)(kun)、生(sheng)活無(wu)著人(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)，給予(yu)(yu)急難社(she)會(hui)(hui)救(jiu)(jiu)助(zhu)(zhu)。對遭(zao)遇(yu)自然災害的(de)，給予(yu)(yu)受災人(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)救(jiu)(jiu)助(zhu)(zhu)。
3. 創(chuang)新社(she)會(hui)救(jiu)助(zhu)(zhu)方(fang)式(shi)。積極(ji)發展服(fu)(fu)務(wu)(wu)類(lei)社(she)會(hui)救(jiu)助(zhu)(zhu)，形成(cheng)“物質+服(fu)(fu)務(wu)(wu)”的(de)救(jiu)助(zhu)(zhu)方(fang)式(shi)。探索通(tong)過(guo)政府購買(mai)服(fu)(fu)務(wu)(wu)對(dui)社(she)會(hui)救(jiu)助(zhu)(zhu)家庭中生活不能自理(li)的(de)老年(nian)人(ren)(ren)、未(wei)成(cheng)年(nian)人(ren)(ren)、殘疾人(ren)(ren)等(deng)提(ti)供必要的(de)訪視、照料服(fu)(fu)務(wu)(wu)。加強(qiang)專業社(she)會(hui)工作服(fu)(fu)務(wu)(wu)，幫(bang)助(zhu)(zhu)救(jiu)助(zhu)(zhu)對(dui)象(xiang)構建家庭和(he)社(she)會(hui)支持網(wang)絡(luo)。完(wan)善(shan)對(dui)重度殘疾人(ren)(ren)、重病(bing)患(huan)者以及(ji)老年(nian)人(ren)(ren)、未(wei)成(cheng)年(nian)人(ren)(ren)等(deng)特殊困(kun)難(nan)群體的(de)救(jiu)助(zhu)(zhu)政策(ce)，依據困(kun)難(nan)類(lei)型、困(kun)難(nan)程度實施類(lei)別化、差異化救(jiu)助(zhu)(zhu)。
4. 促(cu)進城(cheng)鄉(xiang)統(tong)籌(chou)發展。推進社會(hui)救(jiu)助(zhu)(zhu)(zhu)制度城(cheng)鄉(xiang)統(tong)籌(chou)，加(jia)快實現城(cheng)鄉(xiang)救(jiu)助(zhu)(zhu)(zhu)服務均等(deng)化(hua)。順應農(nong)(nong)業轉移人口(kou)市民化(hua)進程，及時對(dui)符合條件的(de)農(nong)(nong)業轉移人口(kou)提供相應救(jiu)助(zhu)(zhu)(zhu)幫扶。有(you)條件的(de)地區有(you)序(xu)推進持有(you)居住證人員在居住地申辦社會(hui)救(jiu)助(zhu)(zhu)(zhu)。加(jia)大農(nong)(nong)村(cun)社會(hui)救(jiu)助(zhu)(zhu)(zhu)投(tou)入(ru)，逐步縮小城(cheng)鄉(xiang)差距。加(jia)強與鄉(xiang)村(cun)振興戰略銜接。推進城(cheng)鎮(zhen)困(kun)難群眾解困(kun)脫困(kun)。
（二）夯實基本生活救(jiu)助(zhu)
5. 完善基(ji)本生活(huo)救助(zhu)制度(du)。規范完善最低(di)(di)生活(huo)保障(zhang)制度(du)，分檔或根據家庭(ting)成(cheng)員(yuan)(yuan)人(ren)均收入(ru)與低(di)(di)保標(biao)準的(de)實際差額發放(fang)低(di)(di)保金。對不(bu)符合(he)低(di)(di)保條件的(de)低(di)(di)收入(ru)家庭(ting)中的(de)重(zhong)度(du)殘疾(ji)人(ren)、重(zhong)病患者等完全(quan)喪失勞(lao)動能(neng)力和部分喪失勞(lao)動能(neng)力且無法依靠產業(ye)就業(ye)幫扶脫(tuo)貧(pin)的(de)人(ren)員(yuan)(yuan)，采取必要(yao)措施保障(zhang)其基(ji)本生活(huo)。將特困救助(zhu)供養覆蓋(gai)的(de)未成(cheng)年(nian)人(ren)年(nian)齡從16周(zhou)歲(sui)延長至18周(zhou)歲(sui)。
6. 規范基本(ben)生活(huo)救(jiu)助標(biao)準調整(zheng)機制(zhi)。綜(zong)合(he)考慮居民人(ren)(ren)均消費支出或(huo)(huo)人(ren)(ren)均可支配收入等因素，結合(he)財力狀況合(he)理制(zhi)定(ding)低(di)保標(biao)準和特困人(ren)(ren)員供養(yang)標(biao)準并建立動(dong)態調整(zheng)機制(zhi)。制(zhi)定(ding)基本(ben)生活(huo)救(jiu)助家庭財產標(biao)準或(huo)(huo)條件。各(ge)省(sheng)（自治區、直轄市）制(zhi)定(ding)本(ben)行政區域內相(xiang)對統(tong)一(yi)的(de)區域救(jiu)助標(biao)準或(huo)(huo)最低(di)指導標(biao)準。進一(yi)步完善社會(hui)救(jiu)助和保障標(biao)準與物價上漲掛鉤的(de)聯動(dong)機制(zhi)。
7. 加強分(fen)類動態管(guan)理。健(jian)全社會救(jiu)(jiu)助(zhu)對(dui)象(xiang)(xiang)定(ding)期(qi)核(he)(he)查機制(zhi)。對(dui)特困人(ren)(ren)員、短(duan)期(qi)內經(jing)濟狀況變(bian)(bian)化不(bu)大(da)的(de)低保(bao)家(jia)庭(ting)(ting)，每年核(he)(he)查一次；對(dui)收(shou)入來源不(bu)固(gu)定(ding)、家(jia)庭(ting)(ting)成員有勞動能力的(de)低保(bao)家(jia)庭(ting)(ting)，每半(ban)年核(he)(he)查一次。復核(he)(he)期(qi)內救(jiu)(jiu)助(zhu)對(dui)象(xiang)(xiang)家(jia)庭(ting)(ting)經(jing)濟狀況沒有明(ming)顯變(bian)(bian)化的(de)，不(bu)再調整救(jiu)(jiu)助(zhu)水(shui)平。規范(fan)救(jiu)(jiu)助(zhu)對(dui)象(xiang)(xiang)家(jia)庭(ting)(ting)人(ren)(ren)口、經(jing)濟狀況重大(da)變(bian)(bian)化報告機制(zhi)。
（三）健(jian)全專項社會救助
8. 健全醫(yi)療(liao)(liao)救(jiu)(jiu)(jiu)助(zhu)制(zhi)(zhi)度(du)。健全醫(yi)療(liao)(liao)救(jiu)(jiu)(jiu)助(zhu)對象動態認定核查機制(zhi)(zhi)，將(jiang)符(fu)合條(tiao)件的救(jiu)(jiu)(jiu)助(zhu)對象納入救(jiu)(jiu)(jiu)助(zhu)范圍，做好分類資(zi)助(zhu)參(can)保(bao)(bao)(bao)和直(zhi)接(jie)救(jiu)(jiu)(jiu)助(zhu)工作。完善疾病應急救(jiu)(jiu)(jiu)助(zhu)。在突(tu)發(fa)疫(yi)情等(deng)緊急情況時，確保(bao)(bao)(bao)醫(yi)療(liao)(liao)機構先(xian)救(jiu)(jiu)(jiu)治、后(hou)收(shou)費。健全重(zhong)大疫(yi)情醫(yi)療(liao)(liao)救(jiu)(jiu)(jiu)治醫(yi)保(bao)(bao)(bao)支付(fu)政策(ce)，確保(bao)(bao)(bao)貧困患者不因費用問題影響就醫(yi)。加強醫(yi)療(liao)(liao)救(jiu)(jiu)(jiu)助(zhu)與其他醫(yi)療(liao)(liao)保(bao)(bao)(bao)障制(zhi)(zhi)度(du)、社會(hui)救(jiu)(jiu)(jiu)助(zhu)制(zhi)(zhi)度(du)銜接(jie)，發(fa)揮制(zhi)(zhi)度(du)合力，減(jian)輕困難(nan)群眾就醫(yi)就診后(hou)顧之(zhi)憂(you)。
9. 健全(quan)教(jiao)育(yu)(yu)(yu)救助(zhu)制度(du)。對在(zai)學(xue)(xue)前教(jiao)育(yu)(yu)(yu)、義務(wu)教(jiao)育(yu)(yu)(yu)、高(gao)中階(jie)段(duan)教(jiao)育(yu)(yu)(yu)（含中等職業教(jiao)育(yu)(yu)(yu)）和普通(tong)高(gao)等教(jiao)育(yu)(yu)(yu)（含高(gao)職、大專）階(jie)段(duan)就(jiu)學(xue)(xue)的(de)低保、特困(kun)等家庭學(xue)(xue)生(sheng)以及因身(shen)心障礙(ai)等原(yuan)因不(bu)方(fang)便入學(xue)(xue)接受義務(wu)教(jiao)育(yu)(yu)(yu)的(de)適齡(ling)殘疾未成(cheng)年人，根據不(bu)同教(jiao)育(yu)(yu)(yu)階(jie)段(duan)需求和實際情(qing)況，采(cai)取減免相關(guan)費用、發放(fang)助(zhu)學(xue)(xue)金、安排勤工助(zhu)學(xue)(xue)崗(gang)位、送教(jiao)上(shang)門等方(fang)式，給(gei)予相應的(de)教(jiao)育(yu)(yu)(yu)救助(zhu)。
10. 健全住(zhu)(zhu)房(fang)救助(zhu)制度。對符合(he)規定標準的住(zhu)(zhu)房(fang)困(kun)難的低保家庭(ting)、分散供養的特困(kun)人員等實(shi)施住(zhu)(zhu)房(fang)救助(zhu)。對農(nong)村(cun)住(zhu)(zhu)房(fang)救助(zhu)對象(xiang)優先實(shi)施危房(fang)改造，對城鎮住(zhu)(zhu)房(fang)救助(zhu)對象(xiang)優先實(shi)施公(gong)租房(fang)保障(zhang)。探索建立農(nong)村(cun)低收(shou)入群體住(zhu)(zhu)房(fang)安全保障(zhang)長效機(ji)制，穩定、持久保障(zhang)農(nong)村(cun)低收(shou)入家庭(ting)住(zhu)(zhu)房(fang)安全。
11. 健(jian)全(quan)就業(ye)(ye)救助(zhu)制(zhi)度。為社(she)會救助(zhu)對(dui)象(xiang)優先提供公(gong)共就業(ye)(ye)服務，按規定落實稅費減免、貸款貼息、社(she)會保(bao)險補貼、公(gong)益(yi)性崗位補貼等(deng)政(zheng)策(ce)，確保(bao)零(ling)就業(ye)(ye)家庭實現(xian)動態“清零(ling)”。對(dui)已就業(ye)(ye)的低保(bao)對(dui)象(xiang)，在(zai)核算其家庭收(shou)入(ru)時(shi)扣減必(bi)要的就業(ye)(ye)成(cheng)本(ben)，并(bing)在(zai)其家庭成(cheng)員人均收(shou)入(ru)超過(guo)當地低保(bao)標準后(hou)給予一定時(shi)間的漸退期。
12. 健全受(shou)災(zai)人(ren)員救(jiu)助(zhu)制度。健全自然災(zai)害應急救(jiu)助(zhu)體(ti)系，調整優化國家應急響應啟(qi)動(dong)標準和(he)(he)條件，完善重(zhong)大(da)自然災(zai)害應對程序和(he)(he)措(cuo)施，逐(zhu)步建(jian)(jian)立與經濟社(she)會(hui)發展水平相適應的自然災(zai)害救(jiu)助(zhu)標準調整機制，統籌做好應急救(jiu)助(zhu)、過渡期生活救(jiu)助(zhu)、旱災(zai)臨(lin)時(shi)生活困難(nan)救(jiu)助(zhu)、冬(dong)春臨(lin)時(shi)生活困難(nan)救(jiu)助(zhu)和(he)(he)因災(zai)倒損民(min)房恢(hui)復重(zhong)建(jian)(jian)等工作。
13. 發(fa)展其他救(jiu)(jiu)助(zhu)(zhu)(zhu)幫(bang)扶。鼓(gu)勵各地(di)(di)根據城鄉居民(min)遇到的(de)(de)困(kun)(kun)難(nan)類型，適時給予相應(ying)救(jiu)(jiu)助(zhu)(zhu)(zhu)幫(bang)扶。加(jia)強法律援助(zhu)(zhu)(zhu)，依法為(wei)(wei)符(fu)合條件(jian)的(de)(de)社會救(jiu)(jiu)助(zhu)(zhu)(zhu)對象(xiang)提供法律援助(zhu)(zhu)(zhu)服(fu)(fu)務。積極開(kai)展司法救(jiu)(jiu)助(zhu)(zhu)(zhu)，幫(bang)助(zhu)(zhu)(zhu)受到侵害但無法獲得有效賠償(chang)的(de)(de)生活(huo)困(kun)(kun)難(nan)當事人(ren)擺脫生活(huo)困(kun)(kun)境(jing)，為(wei)(wei)涉(she)刑事案件(jian)家庭(ting)提供救(jiu)(jiu)助(zhu)(zhu)(zhu)幫(bang)扶、心理疏導、關系調(diao)適等服(fu)(fu)務。開(kai)展取(qu)暖救(jiu)(jiu)助(zhu)(zhu)(zhu)，使寒冷地(di)(di)區的(de)(de)困(kun)(kun)難(nan)群(qun)眾(zhong)冬天不受凍。做(zuo)好(hao)身(shen)故困(kun)(kun)難(nan)群(qun)眾(zhong)基本(ben)(ben)殯葬服(fu)(fu)務，為(wei)(wei)其減免相關費用(yong)。推進殘疾兒(er)(er)(er)童(tong)康復救(jiu)(jiu)助(zhu)(zhu)(zhu)、重度殘疾人(ren)護(hu)理補(bu)貼、孤(gu)兒(er)(er)(er)基本(ben)(ben)生活(huo)保障(zhang)等工作，加(jia)強事實無人(ren)撫養兒(er)(er)(er)童(tong)等困(kun)(kun)境(jing)兒(er)(er)(er)童(tong)保障(zhang)，做(zuo)好(hao)與(yu)社會救(jiu)(jiu)助(zhu)(zhu)(zhu)政策銜接工作。鼓(gu)勵有條件(jian)的(de)(de)地(di)(di)方將(jiang)困(kun)(kun)難(nan)殘疾人(ren)生活(huo)補(bu)貼延(yan)伸(shen)至低收(shou)入家庭(ting)。
（四）完善急難(nan)社會救助
14. 強化(hua)急(ji)難(nan)(nan)(nan)(nan)社會(hui)救(jiu)助(zhu)(zhu)(zhu)功能。對遭遇突發(fa)(fa)性、緊迫性、災(zai)難(nan)(nan)(nan)(nan)性困(kun)(kun)難(nan)(nan)(nan)(nan)，生活(huo)陷入困(kun)(kun)境，靠自身和(he)家(jia)庭無力解決，其他社會(hui)救(jiu)助(zhu)(zhu)(zhu)制(zhi)度(du)暫時無法覆(fu)蓋或救(jiu)助(zhu)(zhu)(zhu)之后生活(huo)仍(reng)有困(kun)(kun)難(nan)(nan)(nan)(nan)的家(jia)庭或個(ge)人，通過臨時救(jiu)助(zhu)(zhu)(zhu)或生活(huo)無著流浪乞討人員(yuan)救(jiu)助(zhu)(zhu)(zhu)給予應(ying)急(ji)性、過渡性生活(huo)保障。依據(ju)困(kun)(kun)難(nan)(nan)(nan)(nan)情況制(zhi)定臨時救(jiu)助(zhu)(zhu)(zhu)標(biao)準，分(fen)類分(fen)檔予以(yi)救(jiu)助(zhu)(zhu)(zhu)。逐步取消戶籍地(di)、居(ju)住地(di)申請限制(zhi)，探索由急(ji)難(nan)(nan)(nan)(nan)發(fa)(fa)生地(di)實施臨時救(jiu)助(zhu)(zhu)(zhu)。暢通急(ji)難(nan)(nan)(nan)(nan)社會(hui)救(jiu)助(zhu)(zhu)(zhu)申請和(he)急(ji)難(nan)(nan)(nan)(nan)情況及時報告(gao)，主動發(fa)(fa)現渠道，建立健全快速響應(ying)、個(ge)案會(hui)商“救(jiu)急(ji)難(nan)(nan)(nan)(nan)”工作機制(zhi)。
15. 完善臨(lin)(lin)時(shi)(shi)(shi)(shi)救(jiu)(jiu)(jiu)助(zhu)政(zheng)策(ce)措施。將臨(lin)(lin)時(shi)(shi)(shi)(shi)救(jiu)(jiu)(jiu)助(zhu)分(fen)為急(ji)(ji)難型臨(lin)(lin)時(shi)(shi)(shi)(shi)救(jiu)(jiu)(jiu)助(zhu)和支出(chu)型臨(lin)(lin)時(shi)(shi)(shi)(shi)救(jiu)(jiu)(jiu)助(zhu)。實施急(ji)(ji)難型臨(lin)(lin)時(shi)(shi)(shi)(shi)救(jiu)(jiu)(jiu)助(zhu)，可實行(xing)“小金(jin)額先行(xing)救(jiu)(jiu)(jiu)助(zhu)”，事后補充說明情況(kuang)；實施支出(chu)型臨(lin)(lin)時(shi)(shi)(shi)(shi)救(jiu)(jiu)(jiu)助(zhu)，按照審(shen)核審(shen)批程(cheng)序辦(ban)理。采取“跟(gen)進救(jiu)(jiu)(jiu)助(zhu)”、“一次審(shen)批、分(fen)階段救(jiu)(jiu)(jiu)助(zhu)”等方式，增強(qiang)救(jiu)(jiu)(jiu)助(zhu)時(shi)(shi)(shi)(shi)效性。必要時(shi)(shi)(shi)(shi)啟動(dong)縣級困難群眾基本生活保障(zhang)工作協調機制(zhi)進行(xing)“一事一議(yi)”審(shen)批。推動(dong)在鄉鎮(zhen)（街道）建立(li)臨(lin)(lin)時(shi)(shi)(shi)(shi)救(jiu)(jiu)(jiu)助(zhu)備用金(jin)制(zhi)度。加強(qiang)臨(lin)(lin)時(shi)(shi)(shi)(shi)救(jiu)(jiu)(jiu)助(zhu)與其他救(jiu)(jiu)(jiu)助(zhu)制(zhi)度、慈善幫(bang)扶的銜接，形成救(jiu)(jiu)(jiu)助(zhu)合力。
16. 加強(qiang)和(he)(he)(he)改進(jin)生活(huo)無著流(liu)浪(lang)(lang)乞討(tao)人(ren)(ren)員救助(zhu)管(guan)(guan)理(li)。強(qiang)化地方黨委和(he)(he)(he)政府(fu)屬地管(guan)(guan)理(li)責任(ren)，壓實(shi)各級(ji)民政部門、救助(zhu)管(guan)(guan)理(li)機(ji)構(gou)和(he)(he)(he)托養機(ji)構(gou)責任(ren)，切實(shi)保障(zhang)流(liu)浪(lang)(lang)乞討(tao)人(ren)(ren)員人(ren)(ren)身安(an)全和(he)(he)(he)基本生活(huo)。完善源(yuan)頭治理(li)和(he)(he)(he)回歸(gui)穩(wen)固機(ji)制(zhi)，做(zuo)好長期(qi)滯(zhi)留人(ren)(ren)員落戶安(an)置工(gong)作，為(wei)符合條件人(ren)(ren)員落實(shi)社會保障(zhang)政策。積極為(wei)走(zou)失、務工(gong)不(bu)著、家庭暴力受(shou)害(hai)人(ren)(ren)等離家在外(wai)的臨時遇困人(ren)(ren)員提供救助(zhu)。
17. 做好重大疫情等(deng)(deng)突(tu)(tu)(tu)發(fa)(fa)(fa)公(gong)共事(shi)件(jian)(jian)困難(nan)(nan)群(qun)眾(zhong)急難(nan)(nan)救(jiu)助(zhu)工(gong)作。將困難(nan)(nan)群(qun)眾(zhong)急難(nan)(nan)救(jiu)助(zhu)納(na)入(ru)(ru)突(tu)(tu)(tu)發(fa)(fa)(fa)公(gong)共事(shi)件(jian)(jian)相關應急預案，明(ming)確(que)應急期社會救(jiu)助(zhu)政策措施(shi)和(he)緊(jin)急救(jiu)助(zhu)程序。重大疫情等(deng)(deng)突(tu)(tu)(tu)發(fa)(fa)(fa)公(gong)共衛生(sheng)事(shi)件(jian)(jian)和(he)其(qi)他(ta)突(tu)(tu)(tu)發(fa)(fa)(fa)公(gong)共事(shi)件(jian)(jian)發(fa)(fa)(fa)生(sheng)時(shi)，要及(ji)時(shi)分析研判(pan)對困難(nan)(nan)群(qun)眾(zhong)造成的(de)(de)(de)影響(xiang)以及(ji)其(qi)他(ta)各類人(ren)員陷(xian)入(ru)(ru)生(sheng)活困境的(de)(de)(de)風險，積(ji)極做好應對工(gong)作，適時(shi)啟(qi)(qi)動緊(jin)急救(jiu)助(zhu)程序，適當提高受影響(xiang)地(di)區城鄉低保、特困人(ren)員救(jiu)助(zhu)等(deng)(deng)保障標準，把因突(tu)(tu)(tu)發(fa)(fa)(fa)公(gong)共事(shi)件(jian)(jian)陷(xian)入(ru)(ru)困境的(de)(de)(de)人(ren)員納(na)入(ru)(ru)救(jiu)助(zhu)范圍，對受影響(xiang)嚴重地(di)區人(ren)員發(fa)(fa)(fa)放臨時(shi)生(sheng)活補貼，及(ji)時(shi)啟(qi)(qi)動相關價格補貼聯動機制，強化對困難(nan)(nan)群(qun)體的(de)(de)(de)基本生(sheng)活保障。
（五）促進社會力(li)量參與
18. 發(fa)展(zhan)慈善(shan)事業。鼓勵支(zhi)(zhi)持自然人、法人及其他組(zu)織以捐(juan)(juan)贈(zeng)財產、設立(li)項目、提供服務等方式，自愿開展(zhan)慈善(shan)幫扶活動。動員引導慈善(shan)組(zu)織加(jia)大(da)社(she)會救(jiu)(jiu)助方面支(zhi)(zhi)出(chu)。按(an)照有關規(gui)定，對參與(yu)社(she)會救(jiu)(jiu)助的(de)慈善(shan)組(zu)織給(gei)予稅收(shou)優(you)惠(hui)、費(fei)用減免等，有突出(chu)表現的(de)給(gei)予表彰(zhang)。建立(li)政(zheng)府救(jiu)(jiu)助與(yu)慈善(shan)救(jiu)(jiu)助銜接機制。加(jia)強(qiang)對慈善(shan)組(zu)織和互聯網(wang)公開募捐(juan)(juan)信息平(ping)臺的(de)監管，對互聯網(wang)慈善(shan)進行(xing)有效(xiao)引導和規(gui)范，推進信息公開，防(fang)止詐捐(juan)(juan)、騙捐(juan)(juan)。
19. 引導社(she)(she)(she)會工作(zuo)專業力量參與社(she)(she)(she)會救(jiu)助(zhu)(zhu)。通過購買服(fu)(fu)務(wu)、開(kai)發崗位、政(zheng)策引導、提(ti)供工作(zuo)場所、設立(li)基層社(she)(she)(she)工站等(deng)方式，鼓(gu)勵(li)社(she)(she)(she)會工作(zuo)服(fu)(fu)務(wu)機(ji)構和社(she)(she)(she)會工作(zuo)者協助(zhu)(zhu)社(she)(she)(she)會救(jiu)助(zhu)(zhu)部門開(kai)展家庭經(jing)濟狀況(kuang)調查評估、建檔(dang)訪視、需(xu)求(qiu)分析等(deng)事(shi)務(wu)，并(bing)為(wei)救(jiu)助(zhu)(zhu)對象提(ti)供心理(li)疏導、資源鏈接、能(neng)力提(ti)升、社(she)(she)(she)會融入等(deng)服(fu)(fu)務(wu)。鼓(gu)勵(li)引導以社(she)(she)(she)會救(jiu)助(zhu)(zhu)為(wei)主的服(fu)(fu)務(wu)機(ji)構按一(yi)定比例設置社(she)(she)(she)會工作(zuo)專業崗位。
20. 促進社(she)會救助領(ling)域志(zhi)愿服(fu)(fu)務(wu)發展。支持引導志(zhi)愿服(fu)(fu)務(wu)組(zu)織、社(she)會愛(ai)心人(ren)士開展扶(fu)貧(pin)濟(ji)困(kun)(kun)志(zhi)愿服(fu)(fu)務(wu)。加強社(she)會救助志(zhi)愿服(fu)(fu)務(wu)制(zhi)度(du)建設，積極發揮(hui)志(zhi)愿服(fu)(fu)務(wu)在匯(hui)聚社(she)會資(zi)源、幫扶(fu)困(kun)(kun)難(nan)群(qun)(qun)眾、保護弱勢群(qun)(qun)體、傳遞社(she)會關愛(ai)等方(fang)面作用。
21. 推進(jin)政(zheng)府購(gou)買社(she)(she)會(hui)(hui)救(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)助(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)服務(wu)。進(jin)一步完善政(zheng)府購(gou)買社(she)(she)會(hui)(hui)救(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)助(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)服務(wu)政(zheng)策(ce)措施(shi)，鼓(gu)勵(li)社(she)(she)會(hui)(hui)力量(liang)和市場主體參(can)與社(she)(she)會(hui)(hui)救(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)助(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)，擴大社(she)(she)會(hui)(hui)救(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)助(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)服務(wu)供給。制定政(zheng)府購(gou)買社(she)(she)會(hui)(hui)救(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)助(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)服務(wu)清單，規范購(gou)買流程，加強監督評估。政(zheng)府購(gou)買社(she)(she)會(hui)(hui)救(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)助(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)服務(wu)所需經(jing)(jing)費從已有社(she)(she)會(hui)(hui)救(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)助(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)工(gong)作(zuo)經(jing)(jing)費或困難群眾(zhong)救(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)助(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)補助(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)資金等社(she)(she)會(hui)(hui)救(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)助(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)專項經(jing)(jing)費中列支(zhi)。
（六）深化“放管服”改革
22. 建立(li)完善主動發(fa)現機制。將走訪(fang)、發(fa)現需要救(jiu)助(zhu)的(de)困難(nan)群眾(zhong)(zhong)列為村（社(she)區）組(zu)織(zhi)重要工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)內(nei)容。承擔社(she)會(hui)(hui)救(jiu)助(zhu)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)的(de)國(guo)家公職人員以及承擔政(zheng)府委托從事(shi)困難(nan)群眾(zhong)(zhong)服務(wu)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)的(de)企事(shi)業單位、基層群眾(zhong)(zhong)性自治組(zu)織(zhi)、社(she)會(hui)(hui)組(zu)織(zhi)等(deng)，在(zai)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)中發(fa)現困難(nan)群眾(zhong)(zhong)基本(ben)生(sheng)活難(nan)以為繼的(de)，應當及時報告有關部(bu)門(men)。縣級民政(zheng)部(bu)門(men)開通“12349”社(she)會(hui)(hui)救(jiu)助(zhu)服務(wu)熱線(xian)，逐步實現全國(guo)聯通。
23. 全面推行“一(yi)門(men)受(shou)(shou)理、協同辦(ban)理”。鄉鎮（街(jie)道）經辦(ban)機(ji)構(gou)統(tong)一(yi)受(shou)(shou)理社會救(jiu)(jiu)助(zhu)申請(qing)(qing)，根據申請(qing)(qing)人困難情況、致(zhi)貧(pin)原因，統(tong)籌考慮家庭(ting)人口結構(gou)、健康(kang)狀況、勞動能力(li)和勞動條件、剛性支出等因素，綜合(he)評(ping)估救(jiu)(jiu)助(zhu)需求，提出綜合(he)實(shi)施社會救(jiu)(jiu)助(zhu)措施的(de)意(yi)見，并(bing)按(an)照職(zhi)責分工及時辦(ban)理或轉請(qing)(qing)縣級相關(guan)職(zhi)能部門(men)辦(ban)理。鼓勵有條件的(de)地方異地受(shou)(shou)理基本生活(huo)救(jiu)(jiu)助(zhu)申請(qing)(qing)。
24. 優(you)化(hua)審(shen)核(he)確(que)認程(cheng)序。有(you)條(tiao)件的(de)地(di)方可按程(cheng)序將低保、特(te)困等社會救助(zhu)審(shen)核(he)確(que)認權限下放至鄉(xiang)鎮（街道），縣(xian)級民政部門(men)加(jia)強(qiang)監(jian)督指導。對沒有(you)爭(zheng)議的(de)救助(zhu)申請家庭(ting)，可不再進行民主評議。取消可以(yi)通過(guo)國家或地(di)方政務(wu)服務(wu)平臺查詢(xun)的(de)相關證明材料。健(jian)全社會救助(zhu)家庭(ting)經濟狀況核(he)對機制，發揮各(ge)級核(he)對機構作(zuo)用。
25. 加快(kuai)服(fu)務(wu)(wu)管理(li)轉型升(sheng)級。加強社(she)(she)會救(jiu)(jiu)助(zhu)(zhu)(zhu)信息化，推進(jin)互聯網、大(da)數(shu)據(ju)、人工智能、區塊鏈(lian)、5G等現代信息技術在社(she)(she)會救(jiu)(jiu)助(zhu)(zhu)(zhu)領域的運用。依托國家數(shu)據(ju)共享交換平臺體系，完善(shan)社(she)(she)會救(jiu)(jiu)助(zhu)(zhu)(zhu)資源庫，將政府部(bu)門(men)(men)、群(qun)團組織(zhi)等開(kai)展救(jiu)(jiu)助(zhu)(zhu)(zhu)幫(bang)扶的各(ge)類信息統一(yi)匯集、互通(tong)共享，為相(xiang)關部(bu)門(men)(men)、單位和社(she)(she)會力量(liang)開(kai)展救(jiu)(jiu)助(zhu)(zhu)(zhu)幫(bang)扶提(ti)供支(zhi)持。推動(dong)社(she)(she)會救(jiu)(jiu)助(zhu)(zhu)(zhu)服(fu)務(wu)(wu)向移動(dong)端(duan)延伸，實現救(jiu)(jiu)助(zhu)(zhu)(zhu)事項(xiang)“掌上辦”“指尖辦”，為困難群(qun)眾提(ti)供方(fang)便快(kuai)捷的救(jiu)(jiu)助(zhu)(zhu)(zhu)事項(xiang)申請(qing)、辦理(li)、查(cha)詢等服(fu)務(wu)(wu)。
三、保障措施
（一）加(jia)強組(zu)織(zhi)領導。強化黨委領導、政(zheng)府負(fu)責、民政(zheng)牽頭(tou)、部(bu)(bu)門協(xie)同、社(she)(she)(she)(she)會參與的(de)工(gong)作(zuo)機(ji)制(zhi)。地方各級(ji)依法(fa)(fa)依規成立(li)社(she)(she)(she)(she)會救(jiu)助(zhu)(zhu)工(gong)作(zuo)領導小組(zu)或困(kun)難群眾基本(ben)生活保(bao)障(zhang)工(gong)作(zuo)協(xie)調機(ji)制(zhi)。將社(she)(she)(she)(she)會救(jiu)助(zhu)(zhu)政(zheng)策落實情(qing)況納入(ru)各地區(qu)各部(bu)(bu)門工(gong)作(zuo)績效評價。加(jia)快(kuai)推進(jin)社(she)(she)(she)(she)會救(jiu)助(zhu)(zhu)立(li)法(fa)(fa)。完善社(she)(she)(she)(she)會救(jiu)助(zhu)(zhu)統計制(zhi)度(du)。加(jia)強社(she)(she)(she)(she)會救(jiu)助(zhu)(zhu)政(zheng)策宣傳和理(li)論研究(jiu)。按有(you)關規定申報社(she)(she)(she)(she)會救(jiu)助(zhu)(zhu)表彰獎(jiang)勵項目，對有(you)突(tu)出表現的(de)給(gei)予表彰。
（二）落(luo)實部(bu)(bu)門(men)責任(ren)(ren)。民(min)政(zheng)(zheng)部(bu)(bu)門(men)承擔社會(hui)救(jiu)(jiu)助(zhu)(zhu)體系建設牽(qian)頭統籌職責，負責基(ji)本生(sheng)活救(jiu)(jiu)助(zhu)(zhu)；教育、人力(li)資源社會(hui)保(bao)障(zhang)、住房城(cheng)鄉建設、衛生(sheng)健康、應急管理、醫療保(bao)障(zhang)等部(bu)(bu)門(men)根據職責分(fen)工，分(fen)別負責相(xiang)關專項(xiang)社會(hui)救(jiu)(jiu)助(zhu)(zhu)；財政(zheng)(zheng)部(bu)(bu)門(men)根據困(kun)難(nan)群眾基(ji)本生(sheng)活保(bao)障(zhang)需要和物價變動等情(qing)況，做好各項(xiang)社會(hui)救(jiu)(jiu)助(zhu)(zhu)資金保(bao)障(zhang)。中央(yang)財政(zheng)(zheng)困(kun)難(nan)群眾救(jiu)(jiu)助(zhu)(zhu)補助(zhu)(zhu)資金重點向救(jiu)(jiu)助(zhu)(zhu)任(ren)(ren)務重、財政(zheng)(zheng)困(kun)難(nan)地區傾斜。
（三）提高基層(ceng)服務能(neng)力。實施基層(ceng)社(she)會救(jiu)助(zhu)能(neng)力提升工程。各省（自治區、直轄市）黨委和政(zheng)(zheng)府要(yao)統(tong)籌(chou)研究制定按照(zhao)社(she)會救(jiu)助(zhu)對象數量、人員結(jie)構(gou)等因素完善救(jiu)助(zhu)機構(gou)、合理配備相應(ying)工作(zuo)(zuo)人員的具體措施。強(qiang)(qiang)化鄉鎮（街道(dao)）社(she)會救(jiu)助(zhu)責任和相關(guan)保(bao)障(zhang)(zhang)條件。村級設立(li)社(she)會救(jiu)助(zhu)協(xie)理員，困難群眾較(jiao)多的村（社(she)區）建立(li)社(she)會救(jiu)助(zhu)服務站(zhan)（點(dian)）。開展社(she)會救(jiu)助(zhu)所(suo)需工作(zuo)(zuo)經(jing)費納入地(di)方各級財政(zheng)(zheng)預算。關(guan)愛基層(ceng)救(jiu)助(zhu)工作(zuo)(zuo)人員，提供必要(yao)的工作(zuo)(zuo)場所(suo)、交通、通信費用以及薪資待遇，保(bao)障(zhang)(zhang)履職需要(yao)。加(jia)強(qiang)(qiang)業務培訓，打造政(zheng)(zheng)治過(guo)硬(ying)、業務素質高、對困難群眾有感情的社(she)會救(jiu)助(zhu)干部隊(dui)伍。
（四）加(jia)強(qiang)監(jian)督檢查(cha)。加(jia)強(qiang)資金(jin)監(jian)管(guan)，強(qiang)化審(shen)計監(jian)督，對擠(ji)占、挪用、截留和滯(zhi)留資金(jin)等問題，及時糾(jiu)正并(bing)依(yi)(yi)法依(yi)(yi)規追(zhui)(zhui)究有(you)關責(ze)任(ren)人的責(ze)任(ren)。健全(quan)“雙隨機(ji)、一公開”監(jian)督機(ji)制(zhi)，加(jia)強(qiang)社會救(jiu)助(zhu)事中事后監(jian)管(guan)。加(jia)大對騙取(qu)社會救(jiu)助(zhu)行(xing)為查(cha)處(chu)力(li)度，依(yi)(yi)法依(yi)(yi)規追(zhui)(zhui)回騙取(qu)的社會救(jiu)助(zhu)金(jin)并(bing)追(zhui)(zhui)究相應責(ze)任(ren)。建立容錯糾(jiu)錯機(ji)制(zhi)，鼓勵各地根據(ju)實(shi)際情況改革創新(xin)，激勵基層干部擔當作為，落實(shi)“三個區分開來”要(yao)求(qiu)，對秉持(chi)公心、履職(zhi)盡責(ze)但(dan)因(yin)(yin)客(ke)觀原因(yin)(yin)出現失(shi)誤偏差(cha)且能夠(gou)及時糾(jiu)正的經辦人員依(yi)(yi)法依(yi)(yi)規免于問責(ze)。
內容來源(yuan)：全國學生資助管理中心
