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　　國(guo)辦發(fa)〔2019〕27號

　　各省(sheng)、自(zi)治區、直轄市(shi)人民(min)政府，國務院各部委、各直屬機(ji)構：

　　《教育(yu)領域中(zhong)央與地(di)方(fang)財政事權和支出責任劃分改(gai)革方(fang)案》已經黨中(zhong)央、國務院同意，現印發給你(ni)們，請結合實(shi)際認真貫(guan)徹落實(shi)。

　　國務院辦公廳

　　2019年(nian)5月24日

　　（此件(jian)公開發布）

　　教育領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案

　　按照(zhao)黨中(zhong)央、國務(wu)院(yuan)有(you)關決策部署，現就教育領域中(zhong)央與地方財政事(shi)權和支出責(ze)任劃分改(gai)革(ge)制定(ding)如下方案。

　　一、總體要求

　　（一）指(zhi)導思想。以習(xi)近(jin)平新時代(dai)中(zhong)(zhong)國(guo)特色社會(hui)(hui)主義思想為指(zhi)導，全(quan)面(mian)(mian)貫徹落實黨的(de)(de)十(shi)(shi)九(jiu)大和十(shi)(shi)九(jiu)屆(jie)二中(zhong)(zhong)、三中(zhong)(zhong)全(quan)會(hui)(hui)精神，統(tong)籌推(tui)進“五位一體(ti)”總(zong)體(ti)布(bu)局，協調推(tui)進“四個全(quan)面(mian)(mian)”戰略(lve)布(bu)局，堅持和加強黨的(de)(de)全(quan)面(mian)(mian)領導，堅持穩中(zhong)(zhong)求(qiu)進工作(zuo)總(zong)基(ji)調，堅持新發展(zhan)理念(nian)，堅持推(tui)動高質量(liang)發展(zhan)，堅持以供給側結構性(xing)改革為主線，全(quan)面(mian)(mian)貫徹黨的(de)(de)教育方針，堅持把教育事(shi)業放在(zai)優先位置，從社會(hui)(hui)主義初級階段的(de)(de)基(ji)本(ben)國(guo)情出發，根據教育領域公共服務的(de)(de)特點，遵循教育規律，體(ti)現中(zhong)(zhong)國(guo)特色，抓緊形成中(zhong)(zhong)央領導、合理授(shou)權、系統(tong)完整(zheng)、科學規范、權責(ze)清(qing)晰、運轉高效的(de)(de)教育領域財政(zheng)(zheng)事(shi)權和支出責(ze)任劃分模式，加快建立(li)權責(ze)清(qing)晰、財力協調、區域均衡的(de)(de)中(zhong)(zhong)央和地(di)方財政(zheng)(zheng)關(guan)系。

　　（二）基本(ben)原則。

　　——堅持統一領(ling)導，強化頂層設計。明(ming)確(que)(que)中(zhong)央在財(cai)政(zheng)事權(quan)確(que)(que)認和劃分上的(de)(de)決定(ding)(ding)權(quan)，落實地(di)方按規(gui)定(ding)(ding)履行教育(yu)領(ling)域財(cai)政(zheng)事權(quan)的(de)(de)責任，充分調(diao)動(dong)地(di)方因地(di)制宜發展區域內(nei)教育(yu)事業的(de)(de)積極性和主動(dong)性。

　　——堅持科學規范(fan)，清晰(xi)劃(hua)(hua)分(fen)權(quan)責。正確(que)處理政(zheng)府與市場的關系，合理確(que)定政(zheng)府提供教(jiao)育(yu)領(ling)域(yu)(yu)公共(gong)服務(wu)(wu)的范(fan)圍(wei)和(he)方式(shi)，合理劃(hua)(hua)分(fen)各(ge)級各(ge)類教(jiao)育(yu)領(ling)域(yu)(yu)相關公共(gong)服務(wu)(wu)的財政(zheng)事(shi)權(quan)和(he)支出責任。對部分(fen)基(ji)本公共(gong)服務(wu)(wu)領(ling)域(yu)(yu)共(gong)同財政(zheng)事(shi)權(quan)和(he)支出責任，根據(ju)受(shou)益范(fan)圍(wei)、影(ying)響程度等，按具體(ti)事(shi)項進一步細化，做到邊(bian)界清晰(xi)規范(fan)。

　　——堅(jian)持突(tu)出(chu)重(zhong)點(dian)(dian)，守(shou)住保障底線。按照(zhao)堅(jian)守(shou)底線、突(tu)出(chu)重(zhong)點(dian)(dian)、完善制度(du)、引導(dao)預(yu)期的(de)要求，以義務教育(yu)、學生資助(zhu)等基(ji)本(ben)公共服務為重(zhong)點(dian)(dian)，適度(du)加強(qiang)中央財政事(shi)權(quan)和支出(chu)責(ze)任，強(qiang)化(hua)地(di)方政府分級負(fu)責(ze)機(ji)制，落實國家基(ji)礎標準(zhun)（含基(ji)準(zhun)定額等，下同），加快(kuai)推(tui)進教育(yu)領域基(ji)本(ben)公共服務均等化(hua)。

　　——堅持(chi)分類施策，平穩推(tui)進改(gai)革(ge)。在保持(chi)現(xian)行(xing)財政(zheng)教(jiao)育政(zheng)策體系(xi)總體穩定的(de)基(ji)礎(chu)上，加強與(yu)教(jiao)育事業改(gai)革(ge)發展(zhan)的(de)協(xie)調(diao)，兼顧當前與(yu)長遠，分類推(tui)進改(gai)革(ge)，合(he)(he)理把握改(gai)革(ge)的(de)時(shi)機、節奏和力(li)度。對(dui)(dui)現(xian)行(xing)劃分較(jiao)為科學(xue)合(he)(he)理、行(xing)之有效的(de)事項予(yu)以確(que)(que)認(ren)；對(dui)(dui)現(xian)行(xing)劃分不盡合(he)(he)理、改(gai)革(ge)條(tiao)件相對(dui)(dui)成熟的(de)事項進行(xing)調(diao)整；對(dui)(dui)尚(shang)不具備改(gai)革(ge)條(tiao)件的(de)事項，明確(que)(que)改(gai)革(ge)方(fang)向(xiang)，暫時(shi)延續現(xian)行(xing)劃分格局，適時(shi)調(diao)整完(wan)善(shan)。

　　二、主要內容

　　根據《國務(wu)院關于推進中(zhong)央(yang)與地方財政(zheng)事權和(he)支出(chu)(chu)責任劃分改革的指導意見(jian)》（國發〔2016〕49號），按照(zhao)上述總體要(yao)求和(he)教(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)工作特點，將教(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)領域(yu)財政(zheng)事權和(he)支出(chu)(chu)責任劃分為(wei)義務(wu)教(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)、學生資助(zhu)、其他教(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)（含學前教(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)、普通高(gao)中(zhong)教(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)、職(zhi)業教(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)、高(gao)等(deng)教(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)等(deng)）三個(ge)方面。

　　（一）義務教(jiao)育。

　　義務(wu)教育總體為(wei)中(zhong)央與(yu)地(di)方(fang)(fang)共(gong)同(tong)財政事(shi)權(quan)，并按(an)具體事(shi)項細(xi)化，其中(zhong)：涉(she)及學校日常運轉(zhuan)(zhuan)、校舍(she)安(an)(an)全、學生(sheng)學習生(sheng)活等經常性(xing)事(shi)項，所需經費(fei)一般根據國家基礎標(biao)準，明確中(zhong)央與(yu)地(di)方(fang)(fang)財政分檔負(fu)擔(dan)比(bi)例，中(zhong)央財政承擔(dan)的部(bu)分通過共(gong)同(tong)財政事(shi)權(quan)轉(zhuan)(zhuan)移(yi)支(zhi)(zhi)付(fu)安(an)(an)排(pai)；涉(she)及階段性(xing)任務(wu)和專項性(xing)工作的事(shi)項，所需經費(fei)由地(di)方(fang)(fang)財政統籌(chou)安(an)(an)排(pai)，中(zhong)央財政通過轉(zhuan)(zhuan)移(yi)支(zhi)(zhi)付(fu)統籌(chou)支(zhi)(zhi)持(chi)。

　　1.公用(yong)(yong)經費(fei)(fei)保(bao)障。將國家制定(ding)(ding)(ding)分(fen)(fen)(fen)地區生(sheng)均公用(yong)(yong)經費(fei)(fei)基(ji)準定(ding)(ding)(ding)額(e)，調整(zheng)為制定(ding)(ding)(ding)全(quan)國統一(yi)的基(ji)準定(ding)(ding)(ding)額(e)，并按(an)規定(ding)(ding)(ding)提高(gao)寄宿(su)制學校等公用(yong)(yong)經費(fei)(fei)水(shui)平，單獨核定(ding)(ding)(ding)義(yi)務(wu)教育階段(duan)特殊教育學校和隨(sui)班就(jiu)讀殘疾學生(sheng)等公用(yong)(yong)經費(fei)(fei)標準。所(suo)需經費(fei)(fei)由(you)中央與地方(fang)財(cai)政分(fen)(fen)(fen)檔(dang)按(an)比例分(fen)(fen)(fen)擔(dan)，其中：第(di)一(yi)檔(dang)中央財(cai)政分(fen)(fen)(fen)擔(dan)80%；第(di)二(er)檔(dang)中央財(cai)政分(fen)(fen)(fen)擔(dan)60%；第(di)三檔(dang)、第(di)四檔(dang)、第(di)五檔(dang)中央財(cai)政分(fen)(fen)(fen)擔(dan)50%。

　　第一(yi)檔包括(kuo)(kuo)內蒙古、廣(guang)西、重(zhong)慶、四川、貴州、云南(nan)、西藏、陜(shan)西、甘肅(su)、青海、寧夏(xia)、新疆(jiang)等(deng)12個(ge)省（自治區、直(zhi)轄(xia)市）；第二檔包括(kuo)(kuo)河北(bei)、山(shan)西、吉林、黑龍江(jiang)、安徽、江(jiang)西、河南(nan)、湖(hu)(hu)北(bei)、湖(hu)(hu)南(nan)、海南(nan)等(deng)10個(ge)省；第三檔包括(kuo)(kuo)遼寧、福建、山(shan)東等(deng)3個(ge)省（不含(han)計(ji)劃(hua)單(dan)列市）；第四檔包括(kuo)(kuo)天津、江(jiang)蘇、浙江(jiang)、廣(guang)東等(deng)4個(ge)省（直(zhi)轄(xia)市）及大(da)連、寧波、廈門、青島、深圳等(deng)5個(ge)計(ji)劃(hua)單(dan)列市；第五檔包括(kuo)(kuo)北(bei)京、上海等(deng)2個(ge)直(zhi)轄(xia)市。黨中央、國務(wu)院明(ming)確(que)規定(ding)比照享(xiang)受相關區域政策的地區按相關規定(ding)執行(xing)。

　　2.家庭(ting)經(jing)濟(ji)困(kun)(kun)難學生(sheng)生(sheng)活(huo)(huo)補(bu)助(zhu)。將(jiang)家庭(ting)經(jing)濟(ji)困(kun)(kun)難寄(ji)宿生(sheng)生(sheng)活(huo)(huo)補(bu)助(zhu)調整為(wei)家庭(ting)經(jing)濟(ji)困(kun)(kun)難學生(sheng)生(sheng)活(huo)(huo)補(bu)助(zhu)，并制(zhi)定(ding)家庭(ting)經(jing)濟(ji)困(kun)(kun)難寄(ji)宿生(sheng)和人口(kou)較少民族寄(ji)宿生(sheng)生(sheng)活(huo)(huo)補(bu)助(zhu)國家基礎標(biao)準，按(an)照國家基礎標(biao)準的一(yi)定(ding)比例核定(ding)家庭(ting)經(jing)濟(ji)困(kun)(kun)難非寄(ji)宿生(sheng)生(sheng)活(huo)(huo)補(bu)助(zhu)標(biao)準，各地可以(yi)結合(he)實際分檔(dang)確定(ding)非寄(ji)宿生(sheng)具體生(sheng)活(huo)(huo)補(bu)助(zhu)標(biao)準。所需經(jing)費由(you)中央與地方財(cai)政(zheng)統一(yi)按(an)5∶5比例分擔。人口(kou)較少民族寄(ji)宿生(sheng)增加安排的生(sheng)活(huo)(huo)補(bu)助(zhu)全部由(you)中央財(cai)政(zheng)承擔。

　　3.校舍(she)(she)安全(quan)保障。農村公辦(ban)學(xue)校校舍(she)(she)單(dan)位(wei)面積補(bu)助測算(suan)標準由(you)(you)國(guo)家統一制(zhi)定(ding)(ding)。所需經費由(you)(you)中(zhong)央(yang)與(yu)地方財政分(fen)(fen)檔按比(bi)例分(fen)(fen)擔(dan)，其(qi)中(zhong)：第(di)(di)一檔、第(di)(di)二檔中(zhong)央(yang)財政分(fen)(fen)擔(dan)比(bi)例由(you)(you)50%分(fen)(fen)別(bie)提高至80%、60%；第(di)(di)三檔、第(di)(di)四檔、第(di)(di)五檔中(zhong)央(yang)財政由(you)(you)獎補(bu)支持調整為分(fen)(fen)別(bie)分(fen)(fen)擔(dan)50%、30%、10%。城市公辦(ban)學(xue)校相關標準由(you)(you)地方制(zhi)定(ding)(ding)，所需經費由(you)(you)地方財政承(cheng)擔(dan)。今后根據城鄉義務教育一體化發展進(jin)程，適(shi)時研究建立城鄉統一的校舍(she)(she)安全(quan)保障機制(zhi)。

　　4.貧(pin)(pin)困(kun)(kun)地(di)區(qu)(qu)(qu)學生營(ying)養膳食補(bu)助。將貧(pin)(pin)困(kun)(kun)地(di)區(qu)(qu)(qu)農村義務教育學生營(ying)養膳食補(bu)助標準(zhun)由中(zhong)央與(yu)地(di)方分別制(zhi)定(ding)(ding)，調(diao)整(zheng)(zheng)為統一制(zhi)定(ding)(ding)國(guo)家(jia)基礎標準(zhun)。國(guo)家(jia)試點范圍(wei)(wei)為集(ji)中(zhong)連(lian)片(pian)特(te)困(kun)(kun)地(di)區(qu)(qu)(qu)縣(xian)(xian)，所需經費由中(zhong)央財政承擔；地(di)方試點范圍(wei)(wei)為其他(ta)國(guo)家(jia)扶貧(pin)(pin)開發(fa)工作(zuo)(zuo)重(zhong)點縣(xian)(xian)、省級扶貧(pin)(pin)開發(fa)工作(zuo)(zuo)重(zhong)點縣(xian)(xian)、民族(zu)縣(xian)(xian)、邊境縣(xian)(xian)、革命老(lao)區(qu)(qu)(qu)縣(xian)(xian)，具體實(shi)施步(bu)驟由各地(di)結(jie)合實(shi)際(ji)確(que)定(ding)(ding)并按(an)照國(guo)家(jia)基礎標準(zhun)統籌安排經費，中(zhong)央財政給予生均(jun)定(ding)(ding)額(e)獎補(bu)。試點范圍(wei)(wei)根(gen)據(ju)國(guo)家(jia)扶貧(pin)(pin)政策動態(tai)調(diao)整(zheng)(zheng)。

　　5.其他經(jing)常性(xing)事項。免(mian)(mian)費(fei)提供(gong)國家規定課程教(jiao)科(ke)書和免(mian)(mian)費(fei)為小學一(yi)年級新生提供(gong)正版學生字(zi)典(dian)，所(suo)需經(jing)費(fei)均由中央財政承擔；免(mian)(mian)費(fei)提供(gong)地方課程教(jiao)科(ke)書，所(suo)需經(jing)費(fei)由地方財政承擔。農村義(yi)務教(jiao)育階段學校教(jiao)師特設崗位(wei)計劃教(jiao)師補(bu)助、集(ji)中連片特困(kun)地區(qu)鄉村教(jiao)師生活(huo)補(bu)助等(deng)所(suo)需經(jing)費(fei)由地方財政統籌安排，中央財政分別給予(yu)工資性(xing)補(bu)助和綜合(he)獎補(bu)。

　　6.涉及(ji)階段性任務和(he)(he)專項(xiang)性工作(zuo)(zuo)的事項(xiang)。薄弱(ruo)環節改善(shan)與(yu)能力提升，現階段重點改善(shan)貧困地(di)區(qu)薄弱(ruo)學校(xiao)基本辦學條件，所需(xu)(xu)經(jing)(jing)費由(you)地(di)方(fang)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)統籌安(an)(an)排，中央(yang)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)通(tong)過相關轉移支(zhi)付(fu)統籌給(gei)予支(zhi)持(chi)，今后(hou)根(gen)據(ju)城(cheng)鄉義(yi)務教育改革發展形勢，適時調整支(zhi)持(chi)內容、范圍和(he)(he)重點。教師(shi)培(pei)訓專項(xiang)工作(zuo)(zuo)補助(zhu)，所需(xu)(xu)經(jing)(jing)費由(you)地(di)方(fang)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)統籌安(an)(an)排，中央(yang)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)通(tong)過相關轉移支(zhi)付(fu)統籌給(gei)予支(zhi)持(chi)。邊(bian)遠(yuan)貧困地(di)區(qu)、邊(bian)疆(jiang)民(min)族地(di)區(qu)和(he)(he)革命老(lao)區(qu)人(ren)才計劃教師(shi)選(xuan)派專項(xiang)工作(zuo)(zuo)補助(zhu)，由(you)國家統一(yi)制定補助(zhu)標(biao)準(zhun)，所需(xu)(xu)經(jing)(jing)費由(you)中央(yang)與(yu)地(di)方(fang)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)分(fen)檔按(an)比例(li)(li)分(fen)擔，第一(yi)檔由(you)中央(yang)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)承擔，第二檔由(you)中央(yang)與(yu)省(sheng)級(ji)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)按(an)5∶5比例(li)(li)分(fen)擔，其(qi)他由(you)省(sheng)級(ji)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)承擔。

　　此外，對(dui)鞏固落實城鄉義務教育(yu)教師工資政(zheng)策，中央(yang)財政(zheng)繼(ji)續通過一(yi)般性轉(zhuan)移(yi)支(zhi)付(fu)(fu)對(dui)地方義務教育(yu)教師工資經費(fei)統(tong)籌(chou)給(gei)予支(zhi)持(chi)，地方財政(zheng)按規定統(tong)籌(chou)使用相關轉(zhuan)移(yi)支(zhi)付(fu)(fu)和(he)本級財力(li)確保按時足額發放(fang)。

　　（二）學生(sheng)資助。

　　學(xue)生(sheng)資(zi)助是相對獨(du)立完整的(de)(de)政(zheng)策(ce)體(ti)(ti)(ti)系，覆蓋學(xue)前教(jiao)育(yu)(yu)、普通高(gao)中(zhong)(zhong)教(jiao)育(yu)(yu)、職(zhi)業教(jiao)育(yu)(yu)、高(gao)等教(jiao)育(yu)(yu)等，將其(qi)總體(ti)(ti)(ti)確(que)認為中(zhong)(zhong)央(yang)與地方共(gong)同財(cai)政(zheng)事(shi)權(quan)，并(bing)按(an)照具體(ti)(ti)(ti)事(shi)項細(xi)化，其(qi)中(zhong)(zhong)：用(yong)(yong)于(yu)激勵引導方面(mian)的(de)(de)事(shi)項所需經(jing)費主(zhu)要由中(zhong)(zhong)央(yang)財(cai)政(zheng)承(cheng)擔，或按(an)照隸屬(shu)關系等由中(zhong)(zhong)央(yang)與地方財(cai)政(zheng)分別承(cheng)擔；用(yong)(yong)于(yu)困難資(zi)助方面(mian)的(de)(de)事(shi)項，所需經(jing)費一般根據國家基礎(chu)標準，明確(que)中(zhong)(zhong)央(yang)與地方財(cai)政(zheng)分檔負擔比例。學(xue)生(sheng)資(zi)助中(zhong)(zhong)央(yang)財(cai)政(zheng)承(cheng)擔的(de)(de)部分通過共(gong)同財(cai)政(zheng)事(shi)權(quan)轉移支付予以安排(pai)。

　　1.學(xue)前(qian)教育(yu)幼(you)兒資(zi)助(zhu)。現階段(duan)由地(di)方(fang)負責落實(shi)幼(you)兒資(zi)助(zhu)政(zheng)(zheng)策并承擔(dan)支出(chu)責任，確(que)保接(jie)受普惠性學(xue)前(qian)教育(yu)的家庭經濟(ji)困(kun)難兒童(tong)、孤兒和(he)殘疾兒童(tong)得到資(zi)助(zhu)，中央(yang)財政(zheng)(zheng)給予獎補支持。適時(shi)研(yan)究探索(suo)建立國家幼(you)兒資(zi)助(zhu)制度，所需經費主(zhu)要由中央(yang)與地(di)方(fang)財政(zheng)(zheng)分擔(dan)。

　　2.普(pu)通(tong)高中(zhong)(zhong)(zhong)免(mian)(mian)學(xue)雜費補助(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)和國(guo)家(jia)助(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)學(xue)金(jin)。國(guo)家(jia)統一(yi)實施的普(pu)通(tong)高中(zhong)(zhong)(zhong)免(mian)(mian)學(xue)雜費補助(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)和國(guo)家(jia)助(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)學(xue)金(jin)，所需經費按照國(guo)家(jia)制定(ding)(ding)的免(mian)(mian)學(xue)雜費分(fen)省(sheng)補助(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)標(biao)準(zhun)和國(guo)家(jia)助(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)學(xue)金(jin)平(ping)均資助(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)標(biao)準(zhun)，由中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)與地方財政(zheng)(zheng)分(fen)檔按比例(li)分(fen)擔，其中(zhong)(zhong)(zhong)：第(di)一(yi)檔中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)財政(zheng)(zheng)繼續(xu)負(fu)擔80%；第(di)二檔中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)財政(zheng)(zheng)繼續(xu)負(fu)擔60%；第(di)三檔、第(di)四檔、第(di)五檔中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)財政(zheng)(zheng)由按省(sheng)份確(que)定(ding)(ding)分(fen)擔比例(li)，調整(zheng)為分(fen)別(bie)負(fu)擔50%、30%、10%。地方可以結(jie)合(he)實際確(que)定(ding)(ding)免(mian)(mian)學(xue)雜費具(ju)體補助(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)標(biao)準(zhun)，并(bing)按規定(ding)(ding)結(jie)合(he)實際確(que)定(ding)(ding)國(guo)家(jia)助(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)學(xue)金(jin)分(fen)檔資助(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)標(biao)準(zhun)。

　　3.中(zhong)(zhong)(zhong)等(deng)職業(ye)教(jiao)(jiao)育(yu)免學(xue)(xue)(xue)費(fei)(fei)(fei)(fei)補(bu)助(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)、國(guo)(guo)(guo)家(jia)助(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)學(xue)(xue)(xue)金(jin)和(he)國(guo)(guo)(guo)家(jia)獎(jiang)(jiang)學(xue)(xue)(xue)金(jin)。國(guo)(guo)(guo)家(jia)統一實施的(de)(de)中(zhong)(zhong)(zhong)等(deng)職業(ye)教(jiao)(jiao)育(yu)免學(xue)(xue)(xue)費(fei)(fei)(fei)(fei)補(bu)助(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)、國(guo)(guo)(guo)家(jia)助(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)學(xue)(xue)(xue)金(jin)，所需經(jing)費(fei)(fei)(fei)(fei)按(an)(an)照國(guo)(guo)(guo)家(jia)制定的(de)(de)免學(xue)(xue)(xue)費(fei)(fei)(fei)(fei)測算補(bu)助(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)標準和(he)國(guo)(guo)(guo)家(jia)助(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)學(xue)(xue)(xue)金(jin)平(ping)均資助(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)標準，由(you)中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)與(yu)地(di)方財(cai)(cai)政(zheng)分(fen)檔(dang)(dang)(dang)按(an)(an)比例分(fen)擔(dan)，其中(zhong)(zhong)(zhong)：第(di)(di)一檔(dang)(dang)(dang)中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)財(cai)(cai)政(zheng)繼(ji)續負擔(dan)80%；第(di)(di)二檔(dang)(dang)(dang)中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)財(cai)(cai)政(zheng)繼(ji)續負擔(dan)60%；第(di)(di)三檔(dang)(dang)(dang)、第(di)(di)四檔(dang)(dang)(dang)、第(di)(di)五檔(dang)(dang)(dang)中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)財(cai)(cai)政(zheng)由(you)按(an)(an)省份確(que)定分(fen)擔(dan)比例，調整(zheng)為分(fen)別負擔(dan)50%、30%、10%。按(an)(an)照教(jiao)(jiao)育(yu)經(jing)費(fei)(fei)(fei)(fei)隨學(xue)(xue)(xue)生(sheng)(sheng)流動可攜帶的(de)(de)要求，學(xue)(xue)(xue)生(sheng)(sheng)生(sheng)(sheng)源地(di)為第(di)(di)一檔(dang)(dang)(dang)、第(di)(di)二檔(dang)(dang)(dang)但(dan)在第(di)(di)三檔(dang)(dang)(dang)、第(di)(di)四檔(dang)(dang)(dang)、第(di)(di)五檔(dang)(dang)(dang)地(di)區就讀的(de)(de)，中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)財(cai)(cai)政(zheng)分(fen)別負擔(dan)80%、60%。地(di)方可按(an)(an)規定結合實際確(que)定免學(xue)(xue)(xue)費(fei)(fei)(fei)(fei)具(ju)體補(bu)助(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)標準和(he)國(guo)(guo)(guo)家(jia)助(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)學(xue)(xue)(xue)金(jin)分(fen)檔(dang)(dang)(dang)資助(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)標準。實行(xing)中(zhong)(zhong)(zhong)等(deng)職業(ye)教(jiao)(jiao)育(yu)國(guo)(guo)(guo)家(jia)獎(jiang)(jiang)學(xue)(xue)(xue)金(jin)制度所需經(jing)費(fei)(fei)(fei)(fei)由(you)中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)財(cai)(cai)政(zheng)承擔(dan)。

　　4.高(gao)(gao)校國(guo)家(jia)助學金。國(guo)家(jia)制定本專科(ke)生國(guo)家(jia)助學金平均資助標準(zhun)和研究生國(guo)家(jia)助學金資助標準(zhun)。中(zhong)央(yang)(yang)與(yu)地方(fang)(fang)財(cai)(cai)(cai)(cai)政(zheng)主要(yao)按(an)(an)照高(gao)(gao)校隸屬關系分(fen)(fen)(fen)別承擔支出責(ze)任。中(zhong)央(yang)(yang)部門所屬高(gao)(gao)校所需(xu)經費由(you)(you)中(zhong)央(yang)(yang)財(cai)(cai)(cai)(cai)政(zheng)承擔。地方(fang)(fang)高(gao)(gao)校所需(xu)經費不再區分(fen)(fen)(fen)生源地區，調(diao)(diao)整(zheng)(zheng)為中(zhong)央(yang)(yang)與(yu)地方(fang)(fang)財(cai)(cai)(cai)(cai)政(zheng)分(fen)(fen)(fen)檔按(an)(an)比例分(fen)(fen)(fen)擔，其中(zhong)：第(di)(di)一檔中(zhong)央(yang)(yang)財(cai)(cai)(cai)(cai)政(zheng)繼續(xu)負(fu)擔80%；第(di)(di)二檔中(zhong)央(yang)(yang)財(cai)(cai)(cai)(cai)政(zheng)繼續(xu)負(fu)擔60%；第(di)(di)三檔、第(di)(di)四(si)檔、第(di)(di)五檔中(zhong)央(yang)(yang)財(cai)(cai)(cai)(cai)政(zheng)由(you)(you)按(an)(an)省份確定分(fen)(fen)(fen)擔比例，調(diao)(diao)整(zheng)(zheng)為分(fen)(fen)(fen)別負(fu)擔50%、30%、10%。

　　5.高校(xiao)(xiao)國(guo)家(jia)獎(jiang)學(xue)(xue)(xue)金等資(zi)(zi)助。高校(xiao)(xiao)國(guo)家(jia)獎(jiang)學(xue)(xue)(xue)金、國(guo)家(jia)勵志獎(jiang)學(xue)(xue)(xue)金、大學(xue)(xue)(xue)生服兵役資(zi)(zi)助、退役士兵教(jiao)育資(zi)(zi)助、國(guo)家(jia)助學(xue)(xue)(xue)貸款獎(jiang)補(bu)，劃分(fen)為中(zhong)央(yang)財(cai)政事權，由(you)國(guo)家(jia)制定相關資(zi)(zi)助標(biao)(biao)準，所需(xu)經(jing)費由(you)中(zhong)央(yang)財(cai)政承(cheng)擔(dan)。研究生學(xue)(xue)(xue)業獎(jiang)學(xue)(xue)(xue)金補(bu)助、師(shi)范生公費教(jiao)育資(zi)(zi)助、高校(xiao)(xiao)畢業生赴基層(ceng)就業補(bu)償代償，由(you)中(zhong)央(yang)和地(di)方(fang)分(fen)別制定中(zhong)央(yang)和地(di)方(fang)高校(xiao)(xiao)補(bu)助標(biao)(biao)準，所需(xu)經(jing)費由(you)中(zhong)央(yang)與地(di)方(fang)財(cai)政按照高校(xiao)(xiao)隸屬(shu)關系分(fen)別承(cheng)擔(dan)支出(chu)責任(ren)。

　　6.高校(xiao)國(guo)家助(zhu)學(xue)(xue)貸款貼(tie)息(xi)(xi)(xi)和(he)風險補償金(jin)補助(zhu)。中(zhong)央(yang)部門所(suo)(suo)(suo)屬高校(xiao)所(suo)(suo)(suo)需(xu)(xu)經(jing)費由(you)(you)中(zhong)央(yang)財政(zheng)承(cheng)擔。地(di)(di)(di)(di)(di)(di)方(fang)(fang)高校(xiao)生(sheng)(sheng)(sheng)源(yuan)地(di)(di)(di)(di)(di)(di)助(zhu)學(xue)(xue)貸款貼(tie)息(xi)(xi)(xi)，跨省(sheng)份(fen)(fen)就(jiu)讀學(xue)(xue)生(sheng)(sheng)(sheng)所(suo)(suo)(suo)需(xu)(xu)經(jing)費由(you)(you)中(zhong)央(yang)財政(zheng)承(cheng)擔，本(ben)省(sheng)份(fen)(fen)就(jiu)讀學(xue)(xue)生(sheng)(sheng)(sheng)所(suo)(suo)(suo)需(xu)(xu)經(jing)費由(you)(you)地(di)(di)(di)(di)(di)(di)方(fang)(fang)財政(zheng)承(cheng)擔。地(di)(di)(di)(di)(di)(di)方(fang)(fang)高校(xiao)生(sheng)(sheng)(sheng)源(yuan)地(di)(di)(di)(di)(di)(di)風險補償金(jin)補助(zhu)，跨省(sheng)份(fen)(fen)就(jiu)讀學(xue)(xue)生(sheng)(sheng)(sheng)所(suo)(suo)(suo)需(xu)(xu)經(jing)費由(you)(you)中(zhong)央(yang)財政(zheng)承(cheng)擔，本(ben)省(sheng)份(fen)(fen)就(jiu)讀學(xue)(xue)生(sheng)(sheng)(sheng)所(suo)(suo)(suo)需(xu)(xu)經(jing)費由(you)(you)中(zhong)央(yang)與地(di)(di)(di)(di)(di)(di)方(fang)(fang)財政(zheng)分(fen)檔(dang)按(an)比(bi)例分(fen)擔，其中(zhong)：第(di)一(yi)檔(dang)、第(di)二(er)檔(dang)中(zhong)央(yang)財政(zheng)繼續負擔50%；第(di)三檔(dang)、第(di)四檔(dang)、第(di)五(wu)檔(dang)中(zhong)央(yang)財政(zheng)由(you)(you)按(an)省(sheng)份(fen)(fen)確定分(fen)擔比(bi)例，調(diao)整為分(fen)別負擔50%、30%、10%。地(di)(di)(di)(di)(di)(di)方(fang)(fang)高校(xiao)校(xiao)園地(di)(di)(di)(di)(di)(di)國(guo)家助(zhu)學(xue)(xue)貸款貼(tie)息(xi)(xi)(xi)和(he)風險補償金(jin)補助(zhu)由(you)(you)地(di)(di)(di)(di)(di)(di)方(fang)(fang)財政(zheng)承(cheng)擔。

　　（三）其他教育(yu)。

　　學(xue)前教(jiao)育(yu)(yu)、普通高(gao)中(zhong)教(jiao)育(yu)(yu)、職(zhi)業教(jiao)育(yu)(yu)、高(gao)等(deng)教(jiao)育(yu)(yu)等(deng)其(qi)他教(jiao)育(yu)(yu)，實(shi)行以政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)投入為主(zhu)(zhu)、受教(jiao)育(yu)(yu)者合(he)理分擔、其(qi)他多種渠道籌(chou)措經費的投入機制，總體為中(zhong)央與(yu)地(di)方(fang)共同財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)事權(quan)，所需財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)補助經費主(zhu)(zhu)要按照隸(li)屬關系等(deng)由中(zhong)央與(yu)地(di)方(fang)財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)分別(bie)承擔，中(zhong)央財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)通過(guo)轉移支(zhi)付對地(di)方(fang)統籌(chou)給予支(zhi)持。

　　上述義務教育(yu)、學生資(zi)助等(deng)基本公共服(fu)務相關(guan)具體事(shi)(shi)項，國家統一制定和(he)調整基礎標(biao)準(zhun)；地(di)(di)(di)方(fang)在確保國家基礎標(biao)準(zhun)全部落實到位的(de)前提(ti)下，如需制定高(gao)于國家基礎標(biao)準(zhun)的(de)地(di)(di)(di)區(qu)標(biao)準(zhun)，應(ying)事(shi)(shi)先(xian)按(an)程序(xu)報上級(ji)備案(an)后執行，高(gao)出部分所需資(zi)金自行負擔；法律法規(gui)或黨(dang)中央(yang)、國務院(yuan)另(ling)有規(gui)定的(de)，從(cong)其規(gui)定。地(di)(di)(di)方(fang)按(an)照(zhao)有關(guan)規(gui)定，結合實際(ji)和(he)財(cai)(cai)力狀況新增的(de)事(shi)(shi)項，為(wei)地(di)(di)(di)方(fang)財(cai)(cai)政(zheng)事(shi)(shi)權，由地(di)(di)(di)方(fang)財(cai)(cai)政(zheng)承擔支出責任(ren)。

　　民(min)族(zu)教育(yu)、特殊(shu)教育(yu)、繼續教育(yu)、民(min)辦教育(yu)以(yi)及高校、軍隊、農(nong)墾、林(lin)場林(lin)區(qu)、國(guo)有企業(ye)所屬學校等(deng)，其(qi)管理和(he)財(cai)政(zheng)支(zhi)持(chi)方(fang)式均(jun)按(an)照(zhao)有關法(fa)律法(fa)規(gui)、現(xian)行體制和(he)政(zheng)策執(zhi)(zhi)行。中央(yang)(yang)與新(xin)疆(jiang)(jiang)生產(chan)建(jian)設(she)兵(bing)團財(cai)政(zheng)事(shi)(shi)權(quan)(quan)和(he)支(zhi)出(chu)責(ze)任劃分(fen)，參照(zhao)中央(yang)(yang)與地方(fang)劃分(fen)原則(ze)執(zhi)(zhi)行；財(cai)政(zheng)支(zhi)持(chi)政(zheng)策原則(ze)上參照(zhao)新(xin)疆(jiang)(jiang)維吾(wu)爾自治(zhi)區(qu)執(zhi)(zhi)行，并適當考慮新(xin)疆(jiang)(jiang)生產(chan)建(jian)設(she)兵(bing)團的特殊(shu)因素。中央(yang)(yang)基本(ben)建(jian)設(she)支(zhi)出(chu)按(an)國(guo)家有關規(gui)定執(zhi)(zhi)行，主要用于(yu)中央(yang)(yang)財(cai)政(zheng)事(shi)(shi)權(quan)(quan)或中央(yang)(yang)與地方(fang)共同財(cai)政(zheng)事(shi)(shi)權(quan)(quan)事(shi)(shi)項(xiang)。

　　三、配套措施

　　（一(yi)）加強組織領導，落(luo)實(shi)支出責任。各地區、各有關部門要樹牢“四個(ge)意(yi)識”，堅定(ding)“四個(ge)自信”，堅決做到(dao)“兩(liang)個(ge)維護”，切(qie)實(shi)加強組織領導，周(zhou)密安排部署，密切(qie)協(xie)調配合，根(gen)據(ju)本方(fang)案確定(ding)的財政事權和(he)支出責任劃分，按規定(ding)做好預算安排，切(qie)實(shi)落(luo)實(shi)支出責任，確保財政教(jiao)育投入持續穩定(ding)增長。

　　（二）完善預(yu)算(suan)(suan)管理(li)，提(ti)高資(zi)金效益。全面實(shi)施預(yu)算(suan)(suan)績(ji)效管理(li)，優化支出(chu)結(jie)構，著力提(ti)高教(jiao)育(yu)(yu)領域資(zi)金配置(zhi)效率、使用(yong)效益和(he)(he)公共服務(wu)質量(liang)。中央(yang)財政根據改(gai)革和(he)(he)完善轉(zhuan)移支付制度的總體要求，繼續通過相(xiang)(xiang)關資(zi)金渠道對教(jiao)育(yu)(yu)事(shi)業給予支持。各地也要相(xiang)(xiang)應完善省對下教(jiao)育(yu)(yu)轉(zhuan)移支付制度。

　　（三）明(ming)確地方權責(ze)，加(jia)強省(sheng)級統籌(chou)。各省(sheng)、自治區、直(zhi)轄市(shi)及計劃(hua)單列市(shi)人民政(zheng)(zheng)府要(yao)(yao)根(gen)據(ju)本(ben)方案精神(shen)，結合實際合理劃(hua)分省(sheng)以下教育領域(yu)財政(zheng)(zheng)事權和支出責(ze)任。要(yao)(yao)加(jia)強省(sheng)級統籌(chou)均衡(heng)能力(li)，加(jia)大對本(ben)行政(zheng)(zheng)區域(yu)內困難(nan)地區的省(sheng)對下轉移支付力(li)度(du)。要(yao)(yao)將適宜由地方更高一(yi)級政(zheng)(zheng)府承(cheng)擔(dan)的教育領域(yu)基本(ben)公(gong)共服務支出責(ze)任上移，避免基層政(zheng)(zheng)府承(cheng)擔(dan)過(guo)多支出責(ze)任。

　　（四）修(xiu)訂(ding)完善(shan)制度(du)，促進規(gui)范運行。各地區(qu)、各有關部門要按(an)照本方案精神，在全面系統梳理(li)的基礎上，抓緊(jin)修(xiu)訂(ding)完善(shan)相關管理(li)制度(du)，適時按(an)程序(xu)將教育領域中央與地方財(cai)(cai)政事權和支出責任劃分(fen)基本規(gui)范，以法(fa)律(lv)或(huo)行政法(fa)規(gui)的形式予以規(gui)定，加快推進依法(fa)行政、依法(fa)理(li)財(cai)(cai)。

　　（五(wu)）協(xie)同(tong)推(tui)進(jin)改(gai)革(ge)，形成(cheng)良性互動。教育(yu)領域財政事權和支出(chu)責任劃分(fen)改(gai)革(ge)，要與教育(yu)領域綜合(he)改(gai)革(ge)緊(jin)密結合(he)、協(xie)同(tong)推(tui)進(jin)、良性互動、形成(cheng)合(he)力，并根據教育(yu)改(gai)革(ge)發(fa)展等形勢，按照加(jia)快建立現代財政制度的要求(qiu)，適(shi)時進(jin)一步健全(quan)國(guo)家基礎標準，動態(tai)調整優化(hua)教育(yu)領域財政事權和支出(chu)責任劃分(fen)。

　　本方案(an)自2019年1月1日起實施。