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　　國辦發〔2019〕27號

　　各省(sheng)、自治區、直(zhi)轄市人民政府，國務(wu)院各部委、各直(zhi)屬機構：

　　《教育領域中央與地方(fang)財政(zheng)事權和支出責任劃(hua)分改(gai)革(ge)方(fang)案》已經黨中央、國務(wu)院同(tong)意，現(xian)印(yin)發給你(ni)們，請結合實(shi)(shi)際認真貫徹(che)落實(shi)(shi)。

　　國務院辦公廳

　　2019年5月24日

　　（此件(jian)公開(kai)發布）

　　教育領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案

　　按照黨中央、國務院有(you)關(guan)決策部(bu)署，現就教育領域中央與地方(fang)財政事權(quan)和支出(chu)責任(ren)劃分改革制定如下方(fang)案。

　　一、總體要求

　　（一(yi)）指導(dao)思想。以(yi)習近平新時(shi)代中(zhong)(zhong)國特色(se)社(she)會(hui)主義(yi)思想為指導(dao)，全(quan)面(mian)貫徹落實黨的(de)十九大和十九屆二中(zhong)(zhong)、三中(zhong)(zhong)全(quan)會(hui)精神，統籌推進(jin)“五位一(yi)體”總體布局，協調推進(jin)“四(si)個全(quan)面(mian)”戰(zhan)略布局，堅持(chi)和加強黨的(de)全(quan)面(mian)領(ling)導(dao)，堅持(chi)穩中(zhong)(zhong)求進(jin)工作總基(ji)調，堅持(chi)新發(fa)展理念，堅持(chi)推動高(gao)質量發(fa)展，堅持(chi)以(yi)供(gong)給側結構性改革為主線，全(quan)面(mian)貫徹黨的(de)教(jiao)育(yu)方針，堅持(chi)把教(jiao)育(yu)事業放在(zai)優先位置(zhi)，從(cong)社(she)會(hui)主義(yi)初(chu)級階段的(de)基(ji)本(ben)國情出(chu)發(fa)，根(gen)據教(jiao)育(yu)領(ling)域(yu)公共服務的(de)特點(dian)，遵循教(jiao)育(yu)規律，體現(xian)中(zhong)(zhong)國特色(se)，抓(zhua)緊形成中(zhong)(zhong)央領(ling)導(dao)、合理授權、系(xi)(xi)統完整、科學規范、權責清(qing)晰(xi)、運轉(zhuan)高(gao)效的(de)教(jiao)育(yu)領(ling)域(yu)財(cai)政事權和支出(chu)責任劃分模式(shi)，加快建立(li)權責清(qing)晰(xi)、財(cai)力協調、區域(yu)均衡的(de)中(zhong)(zhong)央和地方財(cai)政關系(xi)(xi)。

　　（二）基本原則(ze)。

　　——堅持(chi)統一領(ling)導，強化(hua)頂層設計。明確(que)中央在財(cai)政(zheng)事(shi)權確(que)認(ren)和(he)劃分上(shang)的決定權，落(luo)實地方(fang)(fang)按規定履行(xing)教育領(ling)域財(cai)政(zheng)事(shi)權的責任，充分調動地方(fang)(fang)因地制宜發展區(qu)域內教育事(shi)業的積極性(xing)(xing)和(he)主動性(xing)(xing)。

　　——堅持科學(xue)規范(fan)，清晰劃(hua)(hua)分(fen)權(quan)責。正確處理政(zheng)(zheng)府與市場的關系，合理確定政(zheng)(zheng)府提供教育領(ling)域(yu)(yu)(yu)公共(gong)服(fu)務(wu)(wu)的范(fan)圍(wei)和方式，合理劃(hua)(hua)分(fen)各級各類教育領(ling)域(yu)(yu)(yu)相關公共(gong)服(fu)務(wu)(wu)的財政(zheng)(zheng)事權(quan)和支(zhi)出責任。對部分(fen)基本公共(gong)服(fu)務(wu)(wu)領(ling)域(yu)(yu)(yu)共(gong)同財政(zheng)(zheng)事權(quan)和支(zhi)出責任，根據受益范(fan)圍(wei)、影(ying)響程度(du)等，按(an)具體事項(xiang)進(jin)一步細化，做到邊界清晰規范(fan)。

　　——堅(jian)持突出(chu)重點(dian)(dian)，守(shou)住保障底(di)線。按照(zhao)堅(jian)守(shou)底(di)線、突出(chu)重點(dian)(dian)、完善制度、引導預期的要求，以義(yi)務教育、學生資助等基本公共服務為重點(dian)(dian)，適(shi)度加強中央財政(zheng)事權和支出(chu)責(ze)任，強化(hua)地方政(zheng)府分級負責(ze)機制，落實(shi)國(guo)家基礎標(biao)準（含基準定額等，下同），加快推進教育領域(yu)基本公共服務均等化(hua)。

　　——堅持分類(lei)施策，平穩推進改(gai)(gai)革。在保持現行(xing)財政教育(yu)政策體(ti)系總體(ti)穩定的(de)(de)(de)基礎(chu)上，加(jia)強與教育(yu)事(shi)業改(gai)(gai)革發展的(de)(de)(de)協調，兼顧當前與長遠，分類(lei)推進改(gai)(gai)革，合理把握改(gai)(gai)革的(de)(de)(de)時機、節(jie)奏和(he)力度。對現行(xing)劃分較為科學(xue)合理、行(xing)之(zhi)有效(xiao)的(de)(de)(de)事(shi)項予以確認；對現行(xing)劃分不(bu)盡合理、改(gai)(gai)革條(tiao)件相對成熟的(de)(de)(de)事(shi)項進行(xing)調整；對尚不(bu)具備改(gai)(gai)革條(tiao)件的(de)(de)(de)事(shi)項，明(ming)確改(gai)(gai)革方向，暫(zan)時延續現行(xing)劃分格局，適(shi)時調整完善。

　　二、主要內容

　　根(gen)據《國務院關于推進中(zhong)央(yang)與地方(fang)財(cai)政(zheng)事(shi)(shi)權和(he)支(zhi)出(chu)責任劃分改革(ge)的指(zhi)導意見》（國發〔2016〕49號），按照上(shang)述總體要求(qiu)和(he)教育(yu)(yu)工作特(te)點，將(jiang)教育(yu)(yu)領域財(cai)政(zheng)事(shi)(shi)權和(he)支(zhi)出(chu)責任劃分為(wei)義務教育(yu)(yu)、學(xue)(xue)生資助、其他教育(yu)(yu)（含(han)學(xue)(xue)前教育(yu)(yu)、普通高(gao)中(zhong)教育(yu)(yu)、職(zhi)業教育(yu)(yu)、高(gao)等(deng)教育(yu)(yu)等(deng)）三個方(fang)面。

　　（一）義務(wu)教(jiao)育。

　　義(yi)務教育總體(ti)為(wei)中(zhong)央與(yu)(yu)地方(fang)共同財(cai)(cai)政(zheng)事(shi)權，并按具體(ti)事(shi)項細化，其中(zhong)：涉及學校(xiao)日常運轉、校(xiao)舍(she)安全、學生學習生活(huo)等經(jing)常性事(shi)項，所(suo)需經(jing)費(fei)一般根據(ju)國家基礎標準，明確中(zhong)央與(yu)(yu)地方(fang)財(cai)(cai)政(zheng)分檔負擔比例，中(zhong)央財(cai)(cai)政(zheng)承擔的部分通過(guo)(guo)共同財(cai)(cai)政(zheng)事(shi)權轉移(yi)支付(fu)(fu)安排(pai)；涉及階段(duan)性任(ren)務和專項性工(gong)作的事(shi)項，所(suo)需經(jing)費(fei)由(you)地方(fang)財(cai)(cai)政(zheng)統籌安排(pai)，中(zhong)央財(cai)(cai)政(zheng)通過(guo)(guo)轉移(yi)支付(fu)(fu)統籌支持。

　　1.公用(yong)經(jing)費(fei)(fei)保障(zhang)。將國(guo)家(jia)制(zhi)定(ding)(ding)分(fen)(fen)(fen)地(di)區生均公用(yong)經(jing)費(fei)(fei)基準(zhun)定(ding)(ding)額(e)，調(diao)整為(wei)制(zhi)定(ding)(ding)全國(guo)統一(yi)的基準(zhun)定(ding)(ding)額(e)，并按規定(ding)(ding)提高寄宿(su)制(zhi)學校(xiao)(xiao)等(deng)公用(yong)經(jing)費(fei)(fei)水平(ping)，單獨核定(ding)(ding)義(yi)務教育階段特殊教育學校(xiao)(xiao)和隨班就(jiu)讀殘疾(ji)學生等(deng)公用(yong)經(jing)費(fei)(fei)標準(zhun)。所需經(jing)費(fei)(fei)由中(zhong)央與(yu)地(di)方財(cai)政(zheng)分(fen)(fen)(fen)檔(dang)按比例分(fen)(fen)(fen)擔(dan)，其中(zhong)：第一(yi)檔(dang)中(zhong)央財(cai)政(zheng)分(fen)(fen)(fen)擔(dan)80%；第二檔(dang)中(zhong)央財(cai)政(zheng)分(fen)(fen)(fen)擔(dan)60%；第三檔(dang)、第四檔(dang)、第五檔(dang)中(zhong)央財(cai)政(zheng)分(fen)(fen)(fen)擔(dan)50%。

　　第(di)一檔包(bao)括(kuo)(kuo)內蒙(meng)古(gu)、廣西(xi)、重慶、四川、貴州、云南、西(xi)藏、陜(shan)西(xi)、甘肅、青(qing)海(hai)、寧(ning)夏、新疆等(deng)(deng)12個省(sheng)(sheng)（自治區、直(zhi)轄市(shi)(shi)）；第(di)二檔包(bao)括(kuo)(kuo)河北(bei)、山西(xi)、吉(ji)林、黑龍江、安徽、江西(xi)、河南、湖(hu)北(bei)、湖(hu)南、海(hai)南等(deng)(deng)10個省(sheng)(sheng)；第(di)三檔包(bao)括(kuo)(kuo)遼寧(ning)、福建、山東等(deng)(deng)3個省(sheng)(sheng)（不(bu)含計劃單列(lie)市(shi)(shi)）；第(di)四檔包(bao)括(kuo)(kuo)天津、江蘇、浙江、廣東等(deng)(deng)4個省(sheng)(sheng)（直(zhi)轄市(shi)(shi)）及(ji)大連、寧(ning)波、廈門、青(qing)島、深圳等(deng)(deng)5個計劃單列(lie)市(shi)(shi)；第(di)五檔包(bao)括(kuo)(kuo)北(bei)京、上海(hai)等(deng)(deng)2個直(zhi)轄市(shi)(shi)。黨中央、國務院(yuan)明確(que)規定比(bi)照(zhao)享受(shou)相(xiang)關區域政策(ce)的地區按相(xiang)關規定執(zhi)行。

　　2.家(jia)庭(ting)經濟(ji)(ji)困(kun)(kun)難(nan)(nan)(nan)學生(sheng)(sheng)(sheng)生(sheng)(sheng)(sheng)活(huo)補助(zhu)。將(jiang)家(jia)庭(ting)經濟(ji)(ji)困(kun)(kun)難(nan)(nan)(nan)寄(ji)宿(su)(su)生(sheng)(sheng)(sheng)生(sheng)(sheng)(sheng)活(huo)補助(zhu)調整(zheng)為家(jia)庭(ting)經濟(ji)(ji)困(kun)(kun)難(nan)(nan)(nan)學生(sheng)(sheng)(sheng)生(sheng)(sheng)(sheng)活(huo)補助(zhu)，并制(zhi)定(ding)家(jia)庭(ting)經濟(ji)(ji)困(kun)(kun)難(nan)(nan)(nan)寄(ji)宿(su)(su)生(sheng)(sheng)(sheng)和(he)人口較少民族寄(ji)宿(su)(su)生(sheng)(sheng)(sheng)生(sheng)(sheng)(sheng)活(huo)補助(zhu)國家(jia)基礎(chu)標(biao)(biao)準，按照國家(jia)基礎(chu)標(biao)(biao)準的一(yi)定(ding)比(bi)例核(he)定(ding)家(jia)庭(ting)經濟(ji)(ji)困(kun)(kun)難(nan)(nan)(nan)非(fei)寄(ji)宿(su)(su)生(sheng)(sheng)(sheng)生(sheng)(sheng)(sheng)活(huo)補助(zhu)標(biao)(biao)準，各地(di)可以結合實際分檔(dang)確定(ding)非(fei)寄(ji)宿(su)(su)生(sheng)(sheng)(sheng)具體生(sheng)(sheng)(sheng)活(huo)補助(zhu)標(biao)(biao)準。所需經費(fei)由中央與地(di)方財(cai)政統一(yi)按5∶5比(bi)例分擔。人口較少民族寄(ji)宿(su)(su)生(sheng)(sheng)(sheng)增加安排的生(sheng)(sheng)(sheng)活(huo)補助(zhu)全部(bu)由中央財(cai)政承擔。

　　3.校(xiao)舍安全(quan)保(bao)障(zhang)。農村(cun)公辦學(xue)校(xiao)校(xiao)舍單(dan)位面(mian)積補(bu)助測算標準由(you)(you)國家統一制定。所需經費(fei)由(you)(you)中(zhong)央(yang)(yang)與地(di)方財政(zheng)(zheng)分(fen)檔按比例分(fen)擔，其(qi)中(zhong)：第(di)一檔、第(di)二檔中(zhong)央(yang)(yang)財政(zheng)(zheng)分(fen)擔比例由(you)(you)50%分(fen)別(bie)提高至80%、60%；第(di)三檔、第(di)四檔、第(di)五檔中(zhong)央(yang)(yang)財政(zheng)(zheng)由(you)(you)獎補(bu)支持調整(zheng)為分(fen)別(bie)分(fen)擔50%、30%、10%。城市公辦學(xue)校(xiao)相(xiang)關(guan)標準由(you)(you)地(di)方制定，所需經費(fei)由(you)(you)地(di)方財政(zheng)(zheng)承擔。今后根據城鄉義務教育一體(ti)化發展進程，適時研究建立城鄉統一的(de)校(xiao)舍安全(quan)保(bao)障(zhang)機制。

　　4.貧(pin)(pin)困地(di)區(qu)學生(sheng)(sheng)營(ying)養膳食補助(zhu)。將(jiang)貧(pin)(pin)困地(di)區(qu)農村義務教育學生(sheng)(sheng)營(ying)養膳食補助(zhu)標準由(you)中央與地(di)方分別制(zhi)定(ding)，調(diao)整為(wei)統(tong)一制(zhi)定(ding)國(guo)家(jia)基礎標準。國(guo)家(jia)試點(dian)(dian)(dian)范(fan)圍為(wei)集中連(lian)片特(te)困地(di)區(qu)縣(xian)，所需經(jing)費由(you)中央財(cai)政(zheng)承擔；地(di)方試點(dian)(dian)(dian)范(fan)圍為(wei)其他國(guo)家(jia)扶(fu)貧(pin)(pin)開發(fa)工作重點(dian)(dian)(dian)縣(xian)、省級扶(fu)貧(pin)(pin)開發(fa)工作重點(dian)(dian)(dian)縣(xian)、民(min)族縣(xian)、邊境縣(xian)、革(ge)命老區(qu)縣(xian)，具(ju)體實(shi)(shi)施步驟由(you)各地(di)結合(he)實(shi)(shi)際確定(ding)并按照國(guo)家(jia)基礎標準統(tong)籌安(an)排(pai)經(jing)費，中央財(cai)政(zheng)給予(yu)生(sheng)(sheng)均(jun)定(ding)額獎補。試點(dian)(dian)(dian)范(fan)圍根據國(guo)家(jia)扶(fu)貧(pin)(pin)政(zheng)策動態(tai)調(diao)整。

　　5.其他經(jing)(jing)常性事項。免(mian)費提(ti)供(gong)國家規定課(ke)程(cheng)教科書和免(mian)費為小(xiao)學一年級新生提(ti)供(gong)正版學生字典(dian)，所需(xu)經(jing)(jing)費均由(you)中(zhong)央財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)承擔(dan)；免(mian)費提(ti)供(gong)地方(fang)(fang)課(ke)程(cheng)教科書，所需(xu)經(jing)(jing)費由(you)地方(fang)(fang)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)承擔(dan)。農村(cun)義務教育階段學校教師(shi)特(te)設崗位計劃教師(shi)補(bu)助(zhu)(zhu)、集中(zhong)連片(pian)特(te)困地區(qu)鄉村(cun)教師(shi)生活(huo)補(bu)助(zhu)(zhu)等所需(xu)經(jing)(jing)費由(you)地方(fang)(fang)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)統籌安(an)排(pai)，中(zhong)央財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)分別給予工資性補(bu)助(zhu)(zhu)和綜合獎補(bu)。

　　6.涉及階(jie)(jie)段性(xing)任(ren)務(wu)和(he)專(zhuan)(zhuan)項(xiang)(xiang)性(xing)工作(zuo)(zuo)的事項(xiang)(xiang)。薄弱環節改善與(yu)能力提升，現(xian)階(jie)(jie)段重點改善貧(pin)困地區薄弱學(xue)校基本辦(ban)學(xue)條件，所(suo)需經(jing)費由(you)地方(fang)財(cai)政(zheng)統(tong)(tong)籌(chou)安(an)排，中央(yang)(yang)財(cai)政(zheng)通過相(xiang)關(guan)轉移支(zhi)付(fu)統(tong)(tong)籌(chou)給予支(zhi)持(chi)，今后(hou)根據城鄉(xiang)義務(wu)教(jiao)(jiao)育改革(ge)發(fa)展形勢(shi)，適時(shi)調(diao)整支(zhi)持(chi)內容、范圍和(he)重點。教(jiao)(jiao)師培訓(xun)專(zhuan)(zhuan)項(xiang)(xiang)工作(zuo)(zuo)補助(zhu)(zhu)，所(suo)需經(jing)費由(you)地方(fang)財(cai)政(zheng)統(tong)(tong)籌(chou)安(an)排，中央(yang)(yang)財(cai)政(zheng)通過相(xiang)關(guan)轉移支(zhi)付(fu)統(tong)(tong)籌(chou)給予支(zhi)持(chi)。邊(bian)遠貧(pin)困地區、邊(bian)疆民族地區和(he)革(ge)命老區人才(cai)計劃教(jiao)(jiao)師選派專(zhuan)(zhuan)項(xiang)(xiang)工作(zuo)(zuo)補助(zhu)(zhu)，由(you)國家(jia)統(tong)(tong)一制定補助(zhu)(zhu)標準，所(suo)需經(jing)費由(you)中央(yang)(yang)與(yu)地方(fang)財(cai)政(zheng)分檔(dang)(dang)按(an)(an)比(bi)例分擔(dan)(dan)(dan)，第(di)一檔(dang)(dang)由(you)中央(yang)(yang)財(cai)政(zheng)承(cheng)擔(dan)(dan)(dan)，第(di)二(er)檔(dang)(dang)由(you)中央(yang)(yang)與(yu)省級財(cai)政(zheng)按(an)(an)5∶5比(bi)例分擔(dan)(dan)(dan)，其他由(you)省級財(cai)政(zheng)承(cheng)擔(dan)(dan)(dan)。

　　此(ci)外(wai)，對(dui)鞏固落實城鄉(xiang)義務(wu)(wu)教(jiao)育教(jiao)師工資政策，中央財政繼續通(tong)過一般性轉移支付(fu)對(dui)地方義務(wu)(wu)教(jiao)育教(jiao)師工資經費統籌給予支持(chi)，地方財政按規定統籌使用相關轉移支付(fu)和(he)本級財力確保按時足額發放。

　　（二）學生資助。

　　學(xue)(xue)生資助(zhu)(zhu)(zhu)是相對獨立完整的政(zheng)策體系(xi)，覆蓋學(xue)(xue)前教(jiao)育、普通(tong)高中(zhong)(zhong)(zhong)教(jiao)育、職(zhi)業教(jiao)育、高等教(jiao)育等，將其總體確認(ren)為中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)(yang)與地(di)方共(gong)同財(cai)(cai)政(zheng)事(shi)權，并按(an)(an)照(zhao)具體事(shi)項(xiang)細化，其中(zhong)(zhong)(zhong)：用于激勵引導方面的事(shi)項(xiang)所需經費主要由(you)中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)(yang)財(cai)(cai)政(zheng)承擔(dan)(dan)，或按(an)(an)照(zhao)隸屬關系(xi)等由(you)中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)(yang)與地(di)方財(cai)(cai)政(zheng)分別(bie)承擔(dan)(dan)；用于困難資助(zhu)(zhu)(zhu)方面的事(shi)項(xiang)，所需經費一般根據國家(jia)基礎標準，明確中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)(yang)與地(di)方財(cai)(cai)政(zheng)分檔負(fu)擔(dan)(dan)比例。學(xue)(xue)生資助(zhu)(zhu)(zhu)中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)(yang)財(cai)(cai)政(zheng)承擔(dan)(dan)的部分通(tong)過共(gong)同財(cai)(cai)政(zheng)事(shi)權轉(zhuan)移支付予以(yi)安排。

　　1.學前教(jiao)育幼(you)兒(er)(er)資(zi)助(zhu)(zhu)。現階段(duan)由地方負責落實(shi)幼(you)兒(er)(er)資(zi)助(zhu)(zhu)政(zheng)(zheng)策并(bing)承擔(dan)支出(chu)責任，確保(bao)接受(shou)普惠性學前教(jiao)育的(de)家庭經濟困難兒(er)(er)童、孤兒(er)(er)和殘疾(ji)兒(er)(er)童得到資(zi)助(zhu)(zhu)，中(zhong)央財政(zheng)(zheng)給予獎補支持。適時研究(jiu)探索建立國家幼(you)兒(er)(er)資(zi)助(zhu)(zhu)制度，所需經費主要由中(zhong)央與地方財政(zheng)(zheng)分擔(dan)。

　　2.普通高(gao)中(zhong)免學(xue)雜(za)(za)費(fei)(fei)補(bu)助(zhu)(zhu)(zhu)和(he)(he)(he)國(guo)(guo)(guo)家(jia)助(zhu)(zhu)(zhu)學(xue)金(jin)。國(guo)(guo)(guo)家(jia)統一實(shi)施的普通高(gao)中(zhong)免學(xue)雜(za)(za)費(fei)(fei)補(bu)助(zhu)(zhu)(zhu)和(he)(he)(he)國(guo)(guo)(guo)家(jia)助(zhu)(zhu)(zhu)學(xue)金(jin)，所需(xu)經費(fei)(fei)按照(zhao)國(guo)(guo)(guo)家(jia)制定(ding)(ding)(ding)的免學(xue)雜(za)(za)費(fei)(fei)分(fen)省補(bu)助(zhu)(zhu)(zhu)標準和(he)(he)(he)國(guo)(guo)(guo)家(jia)助(zhu)(zhu)(zhu)學(xue)金(jin)平(ping)均資助(zhu)(zhu)(zhu)標準，由(you)中(zhong)央與地方財政(zheng)分(fen)檔(dang)(dang)按比例分(fen)擔，其(qi)中(zhong)：第(di)一檔(dang)(dang)中(zhong)央財政(zheng)繼續負(fu)擔80%；第(di)二檔(dang)(dang)中(zhong)央財政(zheng)繼續負(fu)擔60%；第(di)三檔(dang)(dang)、第(di)四(si)檔(dang)(dang)、第(di)五檔(dang)(dang)中(zhong)央財政(zheng)由(you)按省份確(que)(que)定(ding)(ding)(ding)分(fen)擔比例，調整為分(fen)別(bie)負(fu)擔50%、30%、10%。地方可以結合(he)實(shi)際確(que)(que)定(ding)(ding)(ding)免學(xue)雜(za)(za)費(fei)(fei)具體補(bu)助(zhu)(zhu)(zhu)標準，并(bing)按規定(ding)(ding)(ding)結合(he)實(shi)際確(que)(que)定(ding)(ding)(ding)國(guo)(guo)(guo)家(jia)助(zhu)(zhu)(zhu)學(xue)金(jin)分(fen)檔(dang)(dang)資助(zhu)(zhu)(zhu)標準。

　　3.中(zhong)等(deng)(deng)職(zhi)業(ye)教(jiao)(jiao)育(yu)免學(xue)(xue)(xue)費(fei)補(bu)助(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)、國(guo)家(jia)(jia)(jia)助(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)學(xue)(xue)(xue)金和(he)國(guo)家(jia)(jia)(jia)獎學(xue)(xue)(xue)金。國(guo)家(jia)(jia)(jia)統(tong)一(yi)實施的中(zhong)等(deng)(deng)職(zhi)業(ye)教(jiao)(jiao)育(yu)免學(xue)(xue)(xue)費(fei)補(bu)助(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)、國(guo)家(jia)(jia)(jia)助(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)學(xue)(xue)(xue)金，所(suo)需經費(fei)按照(zhao)國(guo)家(jia)(jia)(jia)制(zhi)定(ding)的免學(xue)(xue)(xue)費(fei)測算補(bu)助(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)標(biao)準(zhun)和(he)國(guo)家(jia)(jia)(jia)助(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)學(xue)(xue)(xue)金平(ping)均資助(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)標(biao)準(zhun)，由中(zhong)央(yang)與地方財政分(fen)檔(dang)按比例分(fen)擔(dan)(dan)(dan)(dan)，其中(zhong)：第(di)(di)一(yi)檔(dang)中(zhong)央(yang)財政繼續負(fu)(fu)擔(dan)(dan)(dan)(dan)80%；第(di)(di)二(er)檔(dang)中(zhong)央(yang)財政繼續負(fu)(fu)擔(dan)(dan)(dan)(dan)60%；第(di)(di)三檔(dang)、第(di)(di)四(si)檔(dang)、第(di)(di)五(wu)(wu)檔(dang)中(zhong)央(yang)財政由按省份(fen)確定(ding)分(fen)擔(dan)(dan)(dan)(dan)比例，調整為(wei)分(fen)別負(fu)(fu)擔(dan)(dan)(dan)(dan)50%、30%、10%。按照(zhao)教(jiao)(jiao)育(yu)經費(fei)隨學(xue)(xue)(xue)生流動可攜帶(dai)的要求(qiu)，學(xue)(xue)(xue)生生源(yuan)地為(wei)第(di)(di)一(yi)檔(dang)、第(di)(di)二(er)檔(dang)但在第(di)(di)三檔(dang)、第(di)(di)四(si)檔(dang)、第(di)(di)五(wu)(wu)檔(dang)地區(qu)就讀的，中(zhong)央(yang)財政分(fen)別負(fu)(fu)擔(dan)(dan)(dan)(dan)80%、60%。地方可按規(gui)定(ding)結合實際確定(ding)免學(xue)(xue)(xue)費(fei)具體補(bu)助(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)標(biao)準(zhun)和(he)國(guo)家(jia)(jia)(jia)助(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)學(xue)(xue)(xue)金分(fen)檔(dang)資助(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)標(biao)準(zhun)。實行(xing)中(zhong)等(deng)(deng)職(zhi)業(ye)教(jiao)(jiao)育(yu)國(guo)家(jia)(jia)(jia)獎學(xue)(xue)(xue)金制(zhi)度所(suo)需經費(fei)由中(zhong)央(yang)財政承(cheng)擔(dan)(dan)(dan)(dan)。

　　4.高校國(guo)家(jia)助(zhu)學金。國(guo)家(jia)制定本專科生(sheng)國(guo)家(jia)助(zhu)學金平均資助(zhu)標(biao)(biao)準(zhun)和研究生(sheng)國(guo)家(jia)助(zhu)學金資助(zhu)標(biao)(biao)準(zhun)。中(zhong)央(yang)與地(di)(di)(di)(di)方(fang)(fang)財政(zheng)主(zhu)要按照高校隸屬關系分(fen)別承(cheng)擔(dan)(dan)(dan)(dan)(dan)支出責任(ren)。中(zhong)央(yang)部門所屬高校所需經(jing)費由(you)中(zhong)央(yang)財政(zheng)承(cheng)擔(dan)(dan)(dan)(dan)(dan)。地(di)(di)(di)(di)方(fang)(fang)高校所需經(jing)費不再(zai)區分(fen)生(sheng)源(yuan)地(di)(di)(di)(di)區，調整為中(zhong)央(yang)與地(di)(di)(di)(di)方(fang)(fang)財政(zheng)分(fen)檔(dang)按比例(li)(li)分(fen)擔(dan)(dan)(dan)(dan)(dan)，其中(zhong)：第(di)一檔(dang)中(zhong)央(yang)財政(zheng)繼續(xu)負(fu)擔(dan)(dan)(dan)(dan)(dan)80%；第(di)二檔(dang)中(zhong)央(yang)財政(zheng)繼續(xu)負(fu)擔(dan)(dan)(dan)(dan)(dan)60%；第(di)三檔(dang)、第(di)四檔(dang)、第(di)五檔(dang)中(zhong)央(yang)財政(zheng)由(you)按省份確定分(fen)擔(dan)(dan)(dan)(dan)(dan)比例(li)(li)，調整為分(fen)別負(fu)擔(dan)(dan)(dan)(dan)(dan)50%、30%、10%。

　　5.高(gao)校(xiao)(xiao)(xiao)國(guo)家(jia)獎(jiang)學(xue)(xue)金等資助(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)。高(gao)校(xiao)(xiao)(xiao)國(guo)家(jia)獎(jiang)學(xue)(xue)金、國(guo)家(jia)勵(li)志獎(jiang)學(xue)(xue)金、大學(xue)(xue)生(sheng)服兵役資助(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)、退役士(shi)兵教(jiao)育資助(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)、國(guo)家(jia)助(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)學(xue)(xue)貸款獎(jiang)補，劃分為(wei)中央(yang)財(cai)政事(shi)權(quan)，由國(guo)家(jia)制定相關資助(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)標(biao)準(zhun)，所(suo)需(xu)經費(fei)由中央(yang)財(cai)政承擔。研究生(sheng)學(xue)(xue)業(ye)獎(jiang)學(xue)(xue)金補助(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)、師范生(sheng)公費(fei)教(jiao)育資助(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)、高(gao)校(xiao)(xiao)(xiao)畢業(ye)生(sheng)赴(fu)基層(ceng)就業(ye)補償代償，由中央(yang)和地方分別制定中央(yang)和地方高(gao)校(xiao)(xiao)(xiao)補助(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)標(biao)準(zhun)，所(suo)需(xu)經費(fei)由中央(yang)與地方財(cai)政按照高(gao)校(xiao)(xiao)(xiao)隸屬關系分別承擔支出責任。

　　6.高(gao)校(xiao)國(guo)(guo)家助(zhu)(zhu)學(xue)(xue)貸(dai)款(kuan)(kuan)貼(tie)息(xi)和(he)風險補(bu)(bu)(bu)償(chang)(chang)金(jin)補(bu)(bu)(bu)助(zhu)(zhu)。中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)央部(bu)門(men)所(suo)屬(shu)高(gao)校(xiao)所(suo)需(xu)(xu)經費(fei)由(you)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)央財(cai)(cai)政(zheng)承(cheng)擔(dan)(dan)。地(di)(di)方高(gao)校(xiao)生(sheng)(sheng)(sheng)源地(di)(di)助(zhu)(zhu)學(xue)(xue)貸(dai)款(kuan)(kuan)貼(tie)息(xi)，跨省份(fen)(fen)就讀(du)學(xue)(xue)生(sheng)(sheng)(sheng)所(suo)需(xu)(xu)經費(fei)由(you)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)央財(cai)(cai)政(zheng)承(cheng)擔(dan)(dan)，本(ben)省份(fen)(fen)就讀(du)學(xue)(xue)生(sheng)(sheng)(sheng)所(suo)需(xu)(xu)經費(fei)由(you)地(di)(di)方財(cai)(cai)政(zheng)承(cheng)擔(dan)(dan)。地(di)(di)方高(gao)校(xiao)生(sheng)(sheng)(sheng)源地(di)(di)風險補(bu)(bu)(bu)償(chang)(chang)金(jin)補(bu)(bu)(bu)助(zhu)(zhu)，跨省份(fen)(fen)就讀(du)學(xue)(xue)生(sheng)(sheng)(sheng)所(suo)需(xu)(xu)經費(fei)由(you)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)央財(cai)(cai)政(zheng)承(cheng)擔(dan)(dan)，本(ben)省份(fen)(fen)就讀(du)學(xue)(xue)生(sheng)(sheng)(sheng)所(suo)需(xu)(xu)經費(fei)由(you)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)央與(yu)地(di)(di)方財(cai)(cai)政(zheng)分(fen)(fen)(fen)檔(dang)(dang)按比例分(fen)(fen)(fen)擔(dan)(dan)，其中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)：第一(yi)檔(dang)(dang)、第二檔(dang)(dang)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)央財(cai)(cai)政(zheng)繼續負擔(dan)(dan)50%；第三檔(dang)(dang)、第四檔(dang)(dang)、第五檔(dang)(dang)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)央財(cai)(cai)政(zheng)由(you)按省份(fen)(fen)確定分(fen)(fen)(fen)擔(dan)(dan)比例，調整為(wei)分(fen)(fen)(fen)別負擔(dan)(dan)50%、30%、10%。地(di)(di)方高(gao)校(xiao)校(xiao)園地(di)(di)國(guo)(guo)家助(zhu)(zhu)學(xue)(xue)貸(dai)款(kuan)(kuan)貼(tie)息(xi)和(he)風險補(bu)(bu)(bu)償(chang)(chang)金(jin)補(bu)(bu)(bu)助(zhu)(zhu)由(you)地(di)(di)方財(cai)(cai)政(zheng)承(cheng)擔(dan)(dan)。

　　（三）其(qi)他教育。

　　學(xue)前教(jiao)育、普通高中(zhong)教(jiao)育、職業(ye)教(jiao)育、高等教(jiao)育等其他(ta)教(jiao)育，實行(xing)以政(zheng)(zheng)府投入為主、受教(jiao)育者合理分(fen)擔(dan)、其他(ta)多種渠道籌措(cuo)經費的投入機制，總體為中(zhong)央與(yu)(yu)地(di)方共同財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)事權(quan)，所需財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)補助經費主要按照隸屬關系等由中(zhong)央與(yu)(yu)地(di)方財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)分(fen)別(bie)承擔(dan)，中(zhong)央財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)通過轉移支付對地(di)方統籌給予支持。

　　上述義務(wu)教(jiao)育(yu)、學(xue)生資(zi)助等(deng)基(ji)本公共服務(wu)相關(guan)(guan)具體事項，國家統(tong)一制定(ding)(ding)和調(diao)整基(ji)礎標(biao)準(zhun)；地(di)(di)方(fang)在確保國家基(ji)礎標(biao)準(zhun)全部落實到位的(de)前(qian)提下，如需制定(ding)(ding)高于國家基(ji)礎標(biao)準(zhun)的(de)地(di)(di)區標(biao)準(zhun)，應事先(xian)按程序報(bao)上級備案后執行，高出部分所需資(zi)金自行負(fu)擔；法(fa)律法(fa)規(gui)或黨中央、國務(wu)院另有規(gui)定(ding)(ding)的(de)，從其規(gui)定(ding)(ding)。地(di)(di)方(fang)按照(zhao)有關(guan)(guan)規(gui)定(ding)(ding)，結合實際和財(cai)力狀況(kuang)新增的(de)事項，為地(di)(di)方(fang)財(cai)政(zheng)事權，由(you)地(di)(di)方(fang)財(cai)政(zheng)承擔支出責任。

　　民族教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)、特(te)殊教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)、繼續教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)、民辦教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)以及高校(xiao)、軍隊、農墾、林場林區(qu)、國有企業所屬學校(xiao)等，其管理和財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)支(zhi)持方(fang)式均按(an)照有關(guan)法(fa)律(lv)法(fa)規、現行體制和政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)執(zhi)行。中央與新疆生產建設(she)兵團財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)事權和支(zhi)出責任劃分，參照中央與地方(fang)劃分原(yuan)則(ze)執(zhi)行；財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)支(zhi)持政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)原(yuan)則(ze)上參照新疆維(wei)吾爾自治區(qu)執(zhi)行，并(bing)適(shi)當考慮新疆生產建設(she)兵團的特(te)殊因素。中央基本建設(she)支(zhi)出按(an)國家有關(guan)規定執(zhi)行，主要用于中央財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)事權或中央與地方(fang)共(gong)同財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)事權事項(xiang)。

　　三、配套措施

　　（一(yi)）加強(qiang)組(zu)織領(ling)導，落實(shi)(shi)支(zhi)(zhi)出責(ze)(ze)(ze)任。各(ge)地區、各(ge)有關部門要(yao)樹牢(lao)“四(si)個意識”，堅定(ding)“四(si)個自(zi)信”，堅決做(zuo)到“兩(liang)個維(wei)護”，切(qie)實(shi)(shi)加強(qiang)組(zu)織領(ling)導，周密安(an)排部署，密切(qie)協調(diao)配合，根據本(ben)方案(an)確定(ding)的財政(zheng)事權和支(zhi)(zhi)出責(ze)(ze)(ze)任劃(hua)分，按規定(ding)做(zuo)好預算安(an)排，切(qie)實(shi)(shi)落實(shi)(shi)支(zhi)(zhi)出責(ze)(ze)(ze)任，確保財政(zheng)教(jiao)育投入持(chi)續(xu)穩定(ding)增(zeng)長。

　　（二(er)）完(wan)(wan)善(shan)預算管理(li)，提高資(zi)金效益。全面實(shi)施預算績效管理(li)，優(you)化支(zhi)出結構，著力提高教育領域(yu)資(zi)金配置效率、使用(yong)效益和公共(gong)服務(wu)質量(liang)。中央(yang)財政根據改革和完(wan)(wan)善(shan)轉移(yi)支(zhi)付制度(du)的總體(ti)要求，繼(ji)續通(tong)過(guo)相關資(zi)金渠(qu)道對(dui)教育事業給(gei)予支(zhi)持。各地也要相應完(wan)(wan)善(shan)省對(dui)下(xia)教育轉移(yi)支(zhi)付制度(du)。

　　（三）明確(que)地(di)方權責(ze)，加強(qiang)省級統籌。各省、自治區、直轄市及(ji)計(ji)劃(hua)單列(lie)市人民政(zheng)府要(yao)(yao)根據本(ben)方案精(jing)神，結合實際合理劃(hua)分省以下(xia)(xia)教(jiao)(jiao)育領域(yu)財政(zheng)事權和支(zhi)出責(ze)任。要(yao)(yao)加強(qiang)省級統籌均(jun)衡能力，加大對本(ben)行政(zheng)區域(yu)內困難地(di)區的(de)省對下(xia)(xia)轉移支(zhi)付(fu)力度。要(yao)(yao)將適宜由地(di)方更高一級政(zheng)府承(cheng)(cheng)擔的(de)教(jiao)(jiao)育領域(yu)基本(ben)公(gong)共(gong)服務支(zhi)出責(ze)任上移，避(bi)免基層(ceng)政(zheng)府承(cheng)(cheng)擔過多支(zhi)出責(ze)任。

　　（四）修(xiu)訂完(wan)(wan)善(shan)制(zhi)度，促進規范(fan)運行(xing)。各地區、各有關(guan)部門(men)要按照(zhao)本方案(an)精神，在全(quan)面系統梳理的基(ji)礎上，抓緊修(xiu)訂完(wan)(wan)善(shan)相關(guan)管理制(zhi)度，適時按程序將教育領域中央與地方財政事(shi)權和支出(chu)責任劃分基(ji)本規范(fan)，以法(fa)律或行(xing)政法(fa)規的形式(shi)予(yu)以規定，加快推進依法(fa)行(xing)政、依法(fa)理財。

　　（五）協同推進改(gai)革(ge)，形成(cheng)良(liang)性互(hu)動。教(jiao)育(yu)領域(yu)財政(zheng)(zheng)事權和支出(chu)責任劃分改(gai)革(ge)，要與教(jiao)育(yu)領域(yu)綜合改(gai)革(ge)緊(jin)密結(jie)合、協同推進、良(liang)性互(hu)動、形成(cheng)合力，并根據教(jiao)育(yu)改(gai)革(ge)發展等形勢，按照加快建立現代財政(zheng)(zheng)制度的(de)要求，適時進一步健(jian)全(quan)國家基礎標準，動態調整優化教(jiao)育(yu)領域(yu)財政(zheng)(zheng)事權和支出(chu)責任劃分。

　　本方案(an)自2019年1月1日(ri)起實施。