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　　國辦發〔2019〕27號(hao)

　　各(ge)(ge)省、自治區(qu)、直轄(xia)市人民政府，國務院各(ge)(ge)部委、各(ge)(ge)直屬機構：

　　《教育領域中央與地(di)方(fang)財政事權和支出責任劃(hua)分改革方(fang)案》已經黨中央、國(guo)務(wu)院同意(yi)，現印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。

　　國務院辦公廳

　　2019年5月24日

　　（此件(jian)公開發布）

　　教育領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案

　　按照黨中央(yang)、國務院(yuan)有關決策部署，現就教(jiao)育(yu)領域中央(yang)與地方財政事權和支出責任劃分(fen)改革制定(ding)如下方案。

　　一、總體要求

　　（一）指(zhi)導(dao)(dao)思(si)(si)想。以(yi)習近平新時代中(zhong)國(guo)特(te)色社(she)會主義思(si)(si)想為指(zhi)導(dao)(dao)，全(quan)(quan)(quan)面(mian)貫徹落(luo)實黨(dang)(dang)的(de)(de)(de)十(shi)九(jiu)(jiu)大(da)和(he)(he)十(shi)九(jiu)(jiu)屆二中(zhong)、三中(zhong)全(quan)(quan)(quan)會精神，統籌推進“五(wu)位一體”總體布(bu)局(ju)，協調推進“四個全(quan)(quan)(quan)面(mian)”戰略布(bu)局(ju)，堅(jian)(jian)持(chi)(chi)(chi)和(he)(he)加強黨(dang)(dang)的(de)(de)(de)全(quan)(quan)(quan)面(mian)領(ling)導(dao)(dao)，堅(jian)(jian)持(chi)(chi)(chi)穩(wen)中(zhong)求(qiu)進工作總基(ji)調，堅(jian)(jian)持(chi)(chi)(chi)新發展理(li)念，堅(jian)(jian)持(chi)(chi)(chi)推動高(gao)質量發展，堅(jian)(jian)持(chi)(chi)(chi)以(yi)供給側結構性改革(ge)為主線，全(quan)(quan)(quan)面(mian)貫徹黨(dang)(dang)的(de)(de)(de)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)方針，堅(jian)(jian)持(chi)(chi)(chi)把教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)事(shi)(shi)業放在(zai)優(you)先位置，從社(she)會主義初級階段的(de)(de)(de)基(ji)本國(guo)情(qing)出發，根據教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)領(ling)域(yu)公共服(fu)務的(de)(de)(de)特(te)點，遵循(xun)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)規律，體現中(zhong)國(guo)特(te)色，抓緊形成中(zhong)央(yang)領(ling)導(dao)(dao)、合理(li)授權、系統完整、科學(xue)規范、權責清晰、運轉高(gao)效的(de)(de)(de)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)領(ling)域(yu)財(cai)政事(shi)(shi)權和(he)(he)支出責任劃分模式，加快建(jian)立權責清晰、財(cai)力協調、區域(yu)均衡的(de)(de)(de)中(zhong)央(yang)和(he)(he)地(di)方財(cai)政關系。

　　（二）基本原則。

　　——堅持統一領導，強化頂層(ceng)設計。明(ming)確中央在財政事(shi)權確認和(he)劃分上的(de)決定權，落實地(di)(di)方(fang)按規(gui)定履行教(jiao)育領域(yu)(yu)財政事(shi)權的(de)責任，充分調動地(di)(di)方(fang)因地(di)(di)制宜發展區域(yu)(yu)內教(jiao)育事(shi)業的(de)積(ji)極性(xing)和(he)主(zhu)動性(xing)。

　　——堅(jian)持科學(xue)規(gui)范，清晰劃分(fen)權責(ze)(ze)。正確處理政(zheng)(zheng)府(fu)與市場(chang)的(de)關系(xi)，合理確定政(zheng)(zheng)府(fu)提供教(jiao)育(yu)(yu)領(ling)域(yu)公(gong)(gong)共(gong)(gong)服務(wu)的(de)范圍和方式，合理劃分(fen)各級各類教(jiao)育(yu)(yu)領(ling)域(yu)相(xiang)關公(gong)(gong)共(gong)(gong)服務(wu)的(de)財(cai)政(zheng)(zheng)事權和支出責(ze)(ze)任。對部分(fen)基(ji)本公(gong)(gong)共(gong)(gong)服務(wu)領(ling)域(yu)共(gong)(gong)同(tong)財(cai)政(zheng)(zheng)事權和支出責(ze)(ze)任，根據(ju)受(shou)益范圍、影響(xiang)程(cheng)度等，按(an)具體事項進一步細化(hua)，做到(dao)邊(bian)界清晰規(gui)范。

　　——堅持突(tu)(tu)出重點，守(shou)住(zhu)保障底(di)線。按照堅守(shou)底(di)線、突(tu)(tu)出重點、完善制度、引(yin)導(dao)預期的要(yao)求，以義務(wu)教育、學(xue)生資(zi)助等(deng)基本(ben)公共(gong)服務(wu)為(wei)重點，適度加(jia)強(qiang)中(zhong)央(yang)財政(zheng)事權和(he)支出責(ze)任(ren)，強(qiang)化(hua)地方政(zheng)府分(fen)級負責(ze)機(ji)制，落實(shi)國家基礎(chu)標準（含基準定額(e)等(deng)，下同），加(jia)快推進教育領域基本(ben)公共(gong)服務(wu)均等(deng)化(hua)。

　　——堅(jian)持分(fen)類施策(ce)，平(ping)穩推進(jin)改革(ge)(ge)(ge)。在保持現行財(cai)政教(jiao)育政策(ce)體(ti)系(xi)總(zong)體(ti)穩定(ding)的基礎上，加強(qiang)與教(jiao)育事(shi)(shi)(shi)業改革(ge)(ge)(ge)發展的協調，兼顧當前(qian)與長遠，分(fen)類推進(jin)改革(ge)(ge)(ge)，合理把握改革(ge)(ge)(ge)的時(shi)機、節奏和力度。對(dui)現行劃(hua)分(fen)較為(wei)科(ke)學合理、行之(zhi)有效的事(shi)(shi)(shi)項予(yu)以確認；對(dui)現行劃(hua)分(fen)不(bu)(bu)盡合理、改革(ge)(ge)(ge)條(tiao)件(jian)相對(dui)成熟的事(shi)(shi)(shi)項進(jin)行調整；對(dui)尚不(bu)(bu)具備改革(ge)(ge)(ge)條(tiao)件(jian)的事(shi)(shi)(shi)項，明確改革(ge)(ge)(ge)方(fang)向(xiang)，暫時(shi)延續(xu)現行劃(hua)分(fen)格局，適時(shi)調整完善。

　　二、主要內容

　　根據《國(guo)務(wu)院關于推進中(zhong)央與地(di)方(fang)財政(zheng)事權和(he)支出責(ze)任劃分改革的(de)指導(dao)意(yi)見(jian)》（國(guo)發(fa)〔2016〕49號），按照(zhao)上述總體要求和(he)教育(yu)(yu)(yu)工作特點，將(jiang)教育(yu)(yu)(yu)領域財政(zheng)事權和(he)支出責(ze)任劃分為義(yi)務(wu)教育(yu)(yu)(yu)、學(xue)生(sheng)資助、其(qi)他教育(yu)(yu)(yu)（含(han)學(xue)前教育(yu)(yu)(yu)、普(pu)通高(gao)中(zhong)教育(yu)(yu)(yu)、職業教育(yu)(yu)(yu)、高(gao)等教育(yu)(yu)(yu)等）三個方(fang)面。

　　（一(yi)）義(yi)務(wu)教育。

　　義務教(jiao)育總體為中央(yang)與(yu)地方共同(tong)(tong)財政(zheng)(zheng)(zheng)事權，并按具體事項(xiang)細化(hua)，其中：涉(she)及學校(xiao)日常(chang)運轉(zhuan)(zhuan)、校(xiao)舍安全、學生(sheng)學習生(sheng)活等經常(chang)性(xing)(xing)事項(xiang)，所需(xu)經費一般根據國家基礎標準(zhun)，明確中央(yang)與(yu)地方財政(zheng)(zheng)(zheng)分檔負擔比例，中央(yang)財政(zheng)(zheng)(zheng)承擔的部分通(tong)過共同(tong)(tong)財政(zheng)(zheng)(zheng)事權轉(zhuan)(zhuan)移支(zhi)付(fu)安排；涉(she)及階段性(xing)(xing)任(ren)務和專項(xiang)性(xing)(xing)工作的事項(xiang)，所需(xu)經費由地方財政(zheng)(zheng)(zheng)統(tong)籌安排，中央(yang)財政(zheng)(zheng)(zheng)通(tong)過轉(zhuan)(zhuan)移支(zhi)付(fu)統(tong)籌支(zhi)持。

　　1.公(gong)用(yong)經費(fei)(fei)(fei)保(bao)障(zhang)。將(jiang)國家制(zhi)(zhi)定分(fen)地區(qu)生(sheng)均(jun)公(gong)用(yong)經費(fei)(fei)(fei)基(ji)(ji)準(zhun)定額，調整(zheng)為制(zhi)(zhi)定全國統一(yi)的基(ji)(ji)準(zhun)定額，并按規定提(ti)高寄宿制(zhi)(zhi)學(xue)校等公(gong)用(yong)經費(fei)(fei)(fei)水平，單(dan)獨核定義務教(jiao)育階段特殊教(jiao)育學(xue)校和隨班就(jiu)讀(du)殘疾學(xue)生(sheng)等公(gong)用(yong)經費(fei)(fei)(fei)標準(zhun)。所(suo)需經費(fei)(fei)(fei)由中央(yang)與地方財政(zheng)分(fen)檔(dang)(dang)按比例分(fen)擔(dan)，其中：第(di)一(yi)檔(dang)(dang)中央(yang)財政(zheng)分(fen)擔(dan)80%；第(di)二檔(dang)(dang)中央(yang)財政(zheng)分(fen)擔(dan)60%；第(di)三檔(dang)(dang)、第(di)四檔(dang)(dang)、第(di)五檔(dang)(dang)中央(yang)財政(zheng)分(fen)擔(dan)50%。

　　第一檔(dang)包(bao)括內蒙古(gu)、廣西(xi)(xi)、重(zhong)慶(qing)、四川、貴州、云(yun)南(nan)、西(xi)(xi)藏、陜西(xi)(xi)、甘肅、青(qing)海、寧夏、新疆等12個(ge)(ge)省(sheng)（自(zi)治區、直(zhi)(zhi)(zhi)轄市(shi)(shi)）；第二檔(dang)包(bao)括河北、山(shan)西(xi)(xi)、吉林、黑龍江(jiang)(jiang)、安徽、江(jiang)(jiang)西(xi)(xi)、河南(nan)、湖北、湖南(nan)、海南(nan)等10個(ge)(ge)省(sheng)；第三(san)檔(dang)包(bao)括遼寧、福建(jian)、山(shan)東等3個(ge)(ge)省(sheng)（不含(han)計(ji)劃(hua)單列(lie)市(shi)(shi)）；第四檔(dang)包(bao)括天津、江(jiang)(jiang)蘇、浙江(jiang)(jiang)、廣東等4個(ge)(ge)省(sheng)（直(zhi)(zhi)(zhi)轄市(shi)(shi)）及大連、寧波(bo)、廈門、青(qing)島、深(shen)圳等5個(ge)(ge)計(ji)劃(hua)單列(lie)市(shi)(shi)；第五(wu)檔(dang)包(bao)括北京(jing)、上海等2個(ge)(ge)直(zhi)(zhi)(zhi)轄市(shi)(shi)。黨中央、國務院明(ming)確規(gui)定(ding)比(bi)照(zhao)享受相(xiang)關(guan)區域政策的地區按相(xiang)關(guan)規(gui)定(ding)執(zhi)行。

　　2.家(jia)(jia)(jia)(jia)庭(ting)(ting)經(jing)(jing)濟(ji)困難學生(sheng)生(sheng)活(huo)(huo)(huo)補(bu)助。將(jiang)家(jia)(jia)(jia)(jia)庭(ting)(ting)經(jing)(jing)濟(ji)困難寄宿(su)(su)生(sheng)生(sheng)活(huo)(huo)(huo)補(bu)助調整為(wei)家(jia)(jia)(jia)(jia)庭(ting)(ting)經(jing)(jing)濟(ji)困難學生(sheng)生(sheng)活(huo)(huo)(huo)補(bu)助，并制定(ding)家(jia)(jia)(jia)(jia)庭(ting)(ting)經(jing)(jing)濟(ji)困難寄宿(su)(su)生(sheng)和人口較少民(min)族寄宿(su)(su)生(sheng)生(sheng)活(huo)(huo)(huo)補(bu)助國家(jia)(jia)(jia)(jia)基礎(chu)標準(zhun)，按照國家(jia)(jia)(jia)(jia)基礎(chu)標準(zhun)的一定(ding)比(bi)例核定(ding)家(jia)(jia)(jia)(jia)庭(ting)(ting)經(jing)(jing)濟(ji)困難非寄宿(su)(su)生(sheng)生(sheng)活(huo)(huo)(huo)補(bu)助標準(zhun)，各地可以結合(he)實際分檔確定(ding)非寄宿(su)(su)生(sheng)具體生(sheng)活(huo)(huo)(huo)補(bu)助標準(zhun)。所需經(jing)(jing)費由中央與(yu)地方財政統一按5∶5比(bi)例分擔。人口較少民(min)族寄宿(su)(su)生(sheng)增加安排的生(sheng)活(huo)(huo)(huo)補(bu)助全部(bu)由中央財政承擔。

　　3.校(xiao)(xiao)舍(she)(she)安全保(bao)障。農村(cun)公辦(ban)學校(xiao)(xiao)校(xiao)(xiao)舍(she)(she)單(dan)位面積補助測算標準由(you)國(guo)家統一制(zhi)定(ding)。所(suo)需經費由(you)中(zhong)央與地方財政分(fen)(fen)檔(dang)按比(bi)例(li)分(fen)(fen)擔(dan)(dan)，其中(zhong)：第一檔(dang)、第二(er)檔(dang)中(zhong)央財政分(fen)(fen)擔(dan)(dan)比(bi)例(li)由(you)50%分(fen)(fen)別(bie)提高(gao)至80%、60%；第三(san)檔(dang)、第四檔(dang)、第五檔(dang)中(zhong)央財政由(you)獎補支持調整為分(fen)(fen)別(bie)分(fen)(fen)擔(dan)(dan)50%、30%、10%。城市公辦(ban)學校(xiao)(xiao)相關(guan)標準由(you)地方制(zhi)定(ding)，所(suo)需經費由(you)地方財政承擔(dan)(dan)。今后根據城鄉(xiang)義務(wu)教育一體化發(fa)展進程，適時(shi)研究(jiu)建立城鄉(xiang)統一的校(xiao)(xiao)舍(she)(she)安全保(bao)障機制(zhi)。

　　4.貧(pin)困(kun)地(di)(di)(di)(di)區(qu)學生營(ying)養膳(shan)食(shi)補(bu)助(zhu)。將貧(pin)困(kun)地(di)(di)(di)(di)區(qu)農(nong)村義務教育學生營(ying)養膳(shan)食(shi)補(bu)助(zhu)標準(zhun)由(you)中(zhong)央(yang)(yang)與地(di)(di)(di)(di)方分別(bie)制定(ding)，調整為(wei)統(tong)一(yi)制定(ding)國(guo)家(jia)(jia)基礎(chu)標準(zhun)。國(guo)家(jia)(jia)試(shi)點(dian)(dian)范(fan)圍為(wei)集(ji)中(zhong)連(lian)片(pian)特困(kun)地(di)(di)(di)(di)區(qu)縣，所需經費由(you)中(zhong)央(yang)(yang)財政(zheng)承擔；地(di)(di)(di)(di)方試(shi)點(dian)(dian)范(fan)圍為(wei)其他國(guo)家(jia)(jia)扶(fu)貧(pin)開(kai)發工作重點(dian)(dian)縣、省級扶(fu)貧(pin)開(kai)發工作重點(dian)(dian)縣、民(min)族縣、邊境縣、革命老區(qu)縣，具(ju)體實施步驟由(you)各地(di)(di)(di)(di)結合實際確定(ding)并按照國(guo)家(jia)(jia)基礎(chu)標準(zhun)統(tong)籌安排經費，中(zhong)央(yang)(yang)財政(zheng)給予生均定(ding)額獎補(bu)。試(shi)點(dian)(dian)范(fan)圍根據(ju)國(guo)家(jia)(jia)扶(fu)貧(pin)政(zheng)策動態調整。

　　5.其他經(jing)(jing)常(chang)性事項。免費(fei)(fei)(fei)提供(gong)國家規(gui)定課程教(jiao)科書和免費(fei)(fei)(fei)為小學(xue)一年級(ji)新生(sheng)提供(gong)正版學(xue)生(sheng)字典，所(suo)需(xu)經(jing)(jing)費(fei)(fei)(fei)均由中央財(cai)(cai)政承擔；免費(fei)(fei)(fei)提供(gong)地方課程教(jiao)科書，所(suo)需(xu)經(jing)(jing)費(fei)(fei)(fei)由地方財(cai)(cai)政承擔。農村義(yi)務教(jiao)育階段學(xue)校教(jiao)師(shi)特設崗位(wei)計劃教(jiao)師(shi)補(bu)(bu)助(zhu)、集中連片特困地區鄉(xiang)村教(jiao)師(shi)生(sheng)活補(bu)(bu)助(zhu)等所(suo)需(xu)經(jing)(jing)費(fei)(fei)(fei)由地方財(cai)(cai)政統籌安排，中央財(cai)(cai)政分別給(gei)予(yu)工資性補(bu)(bu)助(zhu)和綜合(he)獎補(bu)(bu)。

　　6.涉及階(jie)段性任務和(he)專項(xiang)性工(gong)作(zuo)(zuo)的事項(xiang)。薄弱(ruo)環節改(gai)善與(yu)(yu)能(neng)力提升(sheng)，現(xian)階(jie)段重點改(gai)善貧困地(di)(di)區(qu)薄弱(ruo)學(xue)校基本辦學(xue)條件，所(suo)需(xu)經費(fei)由(you)(you)(you)地(di)(di)方(fang)財(cai)政(zheng)統(tong)籌安排，中(zhong)央(yang)財(cai)政(zheng)通(tong)過相關(guan)轉(zhuan)移支付(fu)統(tong)籌給(gei)予支持(chi)，今后根據城鄉(xiang)義(yi)務教(jiao)育改(gai)革(ge)(ge)發展形勢，適時調整支持(chi)內容(rong)、范圍和(he)重點。教(jiao)師(shi)培訓(xun)專項(xiang)工(gong)作(zuo)(zuo)補(bu)助(zhu)(zhu)，所(suo)需(xu)經費(fei)由(you)(you)(you)地(di)(di)方(fang)財(cai)政(zheng)統(tong)籌安排，中(zhong)央(yang)財(cai)政(zheng)通(tong)過相關(guan)轉(zhuan)移支付(fu)統(tong)籌給(gei)予支持(chi)。邊遠(yuan)貧困地(di)(di)區(qu)、邊疆民族地(di)(di)區(qu)和(he)革(ge)(ge)命老區(qu)人才計劃(hua)教(jiao)師(shi)選(xuan)派專項(xiang)工(gong)作(zuo)(zuo)補(bu)助(zhu)(zhu)，由(you)(you)(you)國家統(tong)一制定(ding)補(bu)助(zhu)(zhu)標準，所(suo)需(xu)經費(fei)由(you)(you)(you)中(zhong)央(yang)與(yu)(yu)地(di)(di)方(fang)財(cai)政(zheng)分(fen)(fen)檔按(an)比(bi)例(li)分(fen)(fen)擔(dan)(dan)，第一檔由(you)(you)(you)中(zhong)央(yang)財(cai)政(zheng)承(cheng)(cheng)擔(dan)(dan)，第二檔由(you)(you)(you)中(zhong)央(yang)與(yu)(yu)省級財(cai)政(zheng)按(an)5∶5比(bi)例(li)分(fen)(fen)擔(dan)(dan)，其(qi)他由(you)(you)(you)省級財(cai)政(zheng)承(cheng)(cheng)擔(dan)(dan)。

　　此(ci)外，對鞏固(gu)落實(shi)城鄉義(yi)務教(jiao)育教(jiao)師工資政(zheng)(zheng)策，中央財(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)繼續通過一般性轉移支(zhi)付對地方義(yi)務教(jiao)育教(jiao)師工資經費統(tong)籌給予支(zhi)持，地方財(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)按規(gui)定統(tong)籌使用(yong)相關轉移支(zhi)付和本級財(cai)(cai)(cai)力確保按時足額發放。

　　（二）學(xue)生資助。

　　學(xue)生資助(zhu)是相(xiang)對獨立(li)完整的(de)(de)(de)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)體(ti)系，覆蓋學(xue)前教(jiao)育、普通高(gao)中教(jiao)育、職業教(jiao)育、高(gao)等(deng)(deng)教(jiao)育等(deng)(deng)，將(jiang)其總體(ti)確(que)(que)認為(wei)中央(yang)(yang)與(yu)地(di)(di)方共同(tong)財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)事權，并按照具體(ti)事項細化，其中：用于激勵(li)引導方面的(de)(de)(de)事項所(suo)需經費主(zhu)要(yao)由中央(yang)(yang)財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)承擔(dan)，或(huo)按照隸屬關(guan)系等(deng)(deng)由中央(yang)(yang)與(yu)地(di)(di)方財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)分(fen)別(bie)承擔(dan)；用于困難資助(zhu)方面的(de)(de)(de)事項，所(suo)需經費一般根據(ju)國家基礎(chu)標(biao)準，明(ming)確(que)(que)中央(yang)(yang)與(yu)地(di)(di)方財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)分(fen)檔負(fu)擔(dan)比例。學(xue)生資助(zhu)中央(yang)(yang)財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)承擔(dan)的(de)(de)(de)部(bu)分(fen)通過共同(tong)財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)事權轉移支付予以安排(pai)。

　　1.學(xue)前教育(yu)幼兒(er)(er)資助(zhu)。現階段由(you)地(di)(di)方負責(ze)落實(shi)幼兒(er)(er)資助(zhu)政(zheng)策(ce)并(bing)承擔支(zhi)出責(ze)任，確(que)保接受普惠(hui)性學(xue)前教育(yu)的家庭經濟困難兒(er)(er)童、孤兒(er)(er)和殘疾兒(er)(er)童得(de)到資助(zhu)，中(zhong)央財政(zheng)給予獎(jiang)補(bu)支(zhi)持。適時研究(jiu)探索建立國家幼兒(er)(er)資助(zhu)制度(du)，所需經費主要由(you)中(zhong)央與地(di)(di)方財政(zheng)分擔。

　　2.普通(tong)高(gao)(gao)中(zhong)免學(xue)雜(za)(za)(za)費(fei)補助(zhu)和國(guo)家(jia)助(zhu)學(xue)金(jin)(jin)。國(guo)家(jia)統一實(shi)施的(de)普通(tong)高(gao)(gao)中(zhong)免學(xue)雜(za)(za)(za)費(fei)補助(zhu)和國(guo)家(jia)助(zhu)學(xue)金(jin)(jin)，所需經費(fei)按照國(guo)家(jia)制定(ding)(ding)的(de)免學(xue)雜(za)(za)(za)費(fei)分(fen)(fen)省(sheng)補助(zhu)標(biao)(biao)準和國(guo)家(jia)助(zhu)學(xue)金(jin)(jin)平均資助(zhu)標(biao)(biao)準，由(you)中(zhong)央(yang)與地方(fang)(fang)財(cai)(cai)政(zheng)分(fen)(fen)檔(dang)(dang)按比(bi)例(li)分(fen)(fen)擔(dan)(dan)(dan)(dan)，其中(zhong)：第一檔(dang)(dang)中(zhong)央(yang)財(cai)(cai)政(zheng)繼續負(fu)擔(dan)(dan)(dan)(dan)80%；第二(er)檔(dang)(dang)中(zhong)央(yang)財(cai)(cai)政(zheng)繼續負(fu)擔(dan)(dan)(dan)(dan)60%；第三檔(dang)(dang)、第四(si)檔(dang)(dang)、第五檔(dang)(dang)中(zhong)央(yang)財(cai)(cai)政(zheng)由(you)按省(sheng)份確定(ding)(ding)分(fen)(fen)擔(dan)(dan)(dan)(dan)比(bi)例(li)，調整為分(fen)(fen)別(bie)負(fu)擔(dan)(dan)(dan)(dan)50%、30%、10%。地方(fang)(fang)可以結合實(shi)際確定(ding)(ding)免學(xue)雜(za)(za)(za)費(fei)具體(ti)補助(zhu)標(biao)(biao)準，并按規(gui)定(ding)(ding)結合實(shi)際確定(ding)(ding)國(guo)家(jia)助(zhu)學(xue)金(jin)(jin)分(fen)(fen)檔(dang)(dang)資助(zhu)標(biao)(biao)準。

　　3.中(zhong)等職(zhi)業教(jiao)(jiao)育(yu)免(mian)學(xue)(xue)(xue)費(fei)補(bu)助(zhu)、國(guo)家(jia)(jia)助(zhu)學(xue)(xue)(xue)金(jin)和國(guo)家(jia)(jia)獎學(xue)(xue)(xue)金(jin)。國(guo)家(jia)(jia)統一(yi)實(shi)(shi)施(shi)的中(zhong)等職(zhi)業教(jiao)(jiao)育(yu)免(mian)學(xue)(xue)(xue)費(fei)補(bu)助(zhu)、國(guo)家(jia)(jia)助(zhu)學(xue)(xue)(xue)金(jin)，所需經費(fei)按(an)(an)照國(guo)家(jia)(jia)制(zhi)定的免(mian)學(xue)(xue)(xue)費(fei)測算補(bu)助(zhu)標(biao)(biao)準和國(guo)家(jia)(jia)助(zhu)學(xue)(xue)(xue)金(jin)平(ping)均(jun)資(zi)助(zhu)標(biao)(biao)準，由(you)中(zhong)央(yang)與地方財政(zheng)(zheng)分(fen)(fen)檔(dang)(dang)按(an)(an)比(bi)例分(fen)(fen)擔(dan)(dan)(dan)，其中(zhong)：第(di)一(yi)檔(dang)(dang)中(zhong)央(yang)財政(zheng)(zheng)繼續負擔(dan)(dan)(dan)80%；第(di)二(er)(er)檔(dang)(dang)中(zhong)央(yang)財政(zheng)(zheng)繼續負擔(dan)(dan)(dan)60%；第(di)三檔(dang)(dang)、第(di)四(si)檔(dang)(dang)、第(di)五檔(dang)(dang)中(zhong)央(yang)財政(zheng)(zheng)由(you)按(an)(an)省份確定分(fen)(fen)擔(dan)(dan)(dan)比(bi)例，調整為分(fen)(fen)別負擔(dan)(dan)(dan)50%、30%、10%。按(an)(an)照教(jiao)(jiao)育(yu)經費(fei)隨學(xue)(xue)(xue)生(sheng)流(liu)動(dong)可攜帶的要求，學(xue)(xue)(xue)生(sheng)生(sheng)源地為第(di)一(yi)檔(dang)(dang)、第(di)二(er)(er)檔(dang)(dang)但在第(di)三檔(dang)(dang)、第(di)四(si)檔(dang)(dang)、第(di)五檔(dang)(dang)地區就讀的，中(zhong)央(yang)財政(zheng)(zheng)分(fen)(fen)別負擔(dan)(dan)(dan)80%、60%。地方可按(an)(an)規定結(jie)合(he)實(shi)(shi)際確定免(mian)學(xue)(xue)(xue)費(fei)具體補(bu)助(zhu)標(biao)(biao)準和國(guo)家(jia)(jia)助(zhu)學(xue)(xue)(xue)金(jin)分(fen)(fen)檔(dang)(dang)資(zi)助(zhu)標(biao)(biao)準。實(shi)(shi)行(xing)中(zhong)等職(zhi)業教(jiao)(jiao)育(yu)國(guo)家(jia)(jia)獎學(xue)(xue)(xue)金(jin)制(zhi)度所需經費(fei)由(you)中(zhong)央(yang)財政(zheng)(zheng)承擔(dan)(dan)(dan)。

　　4.高(gao)校國家(jia)助學金。國家(jia)制定(ding)本專科生國家(jia)助學金平均資(zi)助標準(zhun)和研究生國家(jia)助學金資(zi)助標準(zhun)。中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)與地方(fang)財(cai)政(zheng)主(zhu)要按照高(gao)校隸屬關系分別承(cheng)擔支出責任(ren)。中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)部(bu)門所(suo)屬高(gao)校所(suo)需(xu)經(jing)費由(you)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)財(cai)政(zheng)承(cheng)擔。地方(fang)高(gao)校所(suo)需(xu)經(jing)費不(bu)再區(qu)分生源地區(qu)，調整為中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)與地方(fang)財(cai)政(zheng)分檔按比例(li)分擔，其中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)：第(di)一檔中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)財(cai)政(zheng)繼(ji)續負(fu)擔80%；第(di)二檔中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)財(cai)政(zheng)繼(ji)續負(fu)擔60%；第(di)三檔、第(di)四檔、第(di)五檔中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)財(cai)政(zheng)由(you)按省份確定(ding)分擔比例(li)，調整為分別負(fu)擔50%、30%、10%。

　　5.高校(xiao)國家獎學(xue)(xue)金等資(zi)(zi)(zi)助(zhu)(zhu)。高校(xiao)國家獎學(xue)(xue)金、國家勵志獎學(xue)(xue)金、大學(xue)(xue)生(sheng)服(fu)兵役資(zi)(zi)(zi)助(zhu)(zhu)、退役士兵教(jiao)育(yu)資(zi)(zi)(zi)助(zhu)(zhu)、國家助(zhu)(zhu)學(xue)(xue)貸款獎補(bu)(bu)，劃分(fen)(fen)為中央(yang)財政事權，由國家制定相(xiang)關(guan)資(zi)(zi)(zi)助(zhu)(zhu)標準(zhun)，所需經(jing)費由中央(yang)財政承擔(dan)(dan)。研究生(sheng)學(xue)(xue)業獎學(xue)(xue)金補(bu)(bu)助(zhu)(zhu)、師(shi)范(fan)生(sheng)公(gong)費教(jiao)育(yu)資(zi)(zi)(zi)助(zhu)(zhu)、高校(xiao)畢業生(sheng)赴基層就業補(bu)(bu)償代償，由中央(yang)和(he)地方分(fen)(fen)別(bie)制定中央(yang)和(he)地方高校(xiao)補(bu)(bu)助(zhu)(zhu)標準(zhun)，所需經(jing)費由中央(yang)與地方財政按(an)照高校(xiao)隸屬關(guan)系分(fen)(fen)別(bie)承擔(dan)(dan)支出責(ze)任。

　　6.高(gao)校(xiao)(xiao)(xiao)國(guo)家(jia)助(zhu)(zhu)學(xue)貸(dai)款(kuan)(kuan)貼息和風(feng)(feng)險補償金(jin)補助(zhu)(zhu)。中央(yang)部門(men)所(suo)(suo)屬高(gao)校(xiao)(xiao)(xiao)所(suo)(suo)需(xu)經費(fei)由中央(yang)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)承擔(dan)(dan)(dan)(dan)。地方(fang)高(gao)校(xiao)(xiao)(xiao)生(sheng)(sheng)(sheng)源地助(zhu)(zhu)學(xue)貸(dai)款(kuan)(kuan)貼息，跨省(sheng)份就讀學(xue)生(sheng)(sheng)(sheng)所(suo)(suo)需(xu)經費(fei)由中央(yang)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)承擔(dan)(dan)(dan)(dan)，本省(sheng)份就讀學(xue)生(sheng)(sheng)(sheng)所(suo)(suo)需(xu)經費(fei)由地方(fang)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)承擔(dan)(dan)(dan)(dan)。地方(fang)高(gao)校(xiao)(xiao)(xiao)生(sheng)(sheng)(sheng)源地風(feng)(feng)險補償金(jin)補助(zhu)(zhu)，跨省(sheng)份就讀學(xue)生(sheng)(sheng)(sheng)所(suo)(suo)需(xu)經費(fei)由中央(yang)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)承擔(dan)(dan)(dan)(dan)，本省(sheng)份就讀學(xue)生(sheng)(sheng)(sheng)所(suo)(suo)需(xu)經費(fei)由中央(yang)與(yu)地方(fang)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)分(fen)檔(dang)(dang)按(an)比例分(fen)擔(dan)(dan)(dan)(dan)，其中：第一檔(dang)(dang)、第二檔(dang)(dang)中央(yang)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)繼續負(fu)(fu)擔(dan)(dan)(dan)(dan)50%；第三(san)檔(dang)(dang)、第四檔(dang)(dang)、第五檔(dang)(dang)中央(yang)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)由按(an)省(sheng)份確定(ding)分(fen)擔(dan)(dan)(dan)(dan)比例，調整為分(fen)別負(fu)(fu)擔(dan)(dan)(dan)(dan)50%、30%、10%。地方(fang)高(gao)校(xiao)(xiao)(xiao)校(xiao)(xiao)(xiao)園地國(guo)家(jia)助(zhu)(zhu)學(xue)貸(dai)款(kuan)(kuan)貼息和風(feng)(feng)險補償金(jin)補助(zhu)(zhu)由地方(fang)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)承擔(dan)(dan)(dan)(dan)。

　　（三）其他教育(yu)。

　　學前教(jiao)育(yu)、普通高中(zhong)(zhong)教(jiao)育(yu)、職(zhi)業教(jiao)育(yu)、高等教(jiao)育(yu)等其他教(jiao)育(yu)，實行以政(zheng)府投入(ru)為主(zhu)、受教(jiao)育(yu)者(zhe)合理分擔、其他多種渠道籌措經費(fei)的(de)投入(ru)機(ji)制，總體為中(zhong)(zhong)央與地(di)方共(gong)同財(cai)政(zheng)事權，所需(xu)財(cai)政(zheng)補助經費(fei)主(zhu)要按照隸屬(shu)關系等由中(zhong)(zhong)央與地(di)方財(cai)政(zheng)分別(bie)承(cheng)擔，中(zhong)(zhong)央財(cai)政(zheng)通過轉移支付對地(di)方統籌給(gei)予(yu)支持。

　　上述義務(wu)教育(yu)、學生資助等基本公(gong)共服務(wu)相關具(ju)體事項(xiang)，國(guo)家統一制(zhi)(zhi)定(ding)(ding)和調整基礎標(biao)(biao)準(zhun)；地(di)(di)方(fang)在(zai)確保國(guo)家基礎標(biao)(biao)準(zhun)全部落實到(dao)位的(de)前提下，如需制(zhi)(zhi)定(ding)(ding)高于國(guo)家基礎標(biao)(biao)準(zhun)的(de)地(di)(di)區(qu)標(biao)(biao)準(zhun)，應(ying)事先按程序報上級備案后執(zhi)行(xing)(xing)，高出部分所需資金自(zi)行(xing)(xing)負(fu)擔；法律法規(gui)或黨中(zhong)央、國(guo)務(wu)院另(ling)有規(gui)定(ding)(ding)的(de)，從其規(gui)定(ding)(ding)。地(di)(di)方(fang)按照(zhao)有關規(gui)定(ding)(ding)，結合實際和財(cai)力狀(zhuang)況新增的(de)事項(xiang)，為地(di)(di)方(fang)財(cai)政事權，由地(di)(di)方(fang)財(cai)政承(cheng)擔支(zhi)出責任。

　　民(min)族(zu)教育、特(te)殊教育、繼續教育、民(min)辦教育以及高校(xiao)、軍隊、農墾(ken)、林(lin)場林(lin)區、國有企業所(suo)屬學校(xiao)等，其管(guan)理和財(cai)政(zheng)支持(chi)(chi)方式均按照有關(guan)法律法規(gui)(gui)、現行(xing)體制和政(zheng)策執(zhi)(zhi)行(xing)。中央與新疆(jiang)生產建設兵團(tuan)財(cai)政(zheng)事(shi)(shi)權和支出(chu)責(ze)任劃(hua)分(fen)，參(can)照中央與地方劃(hua)分(fen)原(yuan)則執(zhi)(zhi)行(xing)；財(cai)政(zheng)支持(chi)(chi)政(zheng)策原(yuan)則上參(can)照新疆(jiang)維吾爾(er)自(zi)治區執(zhi)(zhi)行(xing)，并適當考慮(lv)新疆(jiang)生產建設兵團(tuan)的特(te)殊因素(su)。中央基(ji)本建設支出(chu)按國家(jia)有關(guan)規(gui)(gui)定執(zhi)(zhi)行(xing)，主(zhu)要(yao)用于中央財(cai)政(zheng)事(shi)(shi)權或(huo)中央與地方共同財(cai)政(zheng)事(shi)(shi)權事(shi)(shi)項。

　　三、配套措施

　　（一(yi)）加(jia)強組織領(ling)導，落實(shi)支(zhi)出責(ze)(ze)任(ren)。各(ge)地區、各(ge)有關部(bu)門要樹牢“四(si)個意識”，堅定(ding)(ding)“四(si)個自(zi)信”，堅決做(zuo)到“兩(liang)個維護”，切實(shi)加(jia)強組織領(ling)導，周密安(an)排部(bu)署，密切協(xie)調配合(he)，根據本(ben)方(fang)案確(que)(que)定(ding)(ding)的(de)財政(zheng)事權(quan)和支(zhi)出責(ze)(ze)任(ren)劃(hua)分，按(an)規(gui)定(ding)(ding)做(zuo)好預算安(an)排，切實(shi)落實(shi)支(zhi)出責(ze)(ze)任(ren)，確(que)(que)保財政(zheng)教育(yu)投入(ru)持續穩(wen)定(ding)(ding)增長。

　　（二）完善(shan)預算管理，提高資金效(xiao)益。全面實施預算績(ji)效(xiao)管理，優化支(zhi)出結構(gou)，著力提高教(jiao)育(yu)領域資金配置效(xiao)率、使用(yong)效(xiao)益和公共服(fu)務質量。中央(yang)財政(zheng)根(gen)據改革和完善(shan)轉移支(zhi)付制(zhi)度的總體要求，繼續通(tong)過相關資金渠道對(dui)教(jiao)育(yu)事業(ye)給(gei)予支(zhi)持。各地也要相應(ying)完善(shan)省對(dui)下教(jiao)育(yu)轉移支(zhi)付制(zhi)度。

　　（三）明確地(di)方權責(ze)，加(jia)強(qiang)省(sheng)(sheng)級(ji)統籌。各省(sheng)(sheng)、自治區、直轄市及計(ji)劃單列(lie)市人民政(zheng)府要根據本(ben)方案精神(shen)，結合(he)實際合(he)理劃分省(sheng)(sheng)以下教育(yu)領域(yu)財政(zheng)事權和支(zhi)出責(ze)任。要加(jia)強(qiang)省(sheng)(sheng)級(ji)統籌均衡能力，加(jia)大對本(ben)行政(zheng)區域(yu)內困難地(di)區的省(sheng)(sheng)對下轉移(yi)支(zhi)付力度(du)。要將適宜由地(di)方更高一級(ji)政(zheng)府承擔的教育(yu)領域(yu)基本(ben)公共服務支(zhi)出責(ze)任上移(yi)，避免基層政(zheng)府承擔過(guo)多(duo)支(zhi)出責(ze)任。

　　（四）修(xiu)訂(ding)完(wan)善(shan)制(zhi)度，促進(jin)規范運(yun)行(xing)。各(ge)地(di)區(qu)、各(ge)有關部(bu)門(men)要按(an)照本(ben)方(fang)案精神，在全面(mian)系(xi)統(tong)梳理(li)的基礎(chu)上，抓緊修(xiu)訂(ding)完(wan)善(shan)相關管理(li)制(zhi)度，適時按(an)程序將教育領域中(zhong)央與地(di)方(fang)財(cai)(cai)政事權和支出責任劃分基本(ben)規范，以法律或行(xing)政法規的形式予以規定，加快推進(jin)依法行(xing)政、依法理(li)財(cai)(cai)。

　　（五）協(xie)同(tong)推進(jin)改(gai)革(ge)，形(xing)成良性互(hu)動(dong)。教(jiao)(jiao)育領(ling)域(yu)財政事(shi)權(quan)和支出責任劃(hua)(hua)分(fen)改(gai)革(ge)，要(yao)與教(jiao)(jiao)育領(ling)域(yu)綜合(he)改(gai)革(ge)緊(jin)密(mi)結合(he)、協(xie)同(tong)推進(jin)、良性互(hu)動(dong)、形(xing)成合(he)力，并根據教(jiao)(jiao)育改(gai)革(ge)發(fa)展等形(xing)勢(shi)，按(an)照加快建立現代(dai)財政制度的要(yao)求，適時進(jin)一步健全國家基礎標準，動(dong)態調整優化教(jiao)(jiao)育領(ling)域(yu)財政事(shi)權(quan)和支出責任劃(hua)(hua)分(fen)。

　　本方案自2019年1月1日起實施(shi)。