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　　2019年(nian)已經過(guo)(guo)去一(yi)半(ban)，過(guo)(guo)去的(de)(de)半(ban)年(nian)，我(wo)國教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)出(chu)臺的(de)(de)層(ceng)(ceng)級高(gao)、密(mi)度大。如中(zhong)央深改(gai)(gai)委通過(guo)(guo)《關(guan)于深化教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)學改(gai)(gai)革(ge)全面提高(gao)義務教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)質量的(de)(de)意(yi)見》。中(zhong)共中(zhong)央國務院頒布的(de)(de)《中(zhong)國教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)現代化2035》；國務院層(ceng)(ceng)面，《關(guan)于開展城(cheng)鎮小(xiao)區配套(tao)幼兒園治理工作的(de)(de)通知》《國家職業教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)改(gai)(gai)革(ge)實施方案(an)》《教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)領域(yu)中(zhong)央與地(di)方財(cai)政(zheng)(zheng)事權和(he)支(zhi)出(chu)責(ze)任劃(hua)分改(gai)(gai)革(ge)方案(an)》《關(guan)于新時(shi)代推進(jin)普通高(gao)中(zhong)育(yu)(yu)(yu)人方式改(gai)(gai)革(ge)的(de)(de)指(zhi)導(dao)意(yi)見》等(deng)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)意(yi)見都在陸(lu)續推出(chu)。政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)搭建(jian)了教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)體系的(de)(de)四梁八(ba)柱(zhu)，執行(xing)情況最終(zhong)決定了政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)的(de)(de)成(cheng)敗利鈍。教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)也正成(cheng)為教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)研究新的(de)(de)熱點(dian)。日前(qian)，中(zhong)國教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)評(ping)估研究中(zhong)心舉辦“教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)執行(xing)學術研討會2019”，探(tan)討教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)執行(xing)中(zhong)存在的(de)(de)情況及應對。

　　一分部署，九分落實 

　　2018年是校外(wai)培訓(xun)機(ji)(ji)(ji)構(gou)治(zhi)理(li)的(de)(de)“大年”。2月(yue)(yue)(yue)《切實減輕中小(xiao)學(xue)(xue)生課外(wai)負擔開(kai)展校外(wai)培訓(xun)機(ji)(ji)(ji)構(gou)專項(xiang)治(zhi)理(li)行(xing)動的(de)(de)通(tong)知(zhi)》，8月(yue)(yue)(yue)《關于規(gui)范校外(wai)培訓(xun)機(ji)(ji)(ji)構(gou)發展的(de)(de)意見(jian)》，11月(yue)(yue)(yue)《關于健全校外(wai)培訓(xun)機(ji)(ji)(ji)構(gou)專項(xiang)治(zhi)理(li)整(zheng)改(gai)若干工作機(ji)(ji)(ji)制的(de)(de)通(tong)知(zhi)》。在(zai)具體政(zheng)策指向上，停辦整(zheng)改(gai)存在(zai)安全隱患的(de)(de)培訓(xun)機(ji)(ji)(ji)構(gou)，整(zheng)改(gai)證照不全的(de)(de)機(ji)(ji)(ji)構(gou)，查處在(zai)職(zhi)教(jiao)師在(zai)機(ji)(ji)(ji)構(gou)兼職(zhi)、整(zheng)改(gai)學(xue)(xue)科類(lei)培訓(xun)“提前學(xue)(xue)”“超綱學(xue)(xue)”現象等都成為(wei)政(zheng)策規(gui)定(ding)的(de)(de)任務。

　　從各地具體執行情況(kuang)的通(tong)報(bao)看，排除安全隱患(huan)、證(zheng)照(zhao)齊全合規等整改行動占據了(le)絕大(da)多數。而在(zai)區(qu)縣教育局(ju)(ju)，主管民辦(ban)教育的行政(zheng)人(ren)員一(yi)般3人(ren)左右，落(luo)實(shi)到治理校外培訓也就是(shi)1人(ren)。而據某市的數據，該市證(zheng)照(zhao)齊全的機構1049所，有照(zhao)無(wu)(wu)(wu)證(zheng)約(yue)(yue)4萬所，無(wu)(wu)(wu)證(zheng)無(wu)(wu)(wu)照(zhao)的無(wu)(wu)(wu)法統計，粗估規模是(shi)學(xue)校數的10多倍(bei)。“沒有那(nei)么多人(ren)，只(zhi)好(hao)給培訓機構下發文件、簽訂公約(yue)(yue)，學(xue)校也一(yi)樣，老(lao)師簽承諾(nuo)書(shu)，不(bu)參(can)加有償(chang)補(bu)習(xi)，作出(chu)承諾(nuo)了(le)，檢查就結束了(le)。”一(yi)位教育局(ju)(ju)工作人(ren)員告(gao)訴(su)記者。

　　一分部署，九分落(luo)實。無(wu)論是選擇性落(luo)實，走樣落(luo)實，還是“以文件(jian)落(luo)實文件(jian)”，都涉(she)及(ji)落(luo)實過程中的(de)實際困難與利益博(bo)弈。在(zai)政(zheng)策密集出臺的(de)大背景(jing)下，政(zheng)策執行更是一個(ge)亟待解決的(de)瓶(ping)頸(jing)。

　　政策在執行中走向細化 

　　教(jiao)育政(zheng)策在逐(zhu)級執行過程(cheng)中，細則(ze)(ze)也在明(ming)晰(xi)。以《鄉村教(jiao)師支(zhi)持計劃(hua)》涉生(sheng)活(huo)補(bu)助(zhu)部(bu)分為例，《計劃(hua)》提出“全(quan)面落實(shi)集中連片(pian)特困地(di)區鄉村教(jiao)師生(sheng)活(huo)補(bu)助(zhu)政(zheng)策，依據(ju)學(xue)校艱苦邊遠程(cheng)度實(shi)行差別化(hua)的補(bu)助(zhu)標準，中央財政(zheng)繼(ji)續給予綜合獎(jiang)補(bu)”。中央定下大(da)原則(ze)(ze)，而(er)各地(di)則(ze)(ze)根據(ju)實(shi)際情況予以補(bu)助(zhu)。

　　記(ji)者查(cha)閱(yue)對比了(le)甘肅和(he)吉林兩省的(de)補(bu)(bu)(bu)助(zhu)(zhu)政策。在(zai)甘肅，鄉(xiang)村教(jiao)(jiao)師在(zai)享受鄉(xiang)鎮(zhen)工作補(bu)(bu)(bu)貼200~600元(yuan)基礎上，對集中連(lian)片(pian)特困(kun)地區和(he)插花型(xing)貧困(kun)縣教(jiao)(jiao)師，按(an)每(mei)月不低于300元(yuan)標準發放生(sheng)活補(bu)(bu)(bu)助(zhu)(zhu)。依(yi)據邊遠程度和(he)工作量，按(an)每(mei)人(ren)每(mei)月不低于300元(yuan)標準實行(xing)差別(bie)化班主任津貼和(he)寄宿制(zhi)學(xue)校雙崗(gang)教(jiao)(jiao)師崗(gang)位補(bu)(bu)(bu)助(zhu)(zhu)。而在(zai)吉林，根據累計工作年限，對全(quan)省在(zai)編在(zai)崗(gang)鄉(xiang)村教(jiao)(jiao)師的(de)鄉(xiang)鎮(zhen)工作分別(bie)給予180~360元(yuan)的(de)補(bu)(bu)(bu)貼。對連(lian)片(pian)特困(kun)地區在(zai)編在(zai)崗(gang)鄉(xiang)村教(jiao)(jiao)師給予生(sheng)活補(bu)(bu)(bu)助(zhu)(zhu)，補(bu)(bu)(bu)助(zhu)(zhu)標準為(wei)鄉(xiang)鎮(zhen)每(mei)人(ren)每(mei)月300元(yuan)，村小及教(jiao)(jiao)學(xue)點每(mei)人(ren)每(mei)月500元(yuan)。

　　“在(zai)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)落實過(guo)(guo)程中(zhong)，各級政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)根據財政(zheng)(zheng)(zheng)、教情(qing)等因素，運用(yong)地方(fang)性(xing)知識對(dui)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)進行(xing)細(xi)化(hua)，制(zhi)定區(qu)域性(xing)方(fang)案(an)。”北京師范大學教授薛(xue)二勇指(zhi)出，層級治理體(ti)系內，政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)執行(xing)是一個(ge)相對(dui)概念：相對(dui)中(zhong)央政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)已經(jing)制(zhi)定的(de)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)，省級政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)的(de)細(xi)化(hua)和再制(zhi)定是一種執行(xing)行(xing)為(wei)；相對(dui)于縣區(qu)級政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)而言，省級政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)的(de)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)行(xing)為(wei)是一種政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)制(zhi)定。“執行(xing)包(bao)(bao)括上級對(dui)下級政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)的(de)資源配置、組織管理、政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)制(zhi)定、動員與督導等構(gou)建(jian)過(guo)(guo)程，也包(bao)(bao)括下級對(dui)上級的(de)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)意圖進行(xing)選擇性(xing)采(cai)納(na)、修(xiu)正，政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)再制(zhi)定與實施的(de)策(ce)(ce)略性(xing)響應。”薛(xue)二勇說(shuo)。

　　教育政策研究與制度完善同步 

　　記者梳(shu)理(li)(li)發現，許多高校(xiao)近(jin)年都(dou)在(zai)增(zeng)設、加(jia)強教(jiao)(jiao)育政策(ce)(ce)研究(jiu)機構。如教(jiao)(jiao)育部教(jiao)(jiao)育發展(zhan)研究(jiu)中(zhong)心(xin)與首都(dou)師(shi)(shi)范大學(xue)(xue)共建的中(zhong)國(guo)教(jiao)(jiao)育政策(ce)(ce)評(ping)估研究(jiu)中(zhong)心(xin)，華東師(shi)(shi)范大學(xue)(xue)國(guo)家教(jiao)(jiao)育宏(hong)觀(guan)政策(ce)(ce)研究(jiu)院(yuan)，南京(jing)師(shi)(shi)范大學(xue)(xue)教(jiao)(jiao)育理(li)(li)論與政策(ce)(ce)研究(jiu)院(yuan)……據首都(dou)師(shi)(shi)范大學(xue)(xue)教(jiao)(jiao)育學(xue)(xue)院(yuan)教(jiao)(jiao)授李(li)孔(kong)珍統計，自2000年以來，教(jiao)(jiao)育政策(ce)(ce)執行研究(jiu)論文數(shu)量(liang)開(kai)始持續上升，2012年以來一直維持在(zai)高位。

　　教育(yu)政(zheng)(zheng)策研(yan)究成熱點同步于教育(yu)領域規章制度的(de)日益完善，也與政(zheng)(zheng)策執行(xing)(xing)(xing)(xing)中暴(bao)露的(de)問題有關。“不(bu)是(shi)印(yin)發、轉(zhuan)發了就(jiu)是(shi)執行(xing)(xing)(xing)(xing)，不(bu)是(shi)上(shang)下(xia)一邊粗就(jiu)是(shi)執行(xing)(xing)(xing)(xing)。在執行(xing)(xing)(xing)(xing)中，還要對可能(neng)的(de)非預料性結果(guo)、目(mu)標行(xing)(xing)(xing)(xing)為意料外的(de)執行(xing)(xing)(xing)(xing)做(zuo)出(chu)及時反(fan)應。”中國教科院教育(yu)理論研(yan)究所所長(chang)鄧(deng)友超指出(chu)，任何政(zheng)(zheng)策都(dou)是(shi)對利益的(de)規范，調(diao)整，政(zheng)(zheng)策效(xiao)果(guo)與其問題導向、對訴(su)求的(de)回應，政(zheng)(zheng)策間的(de)協(xie)同性、連貫性都(dou)需(xu)要評(ping)估(gu)考(kao)量(liang)，以確定什(shen)么樣(yang)的(de)政(zheng)(zheng)策具(ju)有更(geng)多(duo)、更(geng)強的(de)執行(xing)(xing)(xing)(xing)力。

　　“隨(sui)著教育理念的多(duo)元，政策(ce)也受到越來(lai)越多(duo)的關注。政策(ce)具有即期(qi)性(xing)、階段性(xing)、漸進性(xing)的特點(dian)(dian)。未(wei)來(lai)的科學發(fa)展，需要應急政策(ce)越來(lai)越少，制(zhi)度性(xing)建設更加完善。”教育部教育發(fa)展研(yan)究中心副主任馬(ma)陸亭(ting)說。即期(qi)性(xing)的政策(ce)必須執(zhi)行，進步(bu)一點(dian)(dian)，就予以制(zhi)度化固定(ding)，最終確保不斷向著正確的方向前進。（本報(bao)記者 劉博超）