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　　2019年已經過(guo)去一半，過(guo)去的(de)半年，我(wo)國(guo)(guo)教(jiao)(jiao)育(yu)政(zheng)(zheng)策(ce)出臺的(de)層級高(gao)、密度(du)大。如中(zhong)(zhong)(zhong)央深改(gai)(gai)委通(tong)過(guo)《關于深化教(jiao)(jiao)育(yu)教(jiao)(jiao)學改(gai)(gai)革(ge)全(quan)面提高(gao)義務(wu)教(jiao)(jiao)育(yu)質量的(de)意(yi)見(jian)》。中(zhong)(zhong)(zhong)共中(zhong)(zhong)(zhong)央國(guo)(guo)務(wu)院(yuan)頒布的(de)《中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)教(jiao)(jiao)育(yu)現代化2035》；國(guo)(guo)務(wu)院(yuan)層面，《關于開展城鎮小區配(pei)套幼(you)兒園治(zhi)理工作的(de)通(tong)知》《國(guo)(guo)家職業(ye)教(jiao)(jiao)育(yu)改(gai)(gai)革(ge)實施方(fang)案》《教(jiao)(jiao)育(yu)領(ling)域中(zhong)(zhong)(zhong)央與(yu)地方(fang)財政(zheng)(zheng)事權和支出責任劃分改(gai)(gai)革(ge)方(fang)案》《關于新(xin)時代推進普(pu)通(tong)高(gao)中(zhong)(zhong)(zhong)育(yu)人方(fang)式改(gai)(gai)革(ge)的(de)指導意(yi)見(jian)》等政(zheng)(zheng)策(ce)意(yi)見(jian)都在陸續推出。政(zheng)(zheng)策(ce)搭建了教(jiao)(jiao)育(yu)體系(xi)的(de)四梁(liang)八柱，執行情況最終決定了政(zheng)(zheng)策(ce)的(de)成敗利鈍。教(jiao)(jiao)育(yu)政(zheng)(zheng)策(ce)也正(zheng)成為教(jiao)(jiao)育(yu)研究新(xin)的(de)熱點(dian)。日前，中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)教(jiao)(jiao)育(yu)政(zheng)(zheng)策(ce)評估研究中(zhong)(zhong)(zhong)心(xin)舉辦(ban)“教(jiao)(jiao)育(yu)政(zheng)(zheng)策(ce)執行學術研討(tao)會2019”，探討(tao)教(jiao)(jiao)育(yu)政(zheng)(zheng)策(ce)執行中(zhong)(zhong)(zhong)存在的(de)情況及應對。

　　一分部署，九分落實 

　　2018年是校(xiao)外培訓機(ji)構治(zhi)理的(de)(de)(de)(de)“大年”。2月(yue)《切(qie)實減輕中小學(xue)生課外負擔開展校(xiao)外培訓機(ji)構專(zhuan)項(xiang)治(zhi)理行動的(de)(de)(de)(de)通(tong)(tong)知》，8月(yue)《關(guan)于規(gui)(gui)范校(xiao)外培訓機(ji)構發展的(de)(de)(de)(de)意見》，11月(yue)《關(guan)于健全(quan)校(xiao)外培訓機(ji)構專(zhuan)項(xiang)治(zhi)理整(zheng)改(gai)若干(gan)工作機(ji)制的(de)(de)(de)(de)通(tong)(tong)知》。在具(ju)體政策指向(xiang)上(shang)，停(ting)辦整(zheng)改(gai)存在安全(quan)隱患的(de)(de)(de)(de)培訓機(ji)構，整(zheng)改(gai)證照不全(quan)的(de)(de)(de)(de)機(ji)構，查處(chu)在職教師在機(ji)構兼職、整(zheng)改(gai)學(xue)科類培訓“提前學(xue)”“超綱學(xue)”現象等都成為(wei)政策規(gui)(gui)定的(de)(de)(de)(de)任務。

　　從各地具體執行(xing)情況(kuang)的通報看，排除安全隱患、證(zheng)(zheng)照齊全合規等整改行(xing)動占據了(le)絕大多(duo)(duo)數(shu)。而在區縣教(jiao)育局，主管民辦教(jiao)育的行(xing)政(zheng)人(ren)員(yuan)一(yi)(yi)般3人(ren)左(zuo)右，落實到治理校外培(pei)訓也就(jiu)是(shi)1人(ren)。而據某市的數(shu)據，該市證(zheng)(zheng)照齊全的機(ji)構1049所，有(you)照無證(zheng)(zheng)約4萬所，無證(zheng)(zheng)無照的無法統計，粗估規模是(shi)學校數(shu)的10多(duo)(duo)倍。“沒有(you)那么多(duo)(duo)人(ren)，只好給培(pei)訓機(ji)構下發文件、簽(qian)訂公約，學校也一(yi)(yi)樣，老師簽(qian)承諾書，不參加有(you)償補習(xi)，作出(chu)承諾了(le)，檢查(cha)就(jiu)結(jie)束了(le)。”一(yi)(yi)位教(jiao)育局工作人(ren)員(yuan)告訴記(ji)者。

　　一分(fen)部署，九分(fen)落(luo)實。無論是(shi)選擇性落(luo)實，走樣落(luo)實，還(huan)是(shi)“以(yi)文件落(luo)實文件”，都涉及落(luo)實過(guo)程中的實際困難與利(li)益博弈。在政策密集出臺的大(da)背景下，政策執行更是(shi)一個亟待解(jie)決的瓶頸。

　　政策在執行中走向細化 

　　教(jiao)育政(zheng)策(ce)在(zai)逐級(ji)執行過程中(zhong)，細(xi)則也在(zai)明晰(xi)。以《鄉(xiang)村(cun)教(jiao)師(shi)支持計劃》涉(she)生(sheng)活補(bu)助(zhu)部分為例，《計劃》提出“全面落實(shi)集中(zhong)連片(pian)特困地區(qu)鄉(xiang)村(cun)教(jiao)師(shi)生(sheng)活補(bu)助(zhu)政(zheng)策(ce)，依據學校艱苦邊遠(yuan)程度實(shi)行差別化的(de)補(bu)助(zhu)標準，中(zhong)央財(cai)政(zheng)繼續給予(yu)綜合獎補(bu)”。中(zhong)央定下大(da)原則，而各地則根據實(shi)際情況予(yu)以補(bu)助(zhu)。

　　記(ji)者查閱對(dui)比了甘(gan)肅和吉林兩省的補(bu)助政(zheng)策。在甘(gan)肅，鄉(xiang)村(cun)(cun)(cun)教師(shi)(shi)(shi)在享受鄉(xiang)鎮(zhen)工作補(bu)貼200~600元基礎上，對(dui)集中連片(pian)特(te)困(kun)地(di)區(qu)和插花型貧困(kun)縣(xian)教師(shi)(shi)(shi)，按每月(yue)(yue)不低(di)于300元標準(zhun)發放(fang)生活(huo)補(bu)助。依據(ju)邊(bian)遠程度和工作量，按每人每月(yue)(yue)不低(di)于300元標準(zhun)實行差(cha)別化班主任津(jin)貼和寄宿制(zhi)學校雙崗(gang)教師(shi)(shi)(shi)崗(gang)位(wei)補(bu)助。而在吉林，根據(ju)累計(ji)工作年限，對(dui)全(quan)省在編(bian)在崗(gang)鄉(xiang)村(cun)(cun)(cun)教師(shi)(shi)(shi)的鄉(xiang)鎮(zhen)工作分別給予180~360元的補(bu)貼。對(dui)連片(pian)特(te)困(kun)地(di)區(qu)在編(bian)在崗(gang)鄉(xiang)村(cun)(cun)(cun)教師(shi)(shi)(shi)給予生活(huo)補(bu)助，補(bu)助標準(zhun)為鄉(xiang)鎮(zhen)每人每月(yue)(yue)300元，村(cun)(cun)(cun)小及教學點(dian)每人每月(yue)(yue)500元。

　　“在政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策落實(shi)過(guo)程(cheng)中(zhong)，各級(ji)(ji)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)根據財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)、教(jiao)情等因素，運用地方性知識(shi)對(dui)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策進行(xing)(xing)細化(hua)，制(zhi)(zhi)定區(qu)域性方案。”北京(jing)師范大學教(jiao)授薛二(er)勇指出，層級(ji)(ji)治理體系內，政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策執行(xing)(xing)是一個相對(dui)概念：相對(dui)中(zhong)央政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)已經制(zhi)(zhi)定的(de)(de)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策，省級(ji)(ji)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)的(de)(de)細化(hua)和(he)再制(zhi)(zhi)定是一種(zhong)執行(xing)(xing)行(xing)(xing)為；相對(dui)于縣(xian)區(qu)級(ji)(ji)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)而(er)言，省級(ji)(ji)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)的(de)(de)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策行(xing)(xing)為是一種(zhong)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策制(zhi)(zhi)定。“執行(xing)(xing)包括(kuo)上(shang)級(ji)(ji)對(dui)下級(ji)(ji)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)的(de)(de)資源(yuan)配置、組織(zhi)管理、政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策制(zhi)(zhi)定、動員與(yu)督導等構建過(guo)程(cheng)，也(ye)包括(kuo)下級(ji)(ji)對(dui)上(shang)級(ji)(ji)的(de)(de)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策意(yi)圖進行(xing)(xing)選擇(ze)性采(cai)納、修(xiu)正，政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策再制(zhi)(zhi)定與(yu)實(shi)施的(de)(de)策略性響(xiang)應。”薛二(er)勇說(shuo)。

　　教育政策研究與制度完善同步 

　　記者梳理發現，許多高校近年都(dou)(dou)在增(zeng)設、加強教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)政(zheng)策(ce)研究(jiu)機構。如教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)部(bu)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)發展研究(jiu)中心與首(shou)(shou)都(dou)(dou)師(shi)(shi)范(fan)大學共建的(de)中國(guo)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)政(zheng)策(ce)評(ping)估研究(jiu)中心，華(hua)東師(shi)(shi)范(fan)大學國(guo)家教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)宏觀政(zheng)策(ce)研究(jiu)院(yuan)，南京師(shi)(shi)范(fan)大學教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)理論(lun)與政(zheng)策(ce)研究(jiu)院(yuan)……據首(shou)(shou)都(dou)(dou)師(shi)(shi)范(fan)大學教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)學院(yuan)教(jiao)(jiao)(jiao)授李孔(kong)珍(zhen)統計，自(zi)2000年以(yi)來，教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)政(zheng)策(ce)執行研究(jiu)論(lun)文數量開(kai)始持續上升，2012年以(yi)來一(yi)直維持在高位。

　　教(jiao)育(yu)(yu)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)研(yan)究成熱點同(tong)步于教(jiao)育(yu)(yu)領域(yu)規(gui)章制度的日益完善，也與政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)執(zhi)行(xing)中暴露的問題(ti)有(you)(you)關。“不(bu)是(shi)印發、轉發了就是(shi)執(zhi)行(xing)，不(bu)是(shi)上下一邊(bian)粗就是(shi)執(zhi)行(xing)。在(zai)執(zhi)行(xing)中，還要(yao)對(dui)可能的非預料性(xing)結(jie)果(guo)、目(mu)標(biao)行(xing)為意料外的執(zhi)行(xing)做出及時(shi)反(fan)應。”中國教(jiao)科院教(jiao)育(yu)(yu)理論(lun)研(yan)究所所長鄧(deng)友超指出，任何政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)都(dou)是(shi)對(dui)利(li)益的規(gui)范，調整，政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)效(xiao)果(guo)與其問題(ti)導向、對(dui)訴求的回應，政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)間的協同(tong)性(xing)、連(lian)貫性(xing)都(dou)需要(yao)評估(gu)考量，以確定什(shen)么(me)樣的政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)具有(you)(you)更多、更強(qiang)的執(zhi)行(xing)力。

　　“隨著教(jiao)育(yu)理念的(de)(de)(de)多(duo)元(yuan)，政(zheng)策(ce)(ce)也受到越(yue)(yue)來(lai)(lai)越(yue)(yue)多(duo)的(de)(de)(de)關注。政(zheng)策(ce)(ce)具(ju)有即(ji)期性(xing)、階段性(xing)、漸進(jin)性(xing)的(de)(de)(de)特點。未來(lai)(lai)的(de)(de)(de)科(ke)學(xue)發展(zhan)，需要應急(ji)政(zheng)策(ce)(ce)越(yue)(yue)來(lai)(lai)越(yue)(yue)少，制度(du)性(xing)建設(she)更加完(wan)善(shan)。”教(jiao)育(yu)部教(jiao)育(yu)發展(zhan)研究中(zhong)心副主任(ren)馬陸亭說。即(ji)期性(xing)的(de)(de)(de)政(zheng)策(ce)(ce)必須執行，進(jin)步一點，就予(yu)以制度(du)化固定，最終(zhong)確(que)保(bao)不斷(duan)向著正確(que)的(de)(de)(de)方向前進(jin)。（本報記者(zhe) 劉博超）