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各(ge)區人民政府，市有關單位(wei)：

　　為(wei)全面貫徹落實黨的(de)(de)十九(jiu)大精(jing)神，深(shen)入學(xue)習貫徹習近平(ping)新時(shi)代中(zhong)國特(te)色(se)社會主義思想(xiang)，進(jin)一步推(tui)進(jin)我市學(xue)前教育(yu)普惠優質發(fa)展(zhan)(zhan)，根據《中(zhong)共(gong)中(zhong)央(yang)國務院關(guan)于(yu)學(xue)前教育(yu)深(shen)化(hua)改革規(gui)范發(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)若干意(yi)見》（中(zhong)發(fa)〔2018〕39號）、《教育(yu)部等四部門(men)關(guan)于(yu)實施第(di)三(san)期學(xue)前教育(yu)行動計(ji)劃的(de)(de)意(yi)見》（教基〔2017〕3號）、《廣東(dong)省發(fa)展(zhan)(zhan)學(xue)前教育(yu)第(di)三(san)期行動計(ji)劃（2017－2020年(nian)）》（粵(yue)教基〔2017〕14號）、《廣東(dong)省促進(jin)學(xue)前教育(yu)普惠健康發(fa)展(zhan)(zhan)行動方案》（粵(yue)府(fu)辦〔2018〕28號）等文件要(yao)求，結(jie)合深(shen)圳實際(ji)，經市委市政府(fu)同意(yi)，現就深(shen)化(hua)學(xue)前教育(yu)改革發(fa)展(zhan)(zhan)提出如下(xia)意(yi)見。

　　一、總體要求 

　　（一）重要意義。

　　自2012年以來(lai)，我市按照國(guo)家和省的(de)總(zong)體部署，連續(xu)實施兩期學前(qian)教(jiao)育(yu)發(fa)(fa)展行動(dong)計劃，大力推進(jin)學前(qian)教(jiao)育(yu)公益普(pu)惠發(fa)(fa)展，初(chu)步構建起以普(pu)惠性幼兒園為主(zhu)體，廣覆蓋、保(bao)基本的(de)學前(qian)教(jiao)育(yu)公共服務體系。但學前(qian)教(jiao)育(yu)仍然是教(jiao)育(yu)體系中(zhong)的(de)薄弱環(huan)節，是民生領域的(de)短板，存在一些亟待解決的(de)問題(ti)，如學位(wei)供給矛盾突出，財政投(tou)入(ru)規模較小，辦學結構不合理，民辦幼兒園逐利傾向較突出，保(bao)教(jiao)隊(dui)伍待遇(yu)、整(zheng)體素質仍然偏低，行業吸引力不高，優質發(fa)(fa)展乏力等(deng)。

　　辦好學前(qian)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)、實現(xian)幼有(you)所育(yu)(yu)，是黨的十(shi)九大作出(chu)的重(zhong)大決(jue)策部署(shu)，是建設中國(guo)特色社會主(zhu)義先行示范區和現(xian)代化強國(guo)城市范例的必然選擇，是推(tui)(tui)進教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)現(xian)代化、促進教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)公(gong)平(ping)、保障和改善民生的迫切需求。要全面(mian)貫徹黨的教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)方針，認真(zhen)落實立德樹人(ren)根本任務，把(ba)學前(qian)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)放(fang)在(zai)更加重(zhong)要的位置，牢(lao)(lao)牢(lao)(lao)把(ba)握學前(qian)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)公(gong)益普惠發(fa)展方向，切實履職盡(jin)責，持續有(you)力推(tui)(tui)進學前(qian)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)改革發(fa)展，努(nu)力滿(man)足人(ren)民群眾對普惠優質學前(qian)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)的期盼。

　　（二）基本原則。

　　堅持政府主導。堅持市級統籌、以(yi)區為主的學前教育管(guan)理體制(zhi)，完善有關部門分工負責、協(xie)同聯動的工作機制(zhi)，加大財(cai)政投入(ru)，強化區級政府在學前教育發展和(he)監管(guan)中(zhong)的主體責任。

　　堅持改革創(chuang)新。突出問(wen)題(ti)導向，統籌(chou)兼顧(gu)、分類施策，以改革創(chuang)新的思路解決學前教(jiao)育發(fa)展(zhan)中的問(wen)題(ti)，創(chuang)新辦學管理模式，優化(hua)資源配置，著(zhu)力保基本、補短板。

　　堅持公益普惠。公辦(ban)民辦(ban)并(bing)舉，創新發展公辦(ban)幼兒(er)園，引導、扶持和優化普惠性民辦(ban)幼兒(er)園，整體提升學前教育公共服務水平(ping)，促進教育公平(ping)。

　　（三）發展目標(biao)。

　　到(dao)2020年，基本(ben)實現學前教(jiao)育普惠(hui)優質發展。公辦(ban)幼兒(er)園在(zai)園兒(er)童(tong)(tong)占比(bi)達(da)(da)到(dao)50%，每(mei)個有(you)條件的(de)社區至(zhi)少有(you)1－2所公辦(ban)幼兒(er)園，公辦(ban)幼兒(er)園和普惠(hui)性民辦(ban)幼兒(er)園在(zai)園兒(er)童(tong)(tong)占比(bi)達(da)(da)到(dao)80%以上。

　　二、創新發展公辦幼兒園 

　　深(shen)化學前教育體制(zhi)機制(zhi)改革，激發辦(ban)(ban)(ban)學活(huo)力。充分發揮(hui)公(gong)辦(ban)(ban)(ban)幼兒園(yuan)在(zai)保證辦(ban)(ban)(ban)學方(fang)(fang)向(xiang)、規范辦(ban)(ban)(ban)學行為(wei)、實施(shi)科學保教等(deng)方(fang)(fang)面的輻射引領作(zuo)用(yong)，示范帶動全市幼兒園(yuan)走普(pu)惠(hui)優(you)質發展(zhan)之路。

　　（一）創新辦園體制。

　　大力(li)發展(zhan)實行“以事定費”管理(li)(li)，利(li)用(yong)(yong)國(guo)有資(zi)產(chan)、集體(ti)資(zi)產(chan)和財政性教(jiao)育(yu)經費舉(ju)(ju)辦，提供普惠性學前教(jiao)育(yu)服(fu)務的公(gong)辦幼(you)兒(er)園。我市教(jiao)育(yu)部(bu)(bu)門(men)、事業(ye)單位、社會(hui)團體(ti)、企業(ye)等利(li)用(yong)(yong)國(guo)有（集體(ti)）資(zi)產(chan)舉(ju)(ju)辦（其(qi)(qi)中教(jiao)育(yu)行政部(bu)(bu)門(men)需與其(qi)(qi)他組織(zhi)合作舉(ju)(ju)辦）的幼(you)兒(er)園，符合事業(ye)單位登記(ji)條件的，按程序(xu)在(zai)事業(ye)單位登記(ji)管理(li)(li)部(bu)(bu)門(men)登記(ji)為其(qi)(qi)他組織(zhi)利(li)用(yong)(yong)國(guo)有資(zi)產(chan)舉(ju)(ju)辦的事業(ye)單位。

　　創新(xin)管(guan)(guan)理體制，公辦幼兒(er)園(yuan)(yuan)日常運行(xing)經(jing)費(fei)實行(xing)“以事定費(fei)”管(guan)(guan)理，按生均標準給(gei)予(yu)財政撥款(kuan)。創新(xin)用人機(ji)制，實行(xing)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)職(zhi)(zhi)工(gong)(gong)全員崗位聘(pin)用管(guan)(guan)理，按需(xu)設崗，以崗定薪，高起點配(pei)備教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)師隊伍，專任教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)師須100%持有大(da)專及(ji)以上學(xue)(xue)(xue)歷(li)。創新(xin)監(jian)管(guan)(guan)機(ji)制，公辦幼兒(er)園(yuan)(yuan)按要求規范(fan)辦學(xue)(xue)(xue)、陽(yang)光招生、配(pei)備教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)職(zhi)(zhi)工(gong)(gong)、保障(zhang)工(gong)(gong)資待遇(yu)等，主動(dong)公開辦學(xue)(xue)(xue)信息(xi)，接(jie)受社會監(jian)督。加強辦學(xue)(xue)(xue)行(xing)為督導(dao)、執(zhi)法監(jian)管(guan)(guan)等，依(yi)法依(yi)規辦學(xue)(xue)(xue)、依(yi)法治教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)。建(jian)立(li)學(xue)(xue)(xue)前教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)智慧管(guan)(guan)理平臺，推動(dong)家園(yuan)(yuan)共(gong)建(jian)共(gong)管(guan)(guan)。創新(xin)示范(fan)引領機(ji)制，成立(li)“公辦學(xue)(xue)(xue)前教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)集團”，建(jian)設以公辦幼兒(er)園(yuan)(yuan)為核心的“學(xue)(xue)(xue)區聯盟”，完善優(you)秀人才流(liu)動(dong)機(ji)制，交流(liu)輸出幼兒(er)園(yuan)(yuan)管(guan)(guan)理、課(ke)程教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)學(xue)(xue)(xue)研(yan)究等經(jing)驗。

　　（二(er)）拓寬建設途徑。

　　按(an)照(zhao)國家(jia)和省的(de)要求，落實(shi)區(qu)級政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)建(jian)設責任，深(shen)挖(wa)(wa)各街(jie)道潛(qian)力，圍繞各社區(qu)布點，大力建(jian)設公(gong)辦幼(you)(you)兒(er)園(yuan)(yuan)。以新建(jian)幼(you)(you)兒(er)園(yuan)(yuan)為主(zhu)，轉化(hua)存量幼(you)(you)兒(er)園(yuan)(yuan)為輔，通過(guo)居住區(qu)配套、城市更(geng)新配建(jian)、土地(di)整備新增用地(di)建(jian)設、租賃或改造其(qi)他建(jian)筑物等方(fang)(fang)式，積極挖(wa)(wa)潛(qian)籌集園(yuan)(yuan)舍資源，多途徑擴充(chong)公(gong)辦幼(you)(you)兒(er)園(yuan)(yuan)。市政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)按(an)年(nian)度下達各區(qu)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)（含新區(qu)管(guan)委會(hui)、深(shen)汕特別合(he)作區(qu)管(guan)委會(hui)，下同）公(gong)辦幼(you)(you)兒(er)園(yuan)(yuan)建(jian)設任務，各區(qu)結合(he)實(shi)際制定實(shi)施(shi)方(fang)(fang)案并組(zu)織實(shi)施(shi)。

　　自(zi)本(ben)意見(jian)發布(bu)之日起，各區(qu)要將產(chan)權(quan)屬于政府的(de)新(xin)建幼(you)兒(er)園全(quan)部(bu)辦(ban)(ban)成(cheng)公(gong)辦(ban)(ban)幼(you)兒(er)園。將承(cheng)辦(ban)(ban)協議(yi)到(dao)期(qi)的(de)現有(you)政府產(chan)權(quan)幼(you)兒(er)園全(quan)部(bu)轉為公(gong)辦(ban)(ban)幼(you)兒(er)園，其(qi)中承(cheng)辦(ban)(ban)期(qi)間達到(dao)市(shi)一(yi)級及以上辦(ban)(ban)學(xue)等級、依(yi)法依(yi)規(gui)辦(ban)(ban)學(xue)的(de)，原承(cheng)辦(ban)(ban)方可根據自(zi)愿原則接受所在區(qu)教育行(xing)政部(bu)門的(de)委(wei)托管理，執行(xing)全(quan)市(shi)統(tong)一(yi)的(de)公(gong)辦(ban)(ban)幼(you)兒(er)園辦(ban)(ban)學(xue)標準與管理要求；承(cheng)辦(ban)(ban)期(qi)間未(wei)達到(dao)市(shi)一(yi)級辦(ban)(ban)學(xue)等級或存在違(wei)法違(wei)規(gui)問題的(de)，一(yi)律交回所在區(qu)教育行(xing)政部(bu)門；鼓(gu)勵承(cheng)辦(ban)(ban)協議(yi)未(wei)到(dao)期(qi)的(de)提前轉型(xing)。鼓(gu)勵原村(cun)集體、國有(you)企業(ye)利用自(zi)有(you)資產(chan)舉辦(ban)(ban)的(de)幼(you)兒(er)園轉為公(gong)辦(ban)(ban)幼(you)兒(er)園。

　　（三）建立生均撥(bo)款制度(du)。

　　根據“以事定費”的原則核算幼(you)兒(er)(er)園日(ri)常運(yun)(yun)行經(jing)費，由(you)市(shi)教育行政(zheng)部門會同市(shi)財(cai)政(zheng)部門按(an)照成(cheng)本合(he)理(li)分擔原則制(zhi)定生均運(yun)(yun)行經(jing)費撥款(kuan)基(ji)準，各區可結合(he)實際分類制(zhi)定本區生均運(yun)(yun)行經(jing)費撥款(kuan)標(biao)準。公(gong)辦(ban)幼(you)兒(er)(er)園的基(ji)本建設、開辦(ban)和大型維修修繕經(jing)費由(you)各區按(an)需撥付。

　　三、優化提升普惠性民辦幼兒園 

　　優(you)化普惠性民辦(ban)(ban)幼(you)兒園(yuan)獎(jiang)勵性補助(zhu)政策，通過政策引導(dao)、業(ye)務(wu)指導(dao)、強化監(jian)管(guan)等多(duo)種方式，不斷提升普惠性民辦(ban)(ban)幼(you)兒園(yuan)辦(ban)(ban)學(xue)品(pin)質(zhi)，推(tui)動學(xue)前教育普惠、均衡發展。

　　（一(yi)）優化(hua)獎勵(li)性補助政策。

　　建(jian)立健全普惠(hui)性(xing)民(min)(min)辦幼兒(er)園(yuan)獎勵性(xing)補助(zhu)標(biao)準與辦學品質、教職工待遇水平和教師專業水平的聯動機(ji)制，根據(ju)上(shang)年(nian)度績效考評情(qing)況，實行獎勵性(xing)補助(zhu)標(biao)準梯級(ji)式(shi)浮(fu)動。各區可結合教職工待遇和教師學歷水平以及辦學等(deng)(deng)級(ji)、辦園(yuan)條(tiao)件等(deng)(deng)因素，制定不同等(deng)(deng)級(ji)的獎勵性(xing)補助(zhu)標(biao)準，對(dui)普惠(hui)性(xing)民(min)(min)辦幼兒(er)園(yuan)實行梯級(ji)式(shi)獎勵性(xing)補助(zhu)。

　　鼓勵(li)大型企業、社會團體等利用(yong)自有(you)資產舉辦提(ti)供普惠性(xing)(xing)學(xue)前教(jiao)育服務(wu)的非(fei)營利性(xing)(xing)民辦幼兒園(yuan)。各區可(ke)綜(zong)合考慮收(shou)費(fei)水平、教(jiao)職工待遇、辦學(xue)質量等因素，參照(zhao)公(gong)辦幼兒園(yuan)相關撥款標準，對提(ti)供普惠性(xing)(xing)學(xue)前教(jiao)育服務(wu)的非(fei)營利性(xing)(xing)民辦幼兒園(yuan)給予獎勵(li)性(xing)(xing)補助。

　　（二）提升辦學品質。

　　進一(yi)步落實(shi)普惠(hui)(hui)性(xing)民(min)辦幼兒(er)園(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)舉辦者(zhe)辦學(xue)主(zhu)體責(ze)任，提(ti)(ti)高(gao)(gao)(gao)管理(li)水(shui)平，督促園(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)長全(quan)面履行(xing)崗位職責(ze)。引(yin)導(dao)(dao)普惠(hui)(hui)性(xing)民(min)辦幼兒(er)園(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)保障并(bing)逐(zhu)年提(ti)(ti)高(gao)(gao)(gao)教(jiao)職工(gong)薪酬(chou)待遇，按照(zhao)有(you)關規定(ding)為教(jiao)職工(gong)繳(jiao)存社(she)保和(he)住(zhu)房公積(ji)金。激(ji)勵普惠(hui)(hui)性(xing)民(min)辦幼兒(er)園(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)采(cai)取措(cuo)施提(ti)(ti)高(gao)(gao)(gao)教(jiao)師(shi)學(xue)歷水(shui)平，用3－5年時間，將持有(you)大(da)專(zhuan)以上(shang)學(xue)歷的(de)教(jiao)師(shi)比例提(ti)(ti)高(gao)(gao)(gao)到90%以上(shang)。指導(dao)(dao)幼兒(er)園(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)開展培訓和(he)園(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)本研修，提(ti)(ti)升教(jiao)師(shi)教(jiao)研能力和(he)科(ke)學(xue)保教(jiao)實(shi)踐(jian)能力。引(yin)導(dao)(dao)幼兒(er)園(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)改善基本辦學(xue)條件(jian)、提(ti)(ti)高(gao)(gao)(gao)辦園(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)等(deng)級(ji)，逐(zhu)步實(shi)現辦學(xue)品質的(de)全(quan)面提(ti)(ti)升。

　　（三）健全監管機制。

　　健全(quan)(quan)財(cai)務監(jian)(jian)管機(ji)制，進一步規范收(shou)支共管專(zhuan)戶管理(li)，定期開展專(zhuan)項審(shen)計及財(cai)政資(zi)金使用績效(xiao)評價(jia)。健全(quan)(quan)績效(xiao)考(kao)評機(ji)制，將辦(ban)學水(shui)平(ping)(ping)、財(cai)務管理(li)水(shui)平(ping)(ping)、財(cai)政資(zi)金使用效(xiao)益等，作為普惠性(xing)民辦(ban)幼兒園獎勵性(xing)補助(zhu)以及各(ge)類(lei)評優評先工作的重點考(kao)核指標。健全(quan)(quan)質量(liang)監(jian)(jian)測機(ji)制，公開辦(ban)學基本信(xin)息。將舉辦(ban)者辦(ban)學和財(cai)政經費使用情況納入社會信(xin)用體(ti)系，依法依規嚴肅查處各(ge)類(lei)違法違規行為。

　　四、加強統籌督導 

　　（一）壓(ya)實工作責(ze)任。

　　落實(shi)市(shi)級(ji)統籌、以區(qu)為主的(de)管理(li)體制(zhi)(zhi)(zhi)。將(jiang)學(xue)前(qian)(qian)(qian)(qian)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)工作(zuo)納入政(zheng)府(fu)工作(zuo)重(zhong)要議事日程(cheng)，將(jiang)發展(zhan)(zhan)目標分解到(dao)年、季度，多措并舉、細化職責，壓實(shi)區(qu)政(zheng)府(fu)發展(zhan)(zhan)學(xue)前(qian)(qian)(qian)(qian)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)的(de)主體責任。教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)行政(zheng)部門要加(jia)強學(xue)前(qian)(qian)(qian)(qian)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)統籌管理(li)和監(jian)督指導，監(jian)察、編制(zhi)(zhi)(zhi)、發展(zhan)(zhan)改(gai)革、公安、民政(zheng)、財政(zheng)、人力(li)資(zi)源和社會(hui)保障(zhang)、規劃、住房建(jian)設、衛生健(jian)康、市(shi)場監(jian)管、稅(shui)務等相關部門要切實(shi)擔(dan)負起協同責任，各(ge)司其職、齊抓共管。充分發揮市(shi)、區(qu)兩級(ji)學(xue)前(qian)(qian)(qian)(qian)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)聯席(xi)會(hui)議制(zhi)(zhi)(zhi)度的(de)作(zuo)用(yong)，定期研究解決(jue)學(xue)前(qian)(qian)(qian)(qian)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)發展(zhan)(zhan)中的(de)重(zhong)點(dian)、熱點(dian)、難(nan)點(dian)問題(ti)，破解制(zhi)(zhi)(zhi)約學(xue)前(qian)(qian)(qian)(qian)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)事業發展(zhan)(zhan)的(de)體制(zhi)(zhi)(zhi)機制(zhi)(zhi)(zhi)障(zhang)礙，共同推進(jin)學(xue)前(qian)(qian)(qian)(qian)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)改(gai)革發展(zhan)(zhan)。

　　（二）強化督(du)查問責。

　　實行區(qu)(qu)(qu)域學(xue)前(qian)(qian)教(jiao)育(yu)(yu)(yu)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)成(cheng)(cheng)效(xiao)責(ze)任制，市(shi)、區(qu)(qu)(qu)政(zheng)(zheng)府(fu)簽訂(ding)責(ze)任書，落實區(qu)(qu)(qu)政(zheng)(zheng)府(fu)在學(xue)前(qian)(qian)教(jiao)育(yu)(yu)(yu)財政(zheng)(zheng)投入(ru)、幼兒園規劃發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)和公辦幼兒園建(jian)設等方面(mian)的(de)(de)主(zhu)(zhu)體(ti)責(ze)任。加大問責(ze)問效(xiao)力度，以市(shi)政(zheng)(zheng)府(fu)教(jiao)育(yu)(yu)(yu)督(du)導(dao)室為(wei)主(zhu)(zhu)定期(qi)開(kai)展(zhan)(zhan)(zhan)督(du)查(cha)督(du)導(dao)，將區(qu)(qu)(qu)域學(xue)前(qian)(qian)教(jiao)育(yu)(yu)(yu)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)成(cheng)(cheng)效(xiao)納(na)入(ru)區(qu)(qu)(qu)政(zheng)(zheng)府(fu)履(lv)職考評范疇，向(xiang)社會(hui)公布督(du)查(cha)結果(guo)。對(dui)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)學(xue)前(qian)(qian)教(jiao)育(yu)(yu)(yu)成(cheng)(cheng)績突(tu)出的(de)(de)區(qu)(qu)(qu)予以表彰，對(dui)履(lv)行職責(ze)不力、未如(ru)期(qi)完成(cheng)(cheng)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)目(mu)標的(de)(de)區(qu)(qu)(qu)予以問責(ze)。逐步縮小區(qu)(qu)(qu)域學(xue)前(qian)(qian)教(jiao)育(yu)(yu)(yu)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)水平差距，保障和促(cu)進深圳學(xue)前(qian)(qian)教(jiao)育(yu)(yu)(yu)普惠優質發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)。

　　深圳市(shi)人民政(zheng)府辦公廳

　　2019年4月17日(ri)

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