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各區人民政府，市有(you)關單(dan)位：

　　為全面貫徹(che)落實(shi)黨(dang)的(de)十九(jiu)大精神，深(shen)入學習貫徹(che)習近平新時代中(zhong)(zhong)國(guo)特色社會主義(yi)思想，進(jin)一步推進(jin)我(wo)市(shi)學前(qian)教(jiao)(jiao)育普惠優(you)質發(fa)展(zhan)，根據《中(zhong)(zhong)共中(zhong)(zhong)央國(guo)務(wu)院關于學前(qian)教(jiao)(jiao)育深(shen)化改革規(gui)范發(fa)展(zhan)的(de)若干意見(jian)》（中(zhong)(zhong)發(fa)〔2018〕39號(hao)）、《教(jiao)(jiao)育部(bu)等四部(bu)門(men)關于實(shi)施第三期學前(qian)教(jiao)(jiao)育行動計(ji)劃(hua)(hua)的(de)意見(jian)》（教(jiao)(jiao)基〔2017〕3號(hao)）、《廣東(dong)省發(fa)展(zhan)學前(qian)教(jiao)(jiao)育第三期行動計(ji)劃(hua)(hua)（2017－2020年）》（粵教(jiao)(jiao)基〔2017〕14號(hao)）、《廣東(dong)省促進(jin)學前(qian)教(jiao)(jiao)育普惠健康發(fa)展(zhan)行動方案》（粵府辦〔2018〕28號(hao)）等文件要求，結合深(shen)圳(zhen)實(shi)際(ji)，經市(shi)委市(shi)政府同(tong)意，現就(jiu)深(shen)化學前(qian)教(jiao)(jiao)育改革發(fa)展(zhan)提出如下意見(jian)。

　　一、總體要求 

　　（一）重要意義。

　　自2012年以(yi)來，我(wo)市按照國家和(he)省(sheng)的(de)(de)總體(ti)部署，連續實施兩期學(xue)前教(jiao)育(yu)發展行(xing)動計劃，大力推進學(xue)前教(jiao)育(yu)公(gong)益普惠發展，初(chu)步(bu)構建起以(yi)普惠性幼兒園為(wei)主體(ti)，廣覆(fu)蓋、保基本的(de)(de)學(xue)前教(jiao)育(yu)公(gong)共服務體(ti)系。但學(xue)前教(jiao)育(yu)仍(reng)然(ran)是教(jiao)育(yu)體(ti)系中(zhong)的(de)(de)薄弱環節，是民(min)生領域的(de)(de)短板(ban)，存在一些(xie)亟(ji)待解(jie)決(jue)的(de)(de)問題(ti)，如學(xue)位(wei)供給矛盾突出，財(cai)政投入規模較小，辦學(xue)結構不合(he)理，民(min)辦幼兒園逐利傾(qing)向(xiang)較突出，保教(jiao)隊伍待遇、整體(ti)素質(zhi)仍(reng)然(ran)偏低，行(xing)業吸引力不高(gao)，優質(zhi)發展乏力等。

　　辦好學(xue)前教(jiao)育(yu)、實現幼有所育(yu)，是(shi)黨(dang)(dang)的(de)十(shi)九大作出(chu)的(de)重大決策部署，是(shi)建設中國特(te)色社會主義先行(xing)示范(fan)區(qu)和(he)(he)現代化(hua)強國城市范(fan)例(li)的(de)必然選擇，是(shi)推進(jin)教(jiao)育(yu)現代化(hua)、促進(jin)教(jiao)育(yu)公平(ping)、保障和(he)(he)改善民(min)生的(de)迫切需求。要(yao)全面貫徹(che)黨(dang)(dang)的(de)教(jiao)育(yu)方針，認真落實立德樹人根本(ben)任務(wu)，把學(xue)前教(jiao)育(yu)放在更加重要(yao)的(de)位置，牢(lao)牢(lao)把握學(xue)前教(jiao)育(yu)公益普(pu)惠發(fa)展(zhan)方向(xiang)，切實履職盡責，持續有力推進(jin)學(xue)前教(jiao)育(yu)改革發(fa)展(zhan)，努力滿(man)足人民(min)群眾對普(pu)惠優質(zhi)學(xue)前教(jiao)育(yu)的(de)期盼(pan)。

　　（二）基本原(yuan)則。

　　堅(jian)持政(zheng)(zheng)府主(zhu)(zhu)導。堅(jian)持市級統籌、以區為主(zhu)(zhu)的學前(qian)教育(yu)管(guan)理體制，完(wan)善有關部(bu)門分工負(fu)責(ze)、協同聯(lian)動的工作(zuo)機(ji)制，加大(da)財政(zheng)(zheng)投(tou)入，強(qiang)化區級政(zheng)(zheng)府在學前(qian)教育(yu)發(fa)展和監管(guan)中的主(zhu)(zhu)體責(ze)任。

　　堅持改革創新(xin)。突出問題(ti)導向，統(tong)籌(chou)兼顧、分類施策(ce)，以(yi)改革創新(xin)的思路(lu)解決學前教(jiao)育發展(zhan)中(zhong)的問題(ti)，創新(xin)辦(ban)學管理模式(shi)，優(you)化資源配(pei)置，著力保(bao)基本(ben)、補短板。

　　堅持公(gong)(gong)益(yi)普惠(hui)。公(gong)(gong)辦(ban)民(min)辦(ban)并舉(ju)，創新發展公(gong)(gong)辦(ban)幼兒園，引導、扶(fu)持和優化普惠(hui)性民(min)辦(ban)幼兒園，整體提升學前教(jiao)(jiao)育公(gong)(gong)共服務水(shui)平，促進(jin)教(jiao)(jiao)育公(gong)(gong)平。

　　（三）發展目(mu)標。

　　到2020年，基本(ben)實現學前教(jiao)育(yu)普惠(hui)(hui)優質發(fa)展。公辦(ban)幼兒(er)(er)園在園兒(er)(er)童占(zhan)比達到50%，每個(ge)有(you)條件(jian)的社區至少有(you)1－2所公辦(ban)幼兒(er)(er)園，公辦(ban)幼兒(er)(er)園和普惠(hui)(hui)性民辦(ban)幼兒(er)(er)園在園兒(er)(er)童占(zhan)比達到80%以上。

　　二、創新發展公辦幼兒園 

　　深化(hua)學(xue)(xue)前教(jiao)育(yu)體制(zhi)機制(zhi)改革，激發辦學(xue)(xue)活力。充分發揮(hui)公辦幼兒園在(zai)保證辦學(xue)(xue)方(fang)向、規(gui)范辦學(xue)(xue)行(xing)為、實(shi)施科學(xue)(xue)保教(jiao)等方(fang)面(mian)的輻(fu)射引領作(zuo)用，示范帶動全市幼兒園走(zou)普惠優質發展之路。

　　（一）創新辦(ban)園體(ti)制。

　　大(da)力發展實行(xing)“以(yi)事(shi)定(ding)費”管理(li)，利用(yong)(yong)國有資(zi)產(chan)、集(ji)(ji)體(ti)(ti)資(zi)產(chan)和財政性(xing)教(jiao)育(yu)經費舉辦(ban)，提供普惠(hui)性(xing)學前教(jiao)育(yu)服務(wu)的公辦(ban)幼(you)兒園。我市教(jiao)育(yu)部門(men)、事(shi)業(ye)(ye)單(dan)(dan)位(wei)、社會團(tuan)體(ti)(ti)、企業(ye)(ye)等利用(yong)(yong)國有（集(ji)(ji)體(ti)(ti)）資(zi)產(chan)舉辦(ban)（其(qi)(qi)中教(jiao)育(yu)行(xing)政部門(men)需(xu)與其(qi)(qi)他組(zu)織合(he)作舉辦(ban)）的幼(you)兒園，符合(he)事(shi)業(ye)(ye)單(dan)(dan)位(wei)登記(ji)條(tiao)件(jian)的，按程序在事(shi)業(ye)(ye)單(dan)(dan)位(wei)登記(ji)管理(li)部門(men)登記(ji)為其(qi)(qi)他組(zu)織利用(yong)(yong)國有資(zi)產(chan)舉辦(ban)的事(shi)業(ye)(ye)單(dan)(dan)位(wei)。

　　創新(xin)管(guan)理(li)體制(zhi)(zhi)(zhi)，公辦(ban)幼(you)兒(er)園(yuan)日(ri)常運行(xing)經費實行(xing)“以事(shi)定費”管(guan)理(li)，按生均標準(zhun)給予財政撥款(kuan)。創新(xin)用人機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)，實行(xing)教職(zhi)(zhi)工全員崗位聘用管(guan)理(li)，按需設崗，以崗定薪，高起點(dian)配備教師隊伍，專任教師須(xu)100%持有(you)大(da)專及(ji)以上(shang)學(xue)(xue)歷(li)。創新(xin)監管(guan)機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)，公辦(ban)幼(you)兒(er)園(yuan)按要求規范辦(ban)學(xue)(xue)、陽(yang)光招生、配備教職(zhi)(zhi)工、保障工資待遇等，主動(dong)(dong)公開辦(ban)學(xue)(xue)信息，接受社(she)會(hui)監督。加強辦(ban)學(xue)(xue)行(xing)為督導(dao)、執法(fa)監管(guan)等，依(yi)法(fa)依(yi)規辦(ban)學(xue)(xue)、依(yi)法(fa)治(zhi)教。建(jian)立(li)學(xue)(xue)前教育(yu)智(zhi)慧管(guan)理(li)平(ping)臺(tai)，推動(dong)(dong)家園(yuan)共建(jian)共管(guan)。創新(xin)示(shi)范引領機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)，成(cheng)立(li)“公辦(ban)學(xue)(xue)前教育(yu)集(ji)團”，建(jian)設以公辦(ban)幼(you)兒(er)園(yuan)為核心的“學(xue)(xue)區聯盟”，完善優秀人才流(liu)動(dong)(dong)機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)，交流(liu)輸出幼(you)兒(er)園(yuan)管(guan)理(li)、課程教學(xue)(xue)研究等經驗(yan)。

　　（二）拓寬(kuan)建設(she)途徑。

　　按照國家和(he)省的要求(qiu)，落實(shi)區(qu)級政府(fu)建(jian)(jian)(jian)設責任(ren)，深(shen)挖(wa)各街道潛(qian)力，圍繞各社(she)區(qu)布(bu)點，大力建(jian)(jian)(jian)設公(gong)辦幼(you)(you)兒園(yuan)。以新(xin)建(jian)(jian)(jian)幼(you)(you)兒園(yuan)為主，轉化存量幼(you)(you)兒園(yuan)為輔(fu)，通過居(ju)住區(qu)配(pei)(pei)套、城市更新(xin)配(pei)(pei)建(jian)(jian)(jian)、土地整(zheng)備新(xin)增用地建(jian)(jian)(jian)設、租賃或改造其他(ta)建(jian)(jian)(jian)筑物等方(fang)(fang)式，積極挖(wa)潛(qian)籌集園(yuan)舍(she)資源，多途徑擴充公(gong)辦幼(you)(you)兒園(yuan)。市政府(fu)按年度(du)下達各區(qu)政府(fu)（含新(xin)區(qu)管委會、深(shen)汕特別合作區(qu)管委會，下同）公(gong)辦幼(you)(you)兒園(yuan)建(jian)(jian)(jian)設任(ren)務，各區(qu)結合實(shi)際制定實(shi)施(shi)方(fang)(fang)案并組織實(shi)施(shi)。

　　自本意見發布之日(ri)起，各區(qu)要(yao)將產(chan)權屬于政(zheng)府的新(xin)建幼兒(er)(er)園(yuan)全部(bu)辦(ban)(ban)(ban)(ban)(ban)成公辦(ban)(ban)(ban)(ban)(ban)幼兒(er)(er)園(yuan)。將承辦(ban)(ban)(ban)(ban)(ban)協議到(dao)期的現有政(zheng)府產(chan)權幼兒(er)(er)園(yuan)全部(bu)轉為公辦(ban)(ban)(ban)(ban)(ban)幼兒(er)(er)園(yuan)，其(qi)中承辦(ban)(ban)(ban)(ban)(ban)期間(jian)(jian)達到(dao)市一級及以(yi)上(shang)辦(ban)(ban)(ban)(ban)(ban)學等(deng)級、依法(fa)(fa)依規辦(ban)(ban)(ban)(ban)(ban)學的，原承辦(ban)(ban)(ban)(ban)(ban)方可根據自愿(yuan)原則接受(shou)所(suo)在區(qu)教育行(xing)(xing)政(zheng)部(bu)門的委托(tuo)管理，執行(xing)(xing)全市統一的公辦(ban)(ban)(ban)(ban)(ban)幼兒(er)(er)園(yuan)辦(ban)(ban)(ban)(ban)(ban)學標(biao)準與管理要(yao)求；承辦(ban)(ban)(ban)(ban)(ban)期間(jian)(jian)未達到(dao)市一級辦(ban)(ban)(ban)(ban)(ban)學等(deng)級或存(cun)在違(wei)法(fa)(fa)違(wei)規問題的，一律交回所(suo)在區(qu)教育行(xing)(xing)政(zheng)部(bu)門；鼓勵承辦(ban)(ban)(ban)(ban)(ban)協議未到(dao)期的提(ti)前(qian)轉型。鼓勵原村集體(ti)、國(guo)有企(qi)業(ye)利用自有資產(chan)舉辦(ban)(ban)(ban)(ban)(ban)的幼兒(er)(er)園(yuan)轉為公辦(ban)(ban)(ban)(ban)(ban)幼兒(er)(er)園(yuan)。

　　（三）建立生均撥款制度。

　　根據“以事(shi)定費(fei)(fei)”的(de)原(yuan)(yuan)則(ze)核算(suan)幼兒(er)(er)園日常運(yun)行(xing)(xing)經費(fei)(fei)，由(you)市教育行(xing)(xing)政部(bu)門會同市財(cai)政部(bu)門按照(zhao)成本(ben)合理分(fen)擔原(yuan)(yuan)則(ze)制定生(sheng)均運(yun)行(xing)(xing)經費(fei)(fei)撥(bo)款基準(zhun)，各區(qu)可結合實際分(fen)類(lei)制定本(ben)區(qu)生(sheng)均運(yun)行(xing)(xing)經費(fei)(fei)撥(bo)款標準(zhun)。公辦幼兒(er)(er)園的(de)基本(ben)建設、開辦和大型維修(xiu)修(xiu)繕經費(fei)(fei)由(you)各區(qu)按需(xu)撥(bo)付(fu)。

　　三、優化提升普惠性民辦幼兒園 

　　優(you)化普(pu)惠(hui)性(xing)民辦(ban)幼兒(er)園獎(jiang)勵性(xing)補助(zhu)政策，通過(guo)政策引導(dao)、業務指(zhi)導(dao)、強化監管等多種方式(shi)，不斷提升普(pu)惠(hui)性(xing)民辦(ban)幼兒(er)園辦(ban)學品質(zhi)，推(tui)動學前(qian)教育普(pu)惠(hui)、均衡發(fa)展。

　　（一）優化獎(jiang)勵性(xing)補助政策。

　　建(jian)立健全普惠性(xing)民辦(ban)幼(you)(you)兒園獎勵性(xing)補(bu)(bu)助(zhu)標(biao)準與(yu)辦(ban)學品質、教職(zhi)工(gong)待(dai)遇水平(ping)和教師專業水平(ping)的聯動(dong)機制，根據上年度績效考(kao)評情況，實行(xing)獎勵性(xing)補(bu)(bu)助(zhu)標(biao)準梯級(ji)(ji)式浮動(dong)。各區(qu)可結合(he)教職(zhi)工(gong)待(dai)遇和教師學歷水平(ping)以及辦(ban)學等(deng)(deng)級(ji)(ji)、辦(ban)園條件(jian)等(deng)(deng)因(yin)素，制定不同等(deng)(deng)級(ji)(ji)的獎勵性(xing)補(bu)(bu)助(zhu)標(biao)準，對普惠性(xing)民辦(ban)幼(you)(you)兒園實行(xing)梯級(ji)(ji)式獎勵性(xing)補(bu)(bu)助(zhu)。

　　鼓勵(li)大(da)型企(qi)業、社會團體(ti)等(deng)利用自有資產舉辦提(ti)供普(pu)惠性(xing)學(xue)前教(jiao)(jiao)育服(fu)(fu)務的(de)非營利性(xing)民(min)辦幼兒園。各區(qu)可綜合考(kao)慮收費水平(ping)、教(jiao)(jiao)職工待遇(yu)、辦學(xue)質量等(deng)因素，參(can)照公辦幼兒園相關(guan)撥(bo)款標準，對提(ti)供普(pu)惠性(xing)學(xue)前教(jiao)(jiao)育服(fu)(fu)務的(de)非營利性(xing)民(min)辦幼兒園給予獎(jiang)勵(li)性(xing)補助(zhu)。

　　（二）提升辦學(xue)品質。

　　進一步落實(shi)普惠性民辦(ban)(ban)幼(you)(you)兒(er)園(yuan)(yuan)(yuan)舉辦(ban)(ban)者辦(ban)(ban)學主體責任，提高(gao)管理(li)水平，督促園(yuan)(yuan)(yuan)長全面履行崗位(wei)職責。引(yin)導(dao)普惠性民辦(ban)(ban)幼(you)(you)兒(er)園(yuan)(yuan)(yuan)保(bao)障(zhang)并逐年(nian)提高(gao)教(jiao)(jiao)(jiao)職工(gong)(gong)薪(xin)酬待遇(yu)，按(an)照有關(guan)規定(ding)為教(jiao)(jiao)(jiao)職工(gong)(gong)繳(jiao)存社保(bao)和住房公(gong)積金。激(ji)勵(li)普惠性民辦(ban)(ban)幼(you)(you)兒(er)園(yuan)(yuan)(yuan)采取措(cuo)施提高(gao)教(jiao)(jiao)(jiao)師(shi)學歷水平，用3－5年(nian)時間，將持有大專以上(shang)學歷的(de)(de)教(jiao)(jiao)(jiao)師(shi)比例(li)提高(gao)到90%以上(shang)。指導(dao)幼(you)(you)兒(er)園(yuan)(yuan)(yuan)開展培訓和園(yuan)(yuan)(yuan)本研修，提升(sheng)教(jiao)(jiao)(jiao)師(shi)教(jiao)(jiao)(jiao)研能(neng)力和科學保(bao)教(jiao)(jiao)(jiao)實(shi)踐能(neng)力。引(yin)導(dao)幼(you)(you)兒(er)園(yuan)(yuan)(yuan)改(gai)善基本辦(ban)(ban)學條(tiao)件(jian)、提高(gao)辦(ban)(ban)園(yuan)(yuan)(yuan)等級，逐步實(shi)現辦(ban)(ban)學品質的(de)(de)全面提升(sheng)。

　　（三）健全監管機制。

　　健(jian)全(quan)財(cai)務監管(guan)機制，進一步規范收支(zhi)共管(guan)專戶管(guan)理(li)，定期開展專項審計及財(cai)政資金(jin)使用(yong)績效(xiao)評價。健(jian)全(quan)績效(xiao)考評機制，將辦(ban)學水平(ping)、財(cai)務管(guan)理(li)水平(ping)、財(cai)政資金(jin)使用(yong)效(xiao)益等，作為普(pu)惠(hui)性(xing)民辦(ban)幼兒園獎勵(li)性(xing)補助以(yi)及各(ge)類(lei)評優評先(xian)工作的重(zhong)點考核指標。健(jian)全(quan)質量(liang)監測機制，公(gong)開辦(ban)學基本信息。將舉辦(ban)者辦(ban)學和財(cai)政經費(fei)使用(yong)情(qing)況(kuang)納入社會(hui)信用(yong)體(ti)系，依法依規嚴肅查處各(ge)類(lei)違(wei)法違(wei)規行(xing)為。

　　四、加強統籌督導 

　　（一）壓實(shi)工作責任(ren)。

　　落實(shi)市級統籌(chou)、以區(qu)為主的(de)管理(li)體(ti)(ti)制。將學前(qian)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)工作納入政(zheng)府工作重(zhong)要議事(shi)日程，將發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)目(mu)標(biao)分(fen)解(jie)到年、季度，多(duo)措(cuo)并舉、細化(hua)職責，壓實(shi)區(qu)政(zheng)府發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)學前(qian)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)的(de)主體(ti)(ti)責任。教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)行政(zheng)部(bu)(bu)門要加(jia)強學前(qian)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)統籌(chou)管理(li)和監(jian)督指導，監(jian)察、編制、發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)改革、公安、民政(zheng)、財政(zheng)、人(ren)力資源和社(she)會(hui)保障、規劃(hua)、住房建設、衛(wei)生健康(kang)、市場監(jian)管、稅務等(deng)相關(guan)部(bu)(bu)門要切實(shi)擔負起協同(tong)責任，各司其(qi)職、齊抓共管。充分(fen)發(fa)(fa)(fa)揮市、區(qu)兩級學前(qian)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)聯席會(hui)議制度的(de)作用，定期研究解(jie)決學前(qian)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)中的(de)重(zhong)點(dian)、熱(re)點(dian)、難點(dian)問(wen)題(ti)，破解(jie)制約學前(qian)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)事(shi)業發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)的(de)體(ti)(ti)制機制障礙，共同(tong)推進學前(qian)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)改革發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)。

　　（二）強化督查(cha)問責(ze)。

　　實行區(qu)(qu)域學前(qian)教(jiao)育(yu)發(fa)(fa)展成效(xiao)責任制(zhi)，市、區(qu)(qu)政府(fu)(fu)簽訂(ding)責任書，落(luo)實區(qu)(qu)政府(fu)(fu)在學前(qian)教(jiao)育(yu)財(cai)政投入、幼兒園(yuan)規(gui)劃(hua)發(fa)(fa)展和公(gong)辦幼兒園(yuan)建(jian)設等(deng)方(fang)面的(de)(de)主(zhu)(zhu)體責任。加大問責問效(xiao)力度，以(yi)市政府(fu)(fu)教(jiao)育(yu)督(du)導室為主(zhu)(zhu)定期開(kai)展督(du)查督(du)導，將(jiang)區(qu)(qu)域學前(qian)教(jiao)育(yu)發(fa)(fa)展成效(xiao)納(na)入區(qu)(qu)政府(fu)(fu)履職(zhi)(zhi)考(kao)評范疇，向社會(hui)公(gong)布(bu)督(du)查結(jie)果。對(dui)發(fa)(fa)展學前(qian)教(jiao)育(yu)成績突(tu)出(chu)的(de)(de)區(qu)(qu)予以(yi)表彰(zhang)，對(dui)履行職(zhi)(zhi)責不(bu)力、未如期完成發(fa)(fa)展目標的(de)(de)區(qu)(qu)予以(yi)問責。逐步縮小區(qu)(qu)域學前(qian)教(jiao)育(yu)發(fa)(fa)展水平差距，保障和促進深圳學前(qian)教(jiao)育(yu)普惠優質發(fa)(fa)展。

　　深圳市人民政府辦公(gong)廳

　　2019年(nian)4月17日

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